ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 лютого 2025 року           справа №200/5365/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Сіваченка І.В.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року у справі № 200/5365/24 (головуючий суддя у І інстанції – Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                    ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати доплат за службу в нічний час;
- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за періоди з 07.11.2015 по 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017 та з 30.06.2020 по 19.02.2021, відповідно до вимог п. 3 ч. 5 Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та п. 11 р. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260.
В обґрунтування позову зазначив, що в період з 05.11.2015 по 12.08.2021 проходив службу на різних посадах у Вугледарському ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області і Великоновосілківському ВП Волноваського ВП ГУНП в Донецькій області під час якої залучався до чергування у складі добового наряду – слідчо-оперативної групи, чергування здійснювалось в період часу з 08:00 год. по 08:00 год. наступної доби.
Таким чином позивачу мала виплачуватись доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, проте таку доплату йому за спірний період не здійснено.
Таку бездіяльність відповідача вважав протиправною, просив позов задовольнити.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Встановлення судом першої інстанції факту відсутності належного обліку часу роботи, оформлення та подання до фінансової служби документів для нарахування відповідної доплати поліцейським у територіальних підрозділах, які входять до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, є свідченням протиправної бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу доплат за службу в нічний час.
Суд першої інстанції залишив без уваги факт того, що відповідно до п. 3 розділу III «Інформаційні ресурси системи ІПНП» Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», затвердженого наказом МВС України від 03.08.2017 № 676, бази даних поліції, необхідні для забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції, містять відомості, зокрема, стосовно щодобових переліків та складу нарядів поліції та слідчо-оперативних груп, що заступають на чергування.
Інформаційно-комунікаційна система «Інформаційний портал Національної поліції України», доступ до відомостей якого має відповідач, містить інформацію про несення служби в нічний час позивачем у вересні 2017 та у період з 30.06.2020 по 19.02.2021.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 перебував на службі в поліції та наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 06.08.2021 №440 о/с звільнений за власним бажанням з 12.08.2021.
Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області видана довідка щодо нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період 07.11.2015 – 27.01.2017, 27.01.2017 – 20.09.2017, 30.06.2020 – 19.02.2021.
Так за проходження служби в ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час, а саме: виплата у лютому 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у червні 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у листопаді 2016 року за жовтень 2016 року – 389,62 грн (60 годин служби в нічний час); виплата у грудні 2016 року за листопад 2016 року – 351,99 грн (60 годин служби в нічний час).
19 серпня 2024 року у листі № 10338/501/01-2024 Волноваським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області повідомлено, що у зв`язку із збройною агресією проти України змінено місце несення служби особового складу відділення поліції Волноваського районного відділу поліції. Матеріальні носії інформації, що реєструвалися у період часу з 07.11.2015 до 24.02.2022 термін зберігання яких закінчився були знищені. Матеріальні носії інформації, термін яких не сплинув залишені в адміністративній будівлі, яка зазнала значних руйнувань, у зв`язку з чим надати належним чином завірені копії книг нарядів неможливо.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що через відсутність письмових наказів, підписаних керівником, графіків нарядів та чергувань, табелів із відміткою кількості відпрацьованих годин за періоди з 07.11.2015 по 26.05.2016, а також довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за періоди з 27.05.2016 по 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017 та з 30.06.2020 по 19.02.2021 відсутні підстави для покладення на відповідача обов`язку здійснити позивачу нарахування та виплату доплати за службу в нічний час.
Оцінка суду. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VІII “Про Національну поліцію” (далі - Закон № 580).
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. 
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
У спірний період критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначав Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, (далі - Порядок № 260).
На підставі пункту 3 Порядку № 260 до складу грошового забезпечення поліцейського входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. 
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. 
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. 
Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. 
Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. 
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. 
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499, при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.
Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.
Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.
Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.
Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.
З наведеного вбачається що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ/поліцейським доплата за службу в нічний час здійснюється на підставі документів, які б свідчили про залучення до понаднормової служби, таких як: наказів, табелів обліку понаднормового виходу, табелів обліку використання робочого часу щодо підтвердження виконання роботи, книги нарядів щодо залучення до служби в нічний час.
У разі відсутності зазначених документів, додаткова оплата понаднормової служби не проводиться.
Вказана позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.03.2021 по справі № 200/9828/19-а.
Судами встановлено, що за час проходження служби в ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час, а саме: виплата у лютому 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у червні 2016 року за грудень 2015 року - 141,05 грн (25 годин служби в нічний час); виплата у листопаді 2016 року за жовтень 2016 року – 389,62 грн (60 годин служби в нічний час); виплата у грудні 2016 року за листопад 2016 року – 351,99 грн (60 годин служби в нічний час).
Відповідно до наданої Волноваським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області відповіді від 19.08.2024 матеріальні носії інформації, що реєструвалися у період часу з 07.11.2015 до 24.02.2022 термін зберігання яких закінчився були знищені, а термін яких не сплинув залишені в адміністративній будівлі, яка зазнала значних руйнувань у зв`язку із збройною агресією рф на території України, у зв`язку з чим надати належним чином завірені копії книг нарядів неможливо.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що твердження позивача, щодо загальної кількості здійснених ним добових чергувань за періоди з 07.11.2015 по 27.01.2017, з 27.01.2017 по 20.09.2017, з 30.06.2020 по 19.02.2021 становить 111 днів, є такими що ґрунтуються виключно на його припущеннях, та не підтверджуються жодними належними доказами.
Таким чином, відсутність наказів, табелів обліку понаднормового виходу, табелів обліку використання робочого часу щодо підтвердження виконання роботи, книги нарядів щодо залучення позивача у спірні періоди до служби в нічний час обумовлює висновок про відсутність підстав для покладення на відповідача обов`язку здійснити позивачу нарахування та виплату доплати за службу в нічний час.
За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року у справі № 200/5365/24 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року у справі № 200/5365/24 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 10 лютого 2025 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 10 лютого 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                А.В. Гайдар

                                                                                І.В. Сіваченко