ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

04 грудня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/16439/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Баранник Н.П.,        
          розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 р. (суддя Голобутовський Р.З) в адміністративній справі №160/16439/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                         В С Т А Н О В И В:

                     ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
          - визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання відповідей про результати розгляду всіх питань, поставлених у колективних заявах від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р., у тому числі про прийняті рішення та вжиті заходи щодо їх виконання;
          - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати відповіді про результати розгляду всіх питань, поставлених у колективних заявах від 12 лютого 2024 р. від 06 червня 2024 р., у тому числі про прийняті рішення та вжиті заходи щодо їх виконання;
          - визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненадання відповідей про результати розгляду всіх питань, поставлених у колективних  заявах від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р., у тому числі про прийняті рішення та вжиті заходи щодо їх виконання;
          - зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України надати відповіді про результати розгляду всіх питань, поставлених у колективних  заявах від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р., у тому числі про прийняті рішення та вжиті заходи щодо їх виконання;
          В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 разом з іншими військовослужбовцями направив колективні звернення до Генерального штабу Збройних Сил України, на які не надано відповіді, що є порушенням Закону України "Про звернення громадян" та Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України  №735  від 28 грудня 2016 р.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви   ОСОБА_1 відмовлено.
          Не погодившись з даним рішенням, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в 
повному обсязі.
          В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що у колективних заявах від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р. були порушенні питання, які стосувалися рішень, дій та бездіяльності посадових осіб Військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_1 . Суд першої інстанції не дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
          В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Генеральний штаб Збройних Сил України просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.           
          Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено, що            ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до начальника Генерального штабу Збройних сил України із запитом від 23 жовтня 2023 р., в якому просили надати інформацію про те, чи надходили від РУ СТрО «Схід» дані про видачу, реєстрацію наказу №27 від 17 квітня 2022 р. командира Військової частини НОМЕР_1 про призначення провідного інженера ВП № НОМЕР_3 МО майора Акуліча на посаду т.в.о командира Військової частини НОМЕР_2 . У зверненні заявники просили роз`яснити, які саме посадові особи Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 мають нести відповідальність за невидачу їм військових квитків в період з 01 березня 2022 р. по 04 червня 2022 р., а також по сьогодні, відповідальність за не розгляд їх рапортів про переміщення з Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_4 та за їх переслідування, як свідків розвантаження у квітні 2022 р.  більше ніж 300 автоматів та гранатометів, щодо яких в Генштаб СТрО подано відомості про списання через втрату в бою.
          Запит зареєстровано в Генеральному штабі Збройних Сил України 01 листопада 2023  р. за №Ко-82985. Відповідно до доручення заступника начальника Генерального штабу від 03 листопада 2023 р. №Ко-82985, командувачу Сил територіальної оборони Збройних Сил України генерал-майору ОСОБА_6 доручено опрацювати порушені у зверненні питання та за результатами поінформувати автора звернення.
          Листом від 11 листопада 2023 р. №3/5616 Військова частини НОМЕР_1 повідомила про наступне:
           1) з приводу надходження від РУ СТрО «Схід» до Генерального штабу Збройних Сил України даних про видачу, реєстрацію наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 27 від 17 квітня 2022р. у Військової частини НОМЕР_1 дана інформація відсутня;
           2) з приводу невидачі військових квитків - обов`язку щодо оформлення військового квитка військовослужбовцю військовою частиною законодавство України не містить;
           3) з приводу не розгляду рапортів на переміщення з Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_4 - подання клопотань вищому командуванню про переміщення військовослужбовця, який не перебуває в частині, самовільно залишивши її, за рапортом який направлений поштовим зв`язком, без письмового погодження та рекомендації безпосереднього командира не передбачено законодавством України;
           4) з приводу переслідування, як свідків розвантаження у квітні 2022 р.  більше ніж 300 автоматів та гранатометів, щодо яких подано відомості про списання через втрату у бою - звернення не містить достатньої для перевірки інформації та доказів щоб доводили переслідування посадовими особами військової частини. Також заявники перебувають без поважних причин поза межами військової частини, з приводу переслідування в кожному окремому випадку слід звертатися до правоохоронних органів.
           12 лютого 2024 р. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися вдруге до начальника Генерального штабу ЗСУ генерал-майора ОСОБА_7 із заявою в якій зазначили, що до цього часу командувачем ІНФОРМАЦІЯ_1 не було розглянуто їх звернення від 23 жовтня 2023 р. та відповіді по суті РУ СТрО «Схід» також не надходило. Заявники повторно наголосили про те, що з 01 березня 2022 р.  їм не видано військових квитків із відповідними відмітками про зарахування до списків особового складу, командиром Військової частини НОМЕР_2 майором ОСОБА_8 , вищестоящим командиром Військової частини НОМЕР_5 полковником ОСОБА_9 , командиром Військової частини НОМЕР_6 (РУ СТрО « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») не розглянуто рапортів про переміщення до Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_7 ОМБр). До сьогодні командування Військової частини НОМЕР_1 продовжує стверджувати, що командиром офіційно видавався наказ №27 від 17 квітня 2022 р. про призначення майора ОСОБА_8 на посаду ТВО командира Військової частини   НОМЕР_2 . Самостійно їм вдалося отримати відомості про відсутність реєстрації цього наказу. Також в період з 01 березня 2022 р. по 04 червня 2022 р. майором ОСОБА_8 в статусі командира Військової частини НОМЕР_2 видавались та підписувались накази, спрямовані на переслідування і фізичне знищення їх як свідків, вчиненої крадіжки значної кількості зброї.
