ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 березня 2025 року           справа №200/3375/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі № 200/3375/24 (головуючий суддя у І інстанції – Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з розміру грошового забезпечення 24 554,97грн;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати пенсії по інвалідності позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з обмеженням: з 01.12.2019 розміром 16 380,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1638,00 грн, з 01.07.2020 розміром 17 120,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1712,00 грн, з 01.12.2020 розміром 17 690,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1769,00 грн, з 01.07.2021 розміром 18 540,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1854,00 грн, з 01.12.2021 розміром 19 340,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1934,00 грн, з 01.07.2022 розміром 20 270,99 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027,00 грн, з 01.12.2022 розміром 20 930,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2093, 00 грн., з 01.03.2024 розміром 23 610,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 : з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023- з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з 01.03.2024 - з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20 353,65 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн, за 2023рік у розмірі 4571,02 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення і не виплати з 01.07.2024 позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до розміру пенсії, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856 в розмірі 25 442,06 грн;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу без обмеження: з 01.12.2019 розміром 16 380,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1638,00 грн, з 01.07.2020 розміром 17 120,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1712,00 грн, з 01.12.2020 розміром 17 690,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1769,00 грн, з 01.07.2021 розміром 18 540,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1854,00 грн, з 01.12.2021 розміром 19 340,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1934,00 грн, з 01.07.2022 розміром 20 270,99 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027,00 грн, з 01.12.2022 розміром 20 930,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2093,00 грн, з 01.03.2024 розміром 23 610,00 грн у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з 01.03.2024 - з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20 353,65 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн, за 2023 рік у розмірі 4571,02 грн та за 2024 рік у розмірі 2210,83 грн та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача призначити і виплатити з 01.07.2024 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" додатково до розміру пенсії, визначеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок і виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019 на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23. 
Також відповідачем протиправно не нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до вимог п. 1 Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова 713).
Відповідачем протиправно не здійснено перерахунок і виплату пенсії по інвалідності на виконання рішення суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.03.2022 - з урахуванням індексації пенсії за 2022рік в розмірі 2849,51грн, з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 4571,02 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з 01.03.2024 – з урахуванням індексації пенсії за 2024 рік в розмірі 1500 грн та з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 20 353,65 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2849,51 грн, за 2023рік у розмірі 4571,02 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2024, щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з 01.12.2019 пенсії з обмеженням максимального розміру.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з урахуванням індексації пенсії за 2023рік в розмірі 1500 грн без врахування висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі № 200/1788/23.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4411,65 грн відповідно до висновків постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 в справі № 200/1788/23, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.07.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19 643,98 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750,16 грн, за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та з обмеженням загального розміру пенсії максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23: з 01.07.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 19 643,98 грн, з додаванням індексації пенсії за 2022 рік у розмірі 2750,16 грн, за 2023 рік у розмірі 4411,65 грн та за 2024 рік у розмірі 1500 грн та без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовної заяви відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, в цій частині ухвалити постанову, якою визнати протиправними дії пенсійного органу та зобов`язати здійснити виплату пенсії позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2024 з урахуванням виплачених сум.
Обґрунтування апеляційної скарги позивача.
Відмовляючи у перерахунку і виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром після 01.12.2019 (за період з липня 2020 по червень 2024 року) у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно діючого законодавства, відповідач також обмежував виплату пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб), суд не навів жодних обґрунтувань з цього питання.
Позивачем не оскаржується рішення суду першої інстанції в іншій частині, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено (щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсію по інвалідності позивачу з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в справі № 200/6940/23 з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856 в розмірі 25 442,06 грн).
Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги позивача.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.
1. Щодо виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.
Перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком, аналогічним за правовою природою перерахункам, здійсненим пенсійним органом на підставі закону.
Крім того, абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року.
Такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713.
2. Щодо виплати індексації за 2023 рік у розмірі 1500 грн.
Підвищення розміру пенсії позивача у 2023 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500, 00 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118, відповідає частині другій статті 42 Закону № 1058, оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058.
Пунктом 10 постанови КМУ № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 постанови, не може перевищувати 1500 грн.
3. Щодо збільшення основного розміру пенсії.
Грошове забезпечення позивача станом на 01.07.2024 на виконання рішення суду у справі № 200/6940/23 складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складатиме 19 643,98 грн (24 554,97 х 80%), з якого 6348,54 грн – збільшення основного розміру пенсії (25%).
Збільшення основного розміру пенсії становить 6348,54 грн та розраховується з основного розміру пенсії та індексації за 2022-2024 роки.
Таким чином, відсутні підстави при розрахунку позивачу індексації за 2023 рік з урахуванням грошового забезпечення, визначеного довідкою від 13.11.2023 № 49/8856, застосовувати інший розмір, ніж визначений постановою КМУ № 168.
4. Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.
На виконання рішення суду від 07.07.2023 у справі № 200/2304/23 здійснено перерахунок пенсії позивача по інвалідності з 01 травня 2023 року без обмеження максимальними розміром. Розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 склав 26 569,09 грн.
На виконання рішення, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром пенсія встановлюється без обмеження станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Отже, розмір пенсії позивача обмежується розміром, встановленим на 01.05.2023, а саме 26 569,06 грн.
Рішенням суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 зобов`язано відповідача з 01.12.2019 провести перерахунок і виплату пенсії позивачу на підставі довідки від 13.11.2023 № 49/8856.
Таким чином, з прийняттям рішення суду у справі № 200/6940/23 фактично припинено правовідносини, які були предметом розгляду у справі № 200/2304/23.
На виконання рішення суду від 05.01.2024 позивачу здійснено перерахунок розміру пенсії з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки.
Отже, після виконання рішення суду у справі № 200/3111/23 та відповідно після виконання рішення суду у справі № 200/6940/23 розмір пенсії позивачу обмежується розміром встановленим на 01.05.2023.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Сторони до судового засідання не з`явилися, про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю 2 групи, пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у відповідач, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 у справі № 200/1117/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2023 зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області провести позивачу перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 за 2022 рік, 2023 рік на підставі Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” та з урахуванням висновків суду.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п. 1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14 040,72 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі № 200/1788/23 залишеним без змін Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обмеження з 10.03.2023 пенсії позивача максимальним розміром.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснювати з 10.03.2023 виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 200/2304/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 по справі № 200/6940/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Рішенням суду від 05.01.2024, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі № 200/3111/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.05.2023 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до вимог п. 1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначеної у відповідності до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” і постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі № 200/1673/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити виплату пенсії позивачу з 01.05.2024 без обмеження суми пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду по справі № 200/2304/23 щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії пенсійний орган зазначив наступне.
На 01.05.2023 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 14 667,50 грн (18 334,38 х 80%):
3666,88 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%);
2053,45 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2022;
3294,03 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2023;
2000,00 грн- щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ №713;
837,20 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи;
50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи.
Розмір пенсійної виплати з 01.05.2023 з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713, з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії склав 26 569,09 грн.
На виконання рішення, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.
Враховуючи вищезазначене, розмір пенсійної виплати обмежується розміром встановленим на 01.05.2023. а саме 26 569,06 грн.
На виконання рішенням суду у справі № 200/6940/23 щодо зобов`язання відповідача з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Резолютивна частина рішення не містить зобов`язання відповідача під час розрахунку пенсійних виплат зобов`язання провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром.
Грошове забезпечення згідно з довідкою від 13.11.2023 № 49/8856 складає 24 554,97 грн.
На 01.04.2024 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складатиме 19 643,98 грн (24 554.97 х 80%):
4911.00 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%);
3437,70 грн - індексація пенсії базовою ОСНП 2022;
1500.00 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2023;
1500.00 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2024;
944,40 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи;
50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни II групи.
Розмір пенсійної виплати з 01.04.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становитиме 23 610,00 грн.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення № 2 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.03.2024 складатиме 57 851,61 грн.
Оскільки в рішенні відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати (23 610,00 грн) після виконання рішення буде менше за отримуваний розмір пенсії (26 569,06 грн) на 2959,06 грн.
Враховуючи зазначене, недоцільно проведення перерахунку на виконання рішення у справі № 200/6940/23 в зв`язку зі зменшенням розміру пенсії. Запропоновано позивачу надати письмову згоду/відмову на виконання рішення по справі № 200/6940/23 на поштову адресу відповідача.
На дату підготовки відповіді згода/відмова на виконання рішення до відповідача не надходила.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 01.04.2024 позивачу призначено:
Із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад 2500,00 грн - оклад за військове звання 2000,00 грн - процентна надбавка за вислугу років 35% 1575,00 грн, - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 18 479,97 грн – надбавка за особливо важливі завдання 63% - премія 80,7%, ВСЬОГО 24 554,97 грн в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 19643,98 грн. З урахуванням індексації: 26 081,68 грн. З урахуванням доплати: 30 992,68 грн.
Індексація базового ОСНП 2022 (24 554,98 * 0,140) 3437,70 грн; Індексація базового ОСНП 2023 (27 992,68 * 0,1970) 1500,00 грн; Індексація базового ОСНП 2024 (29 492,68 * 0,0796) 1500,00 грн; в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19 643,98 грн 4911,00 грн.
Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст. 7) (з 01 по 31) 944,40 грн. Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн. Щомісячна доплата до 100 грн. Доплата індексації 01.03.2024 0.00 підсумок пенсії (з надбавками): 31 987,08 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 23 610,00 грн.
На виконання постанови по справі № 200/6940/23 відповідачем виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. 
За рішенням проведено перерахунок пенсії з грудня 2019 згідно за довідкою про розмір грошового забезпечення Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України № 49/8856 від 13.11.2023 застосувавши основний розмір пенсії 60% від загального розміру грошового забезпечення, а з 01.05.2023 в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення. Отже, пенсією в розмірі, визначеному на виконання рішення суду з липня 2024 року забезпечено 27 905,93 грн.
З наданого протоколу про перерахунок пенсії від 01.07.2024 позивачу на виконання рішення призначено:
Із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад 2500,00 грн; - оклад за військове звання – 2000,00 грн; - процентна надбавка за вислугу років 35% 1575,00 грн; - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 18 479,97 грн; - премія (фіксована сума) %; - надбавка за особливо важливі завдання 63%; - надбавка за специфічні умови проходження служби % - премія 80,7%; всього 24 554,97 грн в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 24554,97 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 19 643,98 грн. З урахуванням індексації: 25 394,14 грн. З урахуванням доплати: 31 742,68 грн.
Індексація базового ОСНП 2022 (196 43,98 * 0,1400) – 2750,16 грн Індексація базового ОСНП 2023 (22 394,14 * 0,1970) Індексація базового ОСНП 2023 – 1500,00 грн Індексація базового ОСНП 2024 (23 894,14 * 0,0796) – 1500,00 грн в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 25 394,14 грн – 6348,54 грн.
Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст. 7) (з 01 по 30) - 944.40 Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00 підсумок пенсії (з надбавками): 32 737,08 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 27 905,93 грн, з 01.07.2024 нараховано – 27 905,93 грн.
До матеріалів справи додано довідку про складові пенсії за пенсійною справою № N/A 31794 Б/Н у якій відображено періоди виплати (утримання) пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 200/6940/23, а саме: 
За грудень 2019-червень 2020 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн (24 554,97 х 60%). – 3683,25 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%) (14 732,98 х 0,25); - 491,40 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1638,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 18 957,63 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 16 380,00 грн.
За липень 2020-листопад 2020 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн (24 554,97 х 60%) – 3683,25 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 513,60 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1712,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 18 979,83 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 17 120,00 грн.
За грудень 2020-червень 2021 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн. (24 554,97 х 60%) – 3683,25 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 530,70 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1769,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 18 996,93 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 17 690,00 грн.
За липень 2021-листопад 2021 року: грошове забезпечення складає 24554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14732,98 грн. (24554,97 х 60%). - 3683.25 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 556,20 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1854,00 х30%); - 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 19022,43 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 18540,00 грн.
За грудень 2021 року-лютий 2022 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн (24 554,97 х 60%) - 3683.25 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 580,20 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (1934,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 19 046,43 грн.
За березень 2022 – червень 2022 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн. (24 554,97 х 60%) - 2062,62 грн - індексація 2022 рік; - 4198,90 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 580,20 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 21 624,70 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 19 340,00 грн.
За липень 2022 – листопада 2022 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн. (24 554,97 х 60%) - 2062,62 грн.- індексація 2022 рік; - 4198,90 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 608,10 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2027,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 21 652,60 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 20 270,00 грн.
Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 11 000,63 грн (18 334,38 х 60%). - 1540,09 грн - індексація 2022 рік; - 3135,18 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 608,10 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2027,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 690,08 грн доплата до попереднього розміру пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/4350/22. Розмір пенсійної виплати 17 024,08 грн. Доплата за рішенням суду у справі № 200/6940/23 склала 3245,92 грн х 5 = 16 229,60 грн. За грудень 2022-лютий 2023 року: Підлягало виплаті на виконання Рішення суду у справі № 200/6940/23: Грошове забезпечення складає 24 554,97 грн.
Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн (24 554,97 х 60%) - 2062,62 грн- індексація 2022 рік; - 4198,90 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%); - 627,90 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2093,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 21 672,40 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії 20 930,00 грн.
Основний розмір пенсії з розрахунку 60% грошового забезпечення складає 14 732,98 грн (24 554,97 х 60%) - 2062,62 грн - індексація 2022 рік (14 732,98 х 0,140); - 1500,00 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2023 з урахуванням обмеження (16 795,60 х 0,197); - 4573,90 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%) (18 295,60 х 0,25); - 627,90 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (2093,00 х 30%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Підсумок пенсії 22 047,40 грн. Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 20 930,00 грн) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 21 199,32 грн.
За травень 2023-лютий 2024 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19 643,98 грн. (24 554,97 х 80%) – 2750,16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (19643,98 х 0,140); - 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023 з урахуванням обмеження (22 394,14 х 0,197); - 5973,54 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%) (19 643,98+2750,16+1500) х 25%); - 837,20 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2093,00 х 40%/); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Підсумок пенсії 30 754,88 грн.
Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 20930,00 грн.) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27905,93 грн.
За березень 2024 року-червень 2024 року: грошове забезпечення складає 24 554,97 грн. Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19 643,98 грн (24 554,97 х 80%) – 2750,16 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2022 (19 643,98 х 0,140); - 1500,00 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2023 з урахуванням обмеження (22 394,14 х 0,197); - 1500,00 грн - індексація пенсії базового ОСНП 2024 з урахуванням обмеження (23 894,14 х 0,0796); - 5973.54 грн - збільшення основного розміру пенсії (25%) (19 643,98 + 2750,16 + 1500) х 25%; - 944,40 грн - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 х 40%); - 50,00 грн - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Підсумок пенсії 32 737,08 грн. Розмір пенсійної виплати (з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії складає 23 610,00 грн.) з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27 905,93 грн.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов щодо нарахування позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, виходив з того, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення суду не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.
Встановлюючи пенсійному органу обов`язок нарахування та виплати позивачу пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром суд першої інстанції виходив з того, що обмеження розміру пенсії позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не ґрунтуються на положеннях Закону № 1774, оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, визнанні неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Щодо інших задоволених позовних вимог суд першої інстанції обґрунтовував їх невиконанням судових рішень, які набули чинності.
Оцінка суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо нарахування та виплати позивачу з 01.07.2024, щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).
У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Отже, Постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Матеріали справи свідчать, що внаслідок виконання судового рішення відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
При цьому основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, тому, за позицією відповідача, відповідно до норм Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000 грн немає.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п. 46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі № 600/870/22-а.
Згідно з матеріалами справи, позивачу до фактичного перерахунку пенсії, на виконання рішення суду у справі № 200/6940/23 від 29.12.2023 щомісячна доплата до Постанови № 713 була встановлена у розмірі 2000 грн, однак після проведеного перерахунку пенсії, позивачу така доплата з 01.07.2024 припинена.
Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Зазначене спростовує доводи апелянта-відповідача, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком, аналогічним за правовою природою перерахункам, що здійснюють пенсійні органи на підставі закону.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення цієї частини позовних вимог.
Щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром суд зазначає наступне.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме доповнено статтю 43 новою частиною сьомою, згідно якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, внесено зміни до Закону № 2262-XII, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, а саме частину 7 ст. 43, яку викладено в наступній редакції "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність" та доповнено реченням такого змісту "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень".
Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону № 2262-XII зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).
Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 2000 року (вказана вище Справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.
Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності із 20 грудня 2016 року норм частини 7 статті 43 в Законі № 2262-XII, що, в свою чергу, виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, така норма вважається "відсутньою" у тексті Закону.
Згідно Закону № 1774-VIII, передбачено, що відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, він набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".
Суд зазначає, що ч. 7 ст. 43 Закону від 09.04.92 № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII була відсутньою норма ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Тобто, вказане означає, що починаючи із 2017 року ст. 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами.
Отже, внесені Законом № 1774-VIII до ч. 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії - "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року"), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Конституційний Суд України в п. 7 Рішення від 08.06.2016 № 4-рп/2016 висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені". Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).
Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).
Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Таким чином, обмеження розміру пенсії позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не ґрунтуються на положеннях Закону № 1774-VIII, оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, визнанні неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.
Нормами статей 7 Законів України ''Про державний бюджет на 2019 рік'', ''Про державний бюджет на 2020 рік'', ''Про державний бюджет на 2021 рік'', ''Про державний бюджет на 2022 рік'', ''Про державний бюджет на 2023 рік'' та ''Про державний бюджет на 2024 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2019 встановлено 1638 грн, з 01.07.2020 - 1712 грн, з 01.12.2020 - 1769 грн, з 01.07.2021 - 1854 грн, з 01.12.2021 - 1934 грн, з 01.07.2022 - 2027 грн, 01.12.2022 - 2093 грн, 01.01.2023 - 2093 грн, з 01.01.2024 – 2361,00 грн.
Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення суду у справі № 200/6940/23 про перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки відповідачем перераховано пенсію позивача та обмежено її виплату максимальним розміром: З грудня 2019 року по червень 2020 року з 18 957,63 грн до 16 380,00 грн; З липня 2020 року по листопад 2020 року з 18 979,83 грн до 17 120,00 грн; З грудня 2020 року по червень 2021 року з 18 966,93 грн до 17 690,00 грн; З липня 2021 року по листопад 2021 року з 19 022,43 грн до 18 540,00 грн; З грудня 2021 року по лютий 2022 року розмір пенсії обмежено розміром 19 046,43 грн. З березня 2022 року по червень 2022 року з 21 624,70 грн до 19 340,00 грн. З липня 2022 року по листопад 2022 року з 21 652,60 грн до 20 270,00 грн. З грудня 2022 року по лютий 2023 року з 21 672,40 грн до 20 930,00 грн. З березня 2023 року по квітень 2023 року з 22 047,40 грн до 20 930,00 грн з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 21 199,32 грн. З травня 2023 року по лютий 2024 року з 30 754,88 грн до 20 930,00 грн. з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27 905,93 грн. З березня 2024 року по червень 2024 року з 32 737,08 грн до 23 610,00 грн з урахуванням попереднього розміру пенсії склав 27 905,93 грн.
Отже, при перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки відповідачем з 01.12.2019 обмежено пенсію максимальним розміром, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 з 20.12.2016 визнані неконституційними, обмеження відповідачем розміру пенсії позивача з 01.12.2019 максимальним розміром є протиправним, тому відповідач зобов`язаний здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Є неприйнятними доводи апелянта-позивача, що суд першої інстанції мав зобов`язати пенсійний орган здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2024, оскільки до зміни правового врегулювання спірних правовідносин під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача пенсійний орган не вправі застосовувати обмеження пенсії максимальним розміром з тих підстав, яким вже надано оцінку в рішенні суду.
Тобто, до внесення змін до законодавства щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром презюмується, що пенсійний орган зобов`язаний здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром стосовно спірних правовідносин за період з 01 грудня 2019 року і протягом всього періоду до змін у законодавстві.
Визначення судом першої інстанції відповідачу обов`язку здійснити нарахування та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з 01 грудня 2019 року передбачає обов`язок виплачувати пенсію без обмеження, навіть після проведення наступних перерахунків, і в наступні роки, до зміни в законодавстві.
Суд не приймає посилання відповідача на рішення суду, на виконання яких пенсійний орган здійснив перерахунок і виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, оскільки ці перерахунки стосувалися інших дат, зокрема, з 10.03.2023, з 01.05.2023, з 01.05.2024, проте спірним періодом у цій справі є період з 01.12.2019.
Щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн, суд зазначає наступне.
У справі, яка розглядається, спір виник у зв`язку із незгодою позивача із діями відповідача щодо обмеження граничним розміром у 1500 грн підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення його пенсії, призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262, із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197, проведеного відповідно до вимог пункту 2 постанови № 168, яке за підрахунком позивача складає 4571,02 грн.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій – положення статті 64 Закону № 2262-XII.
Відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями4,6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).
Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема військовослужбовцям.
Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
У свою чергу, у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема статтю 64 Закону № 2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.
Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
У свою чергу, відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
При цьому частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV) в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Порядком перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:
де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзп(1): Псзп(2)х100% - 100%
де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Таким чином, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, у зв`язку із чим з 2019 року Порядком № 124, з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.
При цьому, згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Тобто, запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-ХІІ, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова № 118) з 01.03.2022 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Також, пунктом 2 постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Разом з цим, пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.
У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону №2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX Кабінет Міністрів України 24.02.2023 прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Тож, з метою забезпечення у 2021-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», у 2022 році - 1,14 згідно з постановою № 118, у 2023 році - 1,197 згідно з постановою № 168.
При цьому, у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно із статтями 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,197 згідно з постановою № 168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого постановою № 118.
Так, за формулою обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеної Порядком № 124 у 2023 році показник для забезпечення індексації пенсій, який здійснюється шляхом перерахунку раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, становив 19,71%[показник зростання споживчих цін за попередній рік (26,6%) + показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12,82%)]/2 (50%, як зазначено в частині другій статті 42 Закону № 1058-IV).
У зв`язку із чим, у 2023 році Кабінет Міністрів України постановою № 168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком № 124 та, відповідно, повністю узгоджується із частинною другою статті 42 Закону № 1058-IV, на виконання якої Уряду надано повноваження визначення розміру та порядку забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду:
У свою чергу, пунктом 10 постанови № 168 установлено, що:
у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
При цьому, як положеннями статті 42 Закону №1058-IV, так і положеннями статті 64 Закону № 2262-ХІІ Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.
Отже, положеннями постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.
Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.
Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 07 червня 2024 року в справі № 420/25804/23.
Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, враховуючи висновки Верховного Суду, відсутні правові підстави вважати дії відповідача неправомірними щодо доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови № 168 суми індексації в розмірі 1500 грн, оскільки індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена ГУ ПФУ із дотриманням вимог чинного законодавства.
Тому розрахунок суми індексації базового ОСНП 2023 (4571,02 грн (20 353,65 + 2849,51) х 0,197), наданий позивачем, є таким, що не відповідає вищенаведеним приписам законодавства.
Таким чином, не має підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн.
Щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з додаванням індексації без обмеження пенсії максимальним розміром суд зазначає наступне.
Згідно статті 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).
Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Позивачу проведено перерахунок пенсії, як особі з інвалідністю ІІ групи у розмірі 80% з 01.05.2023 на підставі рішення у справі № 200/2304/23, з 01.07.2024 на виконання рішення суду у справі № 200/6940/23 здійснено перерахунок пенсії в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення (24 554,97 х 80%), розмір якої складає 19 643,98 грн, з якого 6348,54 грн – збільшення основного розміру пенсії 25%.
Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023, 2024 роках) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
З аналізу зазначених вище положень вбачається, що 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення, в даному випадку, за 2022, 2023, 2024 роки.
16 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв`язку з чим позивачу з 01.03.2022 здійснено перерахунок пенсії.
Відповідно до пункту 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом другим пункту 1 постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Згідно з пунктом 1 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
При цьому, пунктом 3 постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185).
Відповідно до пункту 1 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Згідно з підпунктом 1 пункту 2 Постанови № 185 з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
2) підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При цьому, пунктом 3 постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Як свідчать матеріали справи відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі ПКМУ № 118 - з 01.03.2022, ПКМУ № 168 – з 01.05.2023, ПКМУ № 185 – з 01.07.2024.
За протоколом про перерахунок пенсії від 01.07.2024:
основний розмір пенсії позивача становить 19 643,98 грн (80% від суми грошового забезпечення у розмірі 24 554,97 грн (24 554,97 х 80%))
індексація базового ОСНП 2022 – 2750,16 грн,
індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн,
індексація базового ОСНП 2024 – 1500 грн,
збільшення основного розміру пенсії (25%) - 6348,54 грн.
підвищення пенсії особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи – 944,40 грн,
доплата особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи
Розмір пенсії (з надбавками) з 01.07.2024 склав – 32 737,08 грн.
Таким чином, в порушення вищенаведених нормативно-правових актів відповідач не врахував індексацію пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.07.2024 повинна розраховуватися виходячи із суми, отриманої з додаванням суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, постанови Кабінету Міністрів України № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
З огляду на викладене дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.07.2024 є протиправними, тому відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу з 01.07.2024 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, постанови Кабінету Міністрів України № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром.
Крім того, позивач просив здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн, без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019, у розмірі 25% від основного розміру пенсії з 01.07.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23.
Суд звертає увагу, що відповідно до статті 124 Конституції України є обов`язковими до виконання на всій території України. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, частина перша статті 370 КАС України передбачає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Статтею 381-1 КАС України визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
На підставі частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, Кодексом адміністративного судочинства встановлено, що в разі невиконання судового рішення особа, на користь якої ухвалено рішення, може звернутися до суду в порядку статей, зокрема, 382, 383 КАС України, з заявами про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Тобто, законодавство не вимагає у випадку невиконання рішення суду, яке набуло чинності, звертатися до суду з новим позовом, а надає можливість для особи, на користь якої ухвалено рішення і яке не виконується суб`єктом владних повноважень, звертатися з заявою до суду про встановлення судового контролю за виконанням такого рішення.
Як встановлено судом, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 № 49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
В справі, що розглядається, позивач просив, зокрема, здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 - з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік в розмірі 4571,02 грн, без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019, у розмірі 25% від основного розміру пенсії з 01.07.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 200/6940/23.
Між тим, по-перше, в межах справи № 200/6940/23 питання перерахунку пенсії по інвалідності позивача з 01.03.2023 з урахуванням індексації пенсії за 2023 рік без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019, у розмірі 25% від основного розміру пенсії з 01.07.2024 не розглядалося, отже оцінка такому перерахунку може вирішуватися тільки в межах нової справи.
По-друге, якщо б питання належного перерахунку було б спірним в межах справи № 200/6940/23, тоді були б наявні підстави у позивача для звернення до суду з заявою в порядку судового контролю за виконанням рішення, а не з новим позовом.
Суд враховує, що некоректне формулювання вимог позову не може бути перешкодою для захисту порушеного права особи, яка звернулася до суду, оскільки надміру формалізований підхід щодо дослівного розуміння вимог позову, як реалізованого способу захисту, суперечить завданням адміністративного судочинства, проте таке формулювання може ускладнювати встановлення судом предмету спору та характеру спірних правовідносин, приводити до помилкового розуміння відповідачем–суб`єктом владних повноважень суті позову, що, в свою чергу, може приводити до затягування строків розгляду справи в зв`язку з витребуванням судом у сторін додаткових уточнень, пояснень, відзивів тощо.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Донецькій області підлягає частковому задоволенню, відповідно, позов ОСОБА_1 належить задовольнити частково.
Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційних скарг, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, відмову в задоволенні апеляційної скарги позивача, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про часткове задоволення позову.
Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється (позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю ІІ групи).
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі № 200/3375/24 – залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі № 200/3375/24 – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі № 200/3375/24 – скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) з 01.07.2024 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.12.2019 пенсії з обмеженням максимального розміру.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.07.2024 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% без додавання до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, постанови Кабінету Міністрів України № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з обмеженням загальної суми пенсії максимальним розміром.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) пенсії по інвалідності з 01.07.2024 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, постанови Кабінету Міністрів України № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 10 березня 2025 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 10 березня 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                І.В. Геращенко

                                                                                Е.Г. Казначеєв