ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2025 року	Львів	Справа № 260/2272/24 пров. № А/857/29964/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача                                                            Іщук Л. П.,
суддів                                                                                                Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року (головуючий суддя  Іванчулинець Д.В.., м. Ужгород, прийняте за правилами письмового провадження без повідомлення сторін)  у справі № 260/2272/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до   Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області  про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                    В С Т А Н О В И В:

У квітні 2024 року Дзісь А.Р. в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу відповідно до  Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII «Про державну службу»  згідно наданих довідок про складові заробітної плати від 02.01.2024 р. № 1 та від 02.01.2024 р. № 2; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 15.01.2024 пенсії державного службовця за віком відповідно до  статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 02.01.2024 р. № 2 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 02.01.2024 р. № 1 для призначення пенсії державного службовця.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови позивачу у здійсненні переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком державного службовця відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993  та перерахунку такої згідно наданих довідок про складові заробітної плати від 02.01.2024 р. № 1 та від 02.01.2024 р. № 2, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 15 січня 2024 року пенсії державного службовця за віком відповідно до  статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату згідно довідок про складові заробітної плати державного службовця від 02 січня 2024 року за № 2 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 02 січня 2024 року за № 1 для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 
Апеляційну скаргу обгрунтовує тим, що позивачці 03.11.2000 вже призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, тобто відсутні підстави для призначення уже призначеної пенсії. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1 та 2 від 02.01.2024, видані Управлінням державної казначейської служби України у Виноградівському районі, не можуть бути враховані. Зазначає, що розмір пенсії Згідно Закону України «Про державну службу» є меншим від розміру пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відтак переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» є недоцільним. Наголошує, що на момент призначення позивачу пенсії за віком відповідно до  Закону України «Про державну службу»  (24.01.2024) діяла Постанова № 1409, яка не передбачає застосування схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році, а правові підстави для проведення розрахунку пенсії з урахуванням довідки №1 та 2 від 02.01.2024 відсутні. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
  Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.
  Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав. 
    Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за віком відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
 15 січня 2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до  Закону України «Про державну службу», до якої було додано довідки про складові заробітної плати державного службовця № 1 від 02.01.2024 та № 2 від 02.01.2024 Управління державного казначейської служби України у Виноградівському районі.
 Заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та листом від 15 лютого 2024 року за № 803-327/П-02/8-0700/24 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні та перерахунку пенсії.
 Підставою для відмови в призначенні пенсії слугувало те, що здійснити призначення (переведення) на пенсію відповідно до  Закону № 889-VIII з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1 від 02.01.2024 та № 2 від 02.01.2024, виданих Управлінням державного казначейської служби України у Виноградівському районі, немає підстав, оскільки заявнику з 03.11.2000 по 01.10.2017 призначалась пенсія відповідно до  Закону України «Про державну службу», у подальшому позивача переведено на пенсію за віком відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».  Законом України «Про державну службу»  не передбачено перерахунків пенсій, зокрема, у зв`язку із зміною розміру заробітної плати державним службовцям.
Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного  закону  законодавець не забороняє такій особі після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом. Суд вказав, що в даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії, а саме пенсії згідно частини першої  статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Порядок призначення таких пенсій затверджено  постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622, яка застосовується з 01.05.2016 (далі - Порядок № 622). Позивачу видано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1 від 02.01.2024 та № 2 від 02.01.2024 Управлінням державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області, які містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці та щомісячна премія за останнім місцем роботи на державній службі за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією. Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, тому довідки, видані позивачу, мають братися органом Пенсійного фонду до уваги при призначенні та розрахунку розміру пенсії відповідно до  статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу». Відповідачем не доведено, що при перерахунку пенсії з урахуванням зазначених вище довідок, пенсія позивача буде меншою, ніж та, яку вона отримує відповідно до  Закону № 1058-IV, а також те, що зазначені довідки не можуть бути прийняті до уваги при перерахунку пенсії позивача.
Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.
Спірним у даній справі є питання правомірності рішення пенсійного органу про відмову в переході з пенсії за віком згідно  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  на пенсію за віком відповідно до  Закону України «Про державну службу».
Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Вимогами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
До 01 травня 2016 року суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались  Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ  (далі - Закон № 3723-ХІІ).
З 01 травня 2016 року набрав чинності  Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015  (далі -  Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та перехідних положеннях якого закріплено, що  Закон України №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12  розділу XI Закону №889-VIII, втратив чинність.
Відповідно до  статті 90 Закону №889-VIII  пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність  Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Так, згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених  статтею 25 Закону України «Про державну службу»  та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу»  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За приписами пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених  статтею 25 Закону України «Про державну службу»  та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу»  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до частини першої  статті 37 Закону №3723-XI  на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого  статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої  статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18).
Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності  Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ  лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу  ХІ  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі №591/6970/16-а.
За своєю суттю спірні правовідносини у цій справі стосуються переведення позивача на пенсію державного службовця за віком за умов, визначених у  Законі №889-VIII. На момент звернення із відповідною заявою (15.01.2024) позивач отримувала пенсію за віком за нормами  Закону №1058-IV.
Суд апеляційної інстанції відповідно до приписів частини п`ятої  статті 242 КАС України враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 25 травня 2023 року у справі №580/3805/22 (де спір стосується переведення позивача з пенсії за віком відповідно до  Закону №1058-IV  на пенсію за віком відповідно до  Закону №3723-ХІІ), які полягають у такому.
Відповідно до частини першої  статті 10 Закону №1058-IV  особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Перерахунок пенсії за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством. Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, а наявність правових підстав для переведення позивачки на пенсію відповідно до  Закону №3723-ХІІ  пов`язана виключно з дотриманням вимог, визначених пунктами 10 та 12 розділу  ХІ  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII.
Як вказав Верховний Суд (пункти 29, 30), ані розділ  ХІ  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ, ані  стаття 37 Закону №3723-XII  не містять обмеження щодо неможливості призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону №3723-XII  особам, яким до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності  Законом №889-VІІІ) призначалась пенсія відповідно до  Закону №3723-XII. Верховний Суд вважає безпідставним висновок судів попередніх інстанцій про відсутність у позивача права на пенсію за віком відповідно до  Закону №3723-XII  з підстави, що за вказаним законом їй вже призначалась пенсія.
Верховний Суд у наведеній справі виснував, що для правильного вирішення спору необхідно встановити, чи займала позивач станом на 01 травня 2016 року (дата набрання чинності  Законом №889-VІІІ) посаду державної служби та який стаж державної служби вона мала станом на зазначену дату, оскільки норми розділу  ХІ  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ  пов`язують збереження в особи права на призначення пенсії за віком відповідно до  Закону №3723-XII  з наявністю в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже, те, що позивач раніше отримувала пенсію відповідно до  Закону №3723-XII, не позбавляє її права перейти з пенсії за віком, яку вона отримує наразі за  Законом №1058-IV, на пенсію в межах дії  Закону №889-VIII, адже за наявності в особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись із заявою про переведення пенсії за іншим законом. Одержавши заяву позивача про переведення на пенсію за іншим законом, відповідач міг виходити лише з оцінки об`єктивних обставин, тобто відповідного права особи, яке вона має, або ж відсутності такого права (наприклад за відсутності необхідного стажу роботи на посадах державної служби станом на відповідний момент часу).
У спірному рішенні не зазначено про те, що позивач не має достатнього страхового або спеціального стажу роботи/служби, що б унеможливлювало вирішення цього питання.
Таким чином, у ГУ ПФУ в Закарпатській області не було фактичних та правових підстав для відмови у переведенні на інший вид пенсії позивачу, у якої наявні умови для реалізації права на одержання пенсії державного службовця (згідно із пунктами 10, 12 розділу  ХІ  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII  та відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ).
Колегія суддів зауважує, що відповідно до пункту 13 розділу  ХV  Прикінцеві положення Закону №1058-IV, у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.
Отже, законодавець передбачив пенсіонеру можливість вибору перейти на пенсію на інших підставах або поновити пенсію держслужбовця у попередньому розмірі, що визначається бажанням останнього.
З матеріалів справи вбачається, що позивач до 2017 отримувала пенсію за віком згідно  Закону України «Про державну службу».
Колегія суддів звертає увагу, що адвокат Дзісь А. Р. некоректно від імені ОСОБА_1 заявив позовні вимоги про переведення з пенсії за віком відповідно до  Закону №1058-IV  на пенсію за віком державного службовця відповідно до  Закону №3723-ХІІ, оскільки в заяві від 15.01.2024 до відповідача, ОСОБА_1 просила перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII та здійснити перерахунок і виплату згідно цього Закону відповідно до довідок № 1 та 2 від 02.01.2024 (а.с. 17)
Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, на це увагу не звернув та помилково зобов`язав пенсійний орган перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до  Закону №1058-IV  на пенсію за віком державного службовця відповідно до  Закону №3723-ХІІ.
Разом з тим, слід наголосити, що у справі, яка розглядається, спір виник щодо права позивачки на пенсію державного службовця відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ  у сукупності із пунктами 10, 12 розділу  XI  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, оскільки орган Пенсійного фонду України не визнав за нею цього права.
Щодо врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про складові заробітної плати, то колегія суддів зазначає таке.
Згідно  ст.37 Закону №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622  затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).
Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 
При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктами 5 та 7 Порядку № 622 передбачено, що Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям»  (чинного на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до пунктів 2, 10, 12  розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12  розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу»  пенсії відповідно до  статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу»:
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Спірна довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка має на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана за формою відповідно до Постанови № 1-3.
Довідки були надані відповідачу під час звернення із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця.
Суд зазначає, що форми довідок відповідають формі, визначеній Постановою № 1-3. Довідки не скасовані та не відкликані, інформація, що наявна в них, не визнана недостовірною та не спростована відповідачем.
Колегія суддів не приймає до уваги покликання відповідача в апеляційній скарзі на те, що на момент призначення позивачу пенсії за віком відповідно до  Закону України «Про державну службу»   діяла Постанова № 1409, яка не передбачає застосування схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році.
01.01.2024 набрала чинності  постанова Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 року №1409, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.
Пунктом 3  Постанови  установлено, що:
схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені  постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів»  (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2022 р., № 12, ст. 667; 2023 р., № 9, ст. 642), не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;
під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів»  (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2020 р., № 12, ст. 478), для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.
Частиною 1  ст. 52 Закону України «Про державну службу»  № 889-VIII визначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Згідно з ч. 4  ст. 50 цього Закону  джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет.
З 01.01.2024 набрав чинності  Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік».
Пунктом 12 розділу «Прикінцеві положення»  Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»  визначено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.
Норми  Закону України «Про державну службу»  щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до п. 13 розділу «Прикінцеві положення»  Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»  умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.
Колегія суддів зазначає, що  :
- Постанова КМ України від 29.12.2023 № 1409 не містить норми про зміну (скасування) порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям, у тому числі, внесення змін (скасування) до Порядку № 622;
- довідки містять відомості про суму фактично отриманої заробітної плати;
- Постанова від 29.12.2023 № 1409 регламентує питання оплати праці державних службовців у 2024 році;
- Постанова від 29.12.2023 № 1409 не містить заборони врахування під час розрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії державним службовцям відомостей про виплачену заробітну плату за попередні 60 календарних місяців, зазначених у довідках  виданих за формою, затвердженою  Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року №1-3.
Отже, посилання відповідача на набуття чинності Постановою КМУ від 29.12.2024 №1409 є необґрунтованими, оскільки зазначена  постанова  регулює порядок оплати праці працюючим державним службовцям, а не порядок призначення пенсії державним службовцям.
Також, згідно з частиною 3  статті 44 Закону №1058-IV  органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.
Отже, за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати.
Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.
Відповідачем не проведено перевірку спірної довідки. При цьому, вказані довідки містять інформацію щодо суми заробітної плати, видані на підставі особових рахунків, у них наявний підпис керівника підприємства та головного бухгалтера, а також відповідний відбиток печатки вказаної установи.
Зазначене свідчить, що у відповідача відсутні підстави для неврахування вказаних довідок.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що вищевказані довідки та відображена в них інформація мають враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача, призначеної за  статтею 37 Закону України «Про державну службу».
Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої  статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).
Колегія суддів також зауважує, що згідно з правовими висновками Верховного Суду у постанові від 12 вересня 2023 року у справі №560/8328/22, для призначення пенсії за віком за  Законом №3723-ХІІ  особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 розділу  XI  Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі.
Підсумовуючи викладене та враховуючи те, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, відповідно до пункту 1 частини 1  статті 317 КАС України, рішення суду підлягає скасуванню в частині зобов`язання здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії відповідно до  статті 37 Закону №3723-ХІІ, та в цій частині прийняти нове, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком державного службовця відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015  з 15 січня 2024 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 15 січня 2024 року пенсії державного службовця за віком відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015.
В решті рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України не змінюється.
Керуючись ст. ст. 243, 308,   311,   315,   316, 317, 321,   322,   325,   328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити частково.
Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі № 260/2272/24 скасувати в частині зобов`язання здійснити з 15.01.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця за віком відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та в цій частині прийняти нове, яким позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком державного службовця відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015  з 15 січня 2024 року
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) з 15 січня 2024 року пенсії державного службовця за віком відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015.
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої  статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	Т. І. Шинкар