ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 квітня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/8799/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Шлай А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження   в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області             
на рішення Запорізькій окружного адміністративного суду   від 21.11.2024, (суддя суду першої інстанції Максименко Л.Я.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі,  в адміністративній справі №280/8799/24  за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області   про визнання  протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
           ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: 
          визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови у проведенні з 17.10.2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції” з грошового забезпечення визначеного у довідці МВС України від 27.09.2021року № 22/6-5821;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію з грошового забезпечення визначеного у довідці МВС України № 22/6-5821 від 27.09.2021, станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей, 36, 43, 63 Закону України від 11.05.1992 №2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” , положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції”, з 17.10.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. 
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, в разі втрати годувальника. Вказує, що пенсію їй призначено з грошового забезпечення визначеного в довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області, на ім`я померлого чоловіка ОСОБА_2 , за нормами, чинними на січень 2016р., а саме: посадовий оклад , оклад за військове (спеціальне) звання, надбавка за вислугу років, без урахування додаткових видів передбачених Постановою КМУ № 988. Вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області, при призначені позивачу пенсії по втраті годувальника, повинно розрахувати її розмір саме з останнього грошового забезпечення її чоловіка, визначеного в довідці уповноваженого органу № 22/6-5821 від 27.09.2021, на підставі якого за життя він і отримував пенсійне забезпечення. Вказує, що звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, щодо перерахунку пенсії, з дня призначення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої МВС України №22/6-5821 від 27.09.2021 року, з урахуванням якої визначався розмір пенсії її померлого чоловіка, надавши копію вказаної довідки. Однак, ГУ ПФУ в Запорозькій області листом повідомило, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/12206/21 на Головне управління не покладено зобов`язань щодо нарахування позивачці пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 № 22/6-5821, відмовивши в перерахунку її пенсійного забезпечення.
          Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 21.11.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обрахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1  з моменту її призначення без врахування розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 , перерахованого згідно  довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5821 від 27.09.2021. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 17.10.2023 перерахунок та виплатити пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , у відповідному відсотковому розмірі від грошового забезпечення ОСОБА_3 , перерахованого згідно  довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5821 від 27.09.2021, з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ПФУ в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що  скасування п. 3 Постанови № 103 жодним чином не впливає на підвищення або введення нових видів грошового забезпечення. Зазначає, що даний пункт передбачав перерахунок пенсії з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення. Вважає, що задоволення вимоги видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися станом на 01.12.2019 є протиправним. Вказує, що можливо включати в довідку лише додаткові види грошового забезпечення, які встановлено та виплачувалися поліцейським за відповідною посадою станом на 01.01.2016. Вказує, що  здійснити перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям  з 01.01.2016 є протиправною. Також зазначає про необхідність застосування до позовної заяви шестимісячного строку звернення до суду.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  не підлягає  задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , з 17.10.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, в разі втрати годувальника, її чоловіка ОСОБА_3 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, з грошового забезпечення, визначеного у довідці МВС України, станом на 19.11.2019 №22/6-5821 від 27.09.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій серед іншого просила провести перерахунок та виплату, з моменту призначення, її пенсійного забезпечення з грошового забезпечення визначеного МВС України станом та 19.11.2019 в довідці від 27.09.2021 № 22/6-5821.
Однак, листом ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/12206/21 Головним управлінням за життя ОСОБА_3 проведено перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821. Додатково інформовано, що зазначеним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/12206/21 на Головне управління не покладено зобов`язань щодо нарахування позивачці пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821.
Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернувся до суду із вказаним позовом.
Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі – Закон №2262-XII).
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у         порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частинами другою і третьою    статті 51 Закону №2262-ХІІ    перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим     Законом     та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. 
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим     Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 29 Закону №2262-XII, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
За ст. 31 Закону №2262-XII, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
З матеріалів справи встановлено, що з 17.10.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 на умовах Закону №2262-XII.
При цьому, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/12206/21 Головним управлінням за життя ОСОБА_3 було проведено перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821.
Слід зазначити, що за приписами ст. 36 Закону №2262-XII, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.
Отже, пенсія в разі втрати годувальника призначається у відсотковому розмірі від заробітку годувальника.
Судом згідно розрахунку пенсії ОСОБА_1 встановлено, що пенсію їй призначено у розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_3 , до якого включені наступні складові: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військове звання - 2200 грн., процентна ставка за вислугу років 50% - 2725 грн., премія 5,74 % - 469,25 грн., всього - 8644,25 грн.
Водночас, за довідкою про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821, згідно якої пенсію годувальника ОСОБА_3 вже було перераховано за його життя, його грошове забезпечення  включає: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військове звання - 2200 грн., процентна ставка за вислугу років 50% - 2725 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 74,22 % - 6067,49 грн.. . премія 55,63 % - 8416,58 грн., індексація – 887,09 грн., всього - 23546,16 грн.
Тож, у порушення вимог законодавства Закону №2262-XII, ГУ ПФУ в Запорізькій області пенсію ОСОБА_1 обраховано без врахування дійсного грошового забезпечення ОСОБА_3 , визначеного у довідці від 27.09.2021 №22/6-5821, згідно якої він за життя отримував пенсію.
З огляду на викладене, відповідачем невірно нараховано та виплачено позивачці пенсію в разі втрати годувальника з моменту її призначення, у зв`язку з чим, достатніми є підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ..
Стосовно доводів відповідача з приводу того, що позивачем порушено строк звернення до суду з адміністративним позовом, колегія суддів звертає увагу, що як зазначає позивач, що не спростовано відповідачем, про порушення своїх прав позивач дізналась з листа ПФУ від 06.09.2024, відтак підстави для залишення позовної заяви без розгляду – відсутні.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду – відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 в адміністративній справі № 280/8799/24 – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай