П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/4423/24 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Ковальчук О.К. 
Суддя-доповідач -  Сушко О.О.   
21 січня 2025 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сушка О.О. 
суддів:  Мацького Є.М.  Залімського І. Г. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до державного підприємства "Хмельницьке" про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу, 
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся в суд з позовом до державного підприємства "Хмельницьке", в якому просить стягнути податковий борг з відповідача шляхом надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу в сумі 17827,58 грн., за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно акту опису від 23.10.2021 №855/25.
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що за відповідачем рахується податковий борг в сумі 17827,58 грн., який виник по земельному податку з юридичних осіб на підставі:
податкової декларації за землю за 2023 рік від 06.02.2023, відповідно до дат нарахування - 30.03.2023 в сумі 1750,32 грн., 01.05.2023 в сумі 1750,32 грн., 30.05.2023 в сумі 1750,32 грн., 30.06.2023 в сумі 1750,32 грн., 31.07.2023 в сумі 1750,32 грн., 30.08.2023 в сумі 1750,32 грн., 02.10.2023 в сумі 1750,32 грн.;
податкової декларації з плати за землю на 2023 рік (уточнююча) від 10.03.2023, відповідно до дати нарахування - 10.03.2023 в сумі 219,22 грн. (з урахуванням часткової сплати в сумі 545,49 грн.), 30.03.2023 в сумі 765,16 грн., 3.05.2023 в сумі 765,16 грн., 30.05.2023 в сумі 765,16 грн., 30.06.2023 в сумі 765,16 грн., 31.07.2023 в сумі 765,16 грн., 30.08.2023 в сумі 765,16 грн.
Рішеннями від 28.06.2023 №201/4-2201, від 07.09.2023 № 294/4-2201, від 30.10.2023№ 374/4/2201, від 30.11.2023 № 403/4-2201, від 10.01.2024 №18/4-2201 Головне управління ДПС у Хмельницькій області відповідно до пункту 95.5 статті 95 Податкового кодексу України стягнуло кошти з рахунків відповідача у банках в рахунок погашення податкового боргу.
На підставі вказаних рішень позивач надіслав платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) податкового боргу до банківських установ в установах яких відкриті банківські рахунки відповідача, однак вони повернуті без виконання, оскільки кошти на рахунках відсутні. Зокрема платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) від 02.08.2023 № 3896 та від 06.12.2023 № 6796, повернуті у зв`язку із відсутністю коштів на рахунку, платіжні інструкції від 02.08.2023 № 3894, від 02.08.2023 № 3895, від 03.10.2023 № 5645, від 03.10.2023 № 5646, від 03.10.2023 № 5647, від 11.12.2023 № 151, від 11.12.2023 № 152 - у зв`язку із арештом коштів на рахунку.
19.08.2021 позивачем прийняте рішення №9587/6/22-01-13-02-06 про опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) державного підприємства "Хмельницьке", в податкову заставу.
23.10.2021 податковий керуючий провів опис майна відповідача у податкову заставу, про що складений акт опису майна №855/25. Опис майна проведений за інформацією Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 06.10.2021 №8/1/4578: комбайн кормозбиральний FORSHRIT E-281, 1990 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 .
23.10.2021 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстрована податкова застава майна платника податків №29428675 згідно з актом опису майна від 23.10.2021 №855/25.
Оскільки податковий борг відповідач добровільно не сплатив, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, за змістом пункту 14.1.175 статті 14 ПК України сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання, утворює податковий борг.
Згідно пункту 87.1 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Пунктом 87.2 статті 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Статтею 88 ПК України визначено зміст податкової застави, відповідно до пункту 88.1 якої з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Нормами пункту 88.2 статті 88 ПК України передбачено, що право податкової застави виникає згідно з ПК України та не потребує письмового оформлення.
Приписами підпунктів 89.1.1, 89.1.2 пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
Відповідно до пункту 89.2 статті 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених п.89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Пунктом 89.3 статті 89 ПК України встановлено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Згідно пункту 89.8 статті 89 ПК України контролюючий орган зобов`язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.
Положннями пункту 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Відповідно до пункту 95.2 статті 95 ПК України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Пунктом 95.3 ст.95 ПК України передбачено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Абзацом 2 пункту 95.3 статті 95 ПК України встановлено, що контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
У постанові від 23.03.2023 у справі №520/15977/20 Верховний Суд сформував правовий висновок за яким обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків. При цьому, процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Відтак, звернення контролюючим органом до суду з позовними вимогами щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватись після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податку, зокрема шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися до суду з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.
Податковим кодексом України встановлена черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, а у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.
Проте, позивач не надав до суду рішення суду про стягнення з відповідача податкового боргу у розмірі 17827,58 грн., яке набрало законної сили, а докази відсутності коштів на рахунках відповідача в обслуговуючих  його банках.
Таким чином, позивач не вжив всіх необхідних заходів щодо стягнення коштів з рахунків відповідача, оскільки податковим органом не доведене належними, допустимими, достатніми доказами право на погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі та виконання необхідних умов, за яких допускається стягнення податкового боргу за рахунок майна боржника.
Отже, позовні вимоги Головного управління ДПС в Хмельницькій області до про надання дозволу на погашення суми податкового боргу, не є обґрунтованими, документально підтвердженими, а отже не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий	 	 	Сушко О.О.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Мацький Є.М.    Залімський І. Г.