          Згідно з дорученням заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 20 березня 2024 р. №Ко-30886/1, на адресу бригадного генерала ОСОБА_10 надіслано заяву від 12 лютого 2024 р. з метою опрацювання та надання відповіді. За результатами розгляду заяви листом від 29 квітня 2024 р. №760/грзг/ НОМЕР_8 повідомлено, що по суті порушених у зверненні питань в межах компетенції і у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян» відповідь було надано командиром військової частини НОМЕР_1 .
           06 червня 2024 р. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 втретє звернулись до начальника Генерального штабу Збройних Сил України з запитом, в якому просили надати офіційно підтвердити або спростувати дані чи реєструвався наказ № 27 від 17 квітня 2022р. командира Військової частини НОМЕР_1 про призначення майора ОСОБА_8 на посаду ТВО командира Військової частини НОМЕР_2 . Коли і ким було прийнято рішення про його переміщення до лав ЗСУ, надати копію такого наказу. Які конкретні посадові особи Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 мають нести відповідальність за невидачу їм військових квитків, а також відповідальність за нерозгляд рапортів від 28 липня 2022 р. про переміщення із Військової частини НОМЕР_2 до Військової частини НОМЕР_4 ( НОМЕР_7 ОМБр) із письмовими згодами командира Військової частини НОМЕР_4 , які були отримані 11 жовтня 2022р. представником РУ СТрО « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
          Відповідно до доручення начальника Адміністративного управління Генерального Генерального штабу Збройних Сил України від 29 червня 2024 р. № Д-74620/1, командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенанту ОСОБА_11 надіслано звернення від 06 червня 2024 р. з метою опрацювання та надання відповіді заявнику.
          У відповідності до доручення начальника Адміністративного управління штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29 червня 2024 р. № Ко-55578/Л скеровано звернення до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (Військова частина НОМЕР_9 ), за дорученням начальника штабу – заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та доручено полковнику ОСОБА_12 опрацювати порушені питання відповідно до вимог законодавства та за результатом опрацювання надати відповідь.
          Не погоджуючись із бездіяльністю Генерального штабу Збройних Сил України та Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду заяв від 12 лютого 2024 р.  та від 06 червня 2024 р.,   ОСОБА_1 звернувся до суду. 
          Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутні бездіяльності Генерального штабу Збройних Сил України та Військової частини НОМЕР_1 відносно не розгляду заяв від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р.
          Колегія суддів зазначає наступне.
          Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
          Наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 р.  №735 затверджено Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України. 
          Пунктом 14 Розділу ІІ Інструкції №735 визначено, щодо кожного звернення не пізніше ніж у п`ятиденний термін має бути прийняте одне з таких рішень: прийняти до провадження; передати на вирішення до іншого органу військового управління; надіслати за належністю до іншого центрального органу виконавчої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції органів військового управління, військової частини, про що одночасно повідомляється заявнику; залишити без розгляду за наявності підстав, визначених у статті 8 Закону України «Про звернення громадян».
          Статтею 3 Закону України "Про збройні Сили України" визначено загальну структуру Збройних Сил України:  1) Генеральний штаб Збройних Сил України; 2) ІНФОРМАЦІЯ_5 ; 3) види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; 4)  окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили; 5)  окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв`язку та кібербезпеки; 6) органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.
          Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.
          Всі порушені у заявах від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р. питання стосуються рішень, дій та бездіяльності посадових осіб військових частин НОМЕР_2 , НОМЕР_1 . 
          Генеральним штабом Збройних Сил України було направлено вказані заяви до компетентних суб`єктів владних повноважень у відповідності до вимог п. 14 розділу ІІ Інструкції №735 
           У відповідності до доручення заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 20 березня 2024 р. № Ко-30886/1 бригадному генералу ОСОБА_13  доручено перевірити викладену у зверненні інформацію та у разі необхідності вжити відповідні заходи реагування. За результатом опрацювання надати відповідь заявнику (а.с. 68).
          На виконання вимог цього доручення на адресу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 тимчасово виконуючим обов`язки начальника штабу – заступника командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України полковником ОСОБА_14 надана відповідь від 29 квітня 2024 р. № 760/грзг/13716, з додатком до неї на 2 арк. (а.с.68 - зворот). 
          Згідно доручення начальника Адміністративного управління Генерального штабу Збройних Сил України від 29 червня 2024 р. № Д-74620/1 на адресу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_11 надіслано звернення з метою опрацювання та надання відповіді (а.с. 70 - зворот). 
          Начальником Адміністративного управління штабу 
ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29 червня 2024 р. № Ко-55578/Л скеровано звернення до оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (Військова частина НОМЕР_9 ) та доручено полковнику ОСОБА_12 опрацювати порушені питання відповідно до вимог законодавства та за результатом опрацювання надати відповідь (а.с. 71). 
          Заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р. є аналогічними за своїм змістом їх заяві від 23 жовтня 2023 р., яку вже було розглянуто та листом від 11 листопада 2023 р. №3/5616 надано відповідь Військовою частиною НОМЕР_1 . 
          Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності обставин бездіяльності відповідачів в частині не розгляду заяв ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 від 12 лютого 2024 р. та від 06 червня 2024 р.
          Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

                                                       П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №160/16439/24 - залишити без змін.
          Постанова апеляційного суду набирає законної сили 04 грудня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.     

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник