ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 лютого 2025 року 	м.Дніпро	справа № 160/10109/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі №160/10109/24  (суддя Сидоренко Д.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому  просив:
- скасувати рішення № 047250020617 від 28.02.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-1) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 13.12.1982 по 25.04.1983, з 04.06.1990 по 31.10.1992, з 17.03.1995 по 19.07.1996, з 14.10.2002 по 31.12.2023 р.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за списком №2 періоди роботи з 13.12.1982 по 25.04.1983, з 04.06.1990 по 31.10.1992, з 17.03.1995 по 19.07.1996, з 14.10.2002 по 31.12.2023;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 20.02.2024 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1-р/2020.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.
Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач, вказує, що є помилковими висновки суду першої інстанції, оскільки суд не надавав оцінки тим доказам, що ним подавались до позову, зокрема, довідкам на підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за віком, відомостям трудової книжки. Позивач наполягає, що має наявний пільговий стаж 25 років 04 місяці і 2 дні, що дозволяє призначати пенсію на пільгових умовах після досягнення 55 років. 

Відповідачі своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не скористалися.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що 20.02.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян №20 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком, що підтверджується копією заяви з пенсійної справи позивача.
Згідно розписки-повідомлення заяву та додані документи ОСОБА_1 прийнято 20.02.2024 року та зареєстровано за номером 1322.
Заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності було розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області.
Рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області від 28.02.2024 року №047250020617 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком.
Так, в рішенні від 28.02.2024 року №047250020617 зазначено наступне:
«Пенсійний вік визначений ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 60 років. Вік заявника 60 років. Необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не менше 31 року з 01 січня 2024 по 31 грудня 2024 року. У разі відсутності починаючи з 01 січня 2018 страхового стажу передбаченого ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років. Загальний страховий стаж зараховано повністю з урахуванням інформації в індивідуальних відомостях про застраховану особу та складає 28 років 02 місяці 26 днів.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ».
Позивач, вважаючи таке рішення протиправним та протиправними дії щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи, звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що позивач  20.02.2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. У заяві про призначення пенсії №1322 відсутнє зазначення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Отже, доказів звернення позивача до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не надано, до того ж відсутнє рішення органів пенсійного фонду, яким позивачу було б відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та яким не зараховано до пільгового стажу періодів роботи з 13.12.1982 по 25.04.1983, з 04.06.1990 по 31.10.1992, з 17.03.1995 по 19.07.1996, з 14.10.2002 по 31.12.2023 р. із зазначенням причин такого не зарахування.
Судом не встановлено факту порушення відповідачами прав, свобод чи інтересів позивача, про які він зазначає у позовній заяві.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Частиною 1 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Статтею 1 Закону № 1058-IV, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до ч.1ст.44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі Порядок № 22-1).
Згідно з п.1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), з-поміж інших, заява про призначення, перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Згідно з пунктами 4.1., 4.2 Порядку №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Відповідно до п.4.3. Порядку №22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Згідно з п.4.7. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Отже, для призначення пенсії  особа подає до органів пенсійного фонду відповідну заяву та документи, за наслідками розгляду яких органи пенсійного фонду не пізніше 10 днів після надходження заяви приймають рішення.
Як встановлено судом, позивач 20.02.2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 53). При цьому, у заяві відсутнє побажання про призначення пенсії за віком саме на пільгових умовах за Списком №2.
Як встановив суд довідка №5 від 08.02.2024 року ПрАТ "Нікопольський ремонтний завод" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідка №4661 від 26.11.2018 року ПАТ "Нікопольський південнотрубний завод" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які долучені позивачем до позовної заяви, до заяви про призначення пенсії не долучались.
Повідомленням від 06.03.2024 року №0400-010223-8/45714 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило ОСОБА_1 рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 28.02.2024 року №047250020617 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 49-50).
Суд звертає увагу, що пенсійним органом не розраховувався пільговий стаж позивача та не вирішувалося питання наявності правових підстав для призначення чи відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як і не приймалося рішення про не зарахування певних періодів трудової діяльності позивача до пільгового стажу, що надає право на призначення пільгової пенсії.
Тобто, ті питання, які порушує позивач у позові та вимоги, які висуває до відповідача, не вирішувались у встановленому порядку органом, на який законом покладено такий обов`язок.
Підстави для відмови у призначенні пенсії позивачу інші.
З огляду на це, є вірними висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки в спірному випадку не встановлено порушення тих прав та інтересів позивача, на захист яких було подано позов.
Доводи апеляційної скарги позивача знову ж таки зводяться до того, що позивач має відповідний пільговий стаж та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте суд відмовив у задоволенні позову позивачу з інших підстав, а саме звернення до суду на захист прав, які ще не були порушені відповідачем. Такі доводи скаржника  висновків суду першої інстанції не спростовують. Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі № 160/10109/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак