ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 січня 2025 року           справа №200/5279/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 200/5279/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 12.07.2024 року № 914420173371, зобов`язання вчинити дії  щодо стягнення недоотриманої пенсії у розмірі 7492,52 грн,-

                                                              У С Т А Н О В И В:       

В липні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.  Позивач просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення від 12.07.2024 року № 914420173371 “Про відмову у оформленні та виплаті недоотриманої пенсії гр. ОСОБА_1 ”, ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області; 2) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої ОСОБА_2 пенсії по інвалідності на загальну суму 7492,52 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 12.07.2024 року № 914420173371 про відмову у оформленні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 7492,52 грн.
Отже, позивач вважає, що відповідачем порушені її права на отримання неотриманої її чоловіком за життя пенсії, у зв`язку із чим звернулась з даним позовом до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 200/5279/24 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.07.2024 року № 914420173371 “Про відмову у оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 ”. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої ОСОБА_2 (паспорт серії НОМЕР_1 ) пенсії по інвалідності на загальну суму 7492 (сім тисяч чотириста дев`яносто дві) грн 52 коп.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.      
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.    
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.    
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 .  
12 березня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Кіровського районного управління юстиції м. Донецьк зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та Позивачкою, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 від 20.02.2024 року. 
За життя ОСОБА_2 перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію по інвалідності, пов`язаною з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року № 796-XII.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по справі № 200/10711/19-а, було зобов`язано Бахмутсько - Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 25 квітня 2019 року з врахуванням розміру пенсії зазначеному до частині третьої статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 25 квітня 2019 року до моменту здійснення перерахунку.
На виконання вказаного рішення на день смерті ОСОБА_2 (18.02.2024 року) Головним управлінням Пенсійного фонду України не було здійснено в повному обсязі виплату ОСОБА_2 належної йому пенсії у сумі 7492,52 грн.
У зв`язку з цим, ОСОБА_1 30.06.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 року.
За результатами розгляду даної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 12.07.2024 року № 914420173371 про відмову у оформленні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , оскільки недотримано вимоги ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме не проведена заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті заборгованості з пенсії померлого чоловіка такими, що порушують право позивача, ОСОБА_1 звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно ч. 2  ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та Законами України.
Відповідно до  статті 46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 46 Конституції України  визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені  Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”  (далі - Закон № 1058-IV).
Статтею 52 Закону № 1058-IV  передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій  статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Зміст частини третьої  статті 52 Закону  також узгоджується зі змістом  статті 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодування у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Відповідно до частині першій  статті 91 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Процедура звернення із заявами про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера визначена у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженому  Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22- 1).
Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. При цьому, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Пунктом 2.26 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Також непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій  статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Крім того, члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій  статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера та з урахуванням надання документів, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Абзацом першим частини другої, частиною четвертою  статті 3 Сімейного кодексу України  визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених  законом  і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Члени сім`ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої  статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII “Про запобігання корупції”).
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є членом сім`ї (дружиною) померлого пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Кіровського районного управління юстиції м. Донецька 12 березня 2005 року.
Згідно наданих позивачем документів ОСОБА_1 проживала разом з покійним чоловіком ОСОБА_2 на момент його смерті. Дана обставина відповідачем не заперечується
Крім того, відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 09151083 від 15.05.2018 року ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, тобто непрацездатним членом сім`ї.
Для отримання суми недоотриманої пенсії ОСОБА_1 повинна була звернутися до органу ПФУ протягом 6 місяців від дня смерті, тобто протягом 6 місяців з 18.02.2024 – не пізніше 18.08.2024.
Позивач, 30.06.2024 року використовуючи своє право на виплату недотриманої пенсії спадкодавця, подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву та всі необхідні документи для отримання недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 відповідно до статті 52 Закону № 1058-IV.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 дотримано встановлений законом строк для реалізації свого права на виплату недоотриманої суми пенсії свого померлого чоловіка ОСОБА_2 . Дана обставина відповідачем також не заперечується.
Позивачем було здійснено всі необхідні від неї дії, вчинення яких передбачено законодавством для отримання недоотриманої за життя померлим пенсії.
Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення від 12.07.2024 року про відмову у оформлені та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 .
При цьому відповідачем не наведено жодних законних обставин, які б перешкоджали ОСОБА_1 отримати недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю її чоловіка.
Фактично у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.07.2023 року № 914420173371, прийнятому на заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії, взагалі відсутнє чітке обґрунтування відмови у виплаті недоодержаної пенсії, окрім посилання на норми ст. 379 КАС України.
З вказаного рішення не зрозуміло, які недоліки, на думку територіального органу Пенсійного фонду, були допущені позивачем при зверненні до відповідача з приводу отримання недоотриманої пенсії її померлого чоловіка.
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не навело жодних фактичних та відповідних законодавчих підстав для відмови ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної суми пенсії.
Оскільки ОСОБА_1 є непрацездатним членом сім`ї (дружиною) пенсіонера ОСОБА_2 , яка проживала разом з ним на день його смерті та перебувала на його утриманні, а також подала у відповідний строк та належним способом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву з додатками, що передбачені п. 2.26 Порядку № 22-1, відповідно, вона має право на виплату недоотриманих за життя померлого чоловіка, належних йому сум пенсії за всі періоди невиплати у відповідності до  ст. 52 Закону № 1058-IV.
З огляду на викладені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмові у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 є протиправними.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.  
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 200/5279/24 - залишити без задоволення.                                 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 200/5279/24 - залишити без змін.                                       
Повне судове рішення складено 16 січня 2025  року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                 А.А. Блохін

Судді                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

                                                                                                               І.В. Сіваченко