ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 грудня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/5957/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Дурасової Ю.В. (доповідач),
                               суддів:  Божко Л.А., Лукманової О.М.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу   Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 року (головуючий суддя Прасов О.О.) 
в адміністративній справі №280/5957/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 25.06.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідачів  Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2), в якому просив:   
- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.05.2024 за №084850003101; 
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди трудової діяльності згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 14.08.1978, періоди заняття підприємницькою діяльністю з 01.01.1994 по 31.12.2003 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.05.2024.
          В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.05.2024 №084850003101 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не зараховано до страхового стажу період трудової діяльності згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 14.08.1978, період ведення підприємницької діяльності за І - IV квартали 1994 року, період ведення підприємницької діяльності з 01.01.1995 по 31.12.2003. Вказує, що 13.05.2024 року позивачу виповнилось 63 роки та згідно із записами у трудовій книжці він має стаж роботи понад 21 рік. 14.05.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, однак отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні пенсії, яке обґрунтовано тим, що період роботи згідно з трудовою книжкою не зараховано до страхового стажу, оскільки на титульній сторінці дата народження « 1961» не відповідає паспортним даним заявника « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; період підприємницької діяльності за І - IV квартали 1994 року не зараховано до страхового стажу, оскільки в довідці відділу обслуговування громадян №17 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №0800-0606-8/37633 від 02.06.2021 не зазначено місяці, за які були сплачені страхові внески; період ведення підприємницької діяльності з 01.01.1995 по 31.12.2003 не зараховано, оскільки відсутній документи, що підтверджують сплату страхових внесків.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком від 14.05.2024 та додані до нього документи/матеріали з урахуванням відомостей Трудової книжки НОМЕР_2 , підприємницької діяльності у періоди з 22.03.1994 по 31.12.2003 та правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.           В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
 Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що відповідно до Довідки від 28.12.2023 №529-5003079326 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 , а фактичним місцем проживання/перебування ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 . 
Суд вважає, що до стажу роботи/страхового стажу може бути зарахована підприємницька діяльність позивача у періоди з 22.03.1994 по 31.12.2003. Відповідач-1 не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 та підприємницької діяльності не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці БТ-І за №2494583 щодо періодів роботи позивача та інформації з приводу підприємницької діяльності позивача. Відповідачем-1 не вивчались конкретні періоди роботи позивача згідно з Трудовою книжкою НОМЕР_2 . Отже, Рішення відповідача-1 №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню. З матеріалів справи не вбачається порушень прав та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відтак позовна вимога до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає. Тому з метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд визнав протиправним та скасував Рішення ГУ ПФУ в Одеській області №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком від 14.05.2024 та додані до нього документи/матеріали з урахуванням відомостей Трудової книжки НОМЕР_2 , підприємницької діяльності у періоди з 22.03.1994 по 31.12.2003 та правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області (відповідачем-1) подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. 
Вказує, що для зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності згідно трудової книжки Позивачу необхідно лише надати уточнюючі довідки про підтвердження фактів роботи, видані на підставі первинних документів, та довідки про перейменування/реорганізацію підприємств, або внести зміни дати народження на титульній сторінці із дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України № 58 від 27.07.1993. Для зарахування до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності з 17.03.1994 по 31.12.2003 необхідно надати документи, що підтверджують сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. З урахуванням вищевикладеного, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області правомірно прийнято рішення № 084850003101 від 21.05.2024 р. про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 21 рік. 
В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржується.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . 
За результатами розгляду заяви від 14.05.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідачем-1 прийнято Рішення №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком. 
Позивач вважає протиправним рішення відповідача-1 №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком.           Суд першої інстанції позов задовольнив частково.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України,  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено: 
« 1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. 
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: 
… з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; … 
2.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною 1 цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: 
… з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; … 
3.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами 1 і 2 цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: 
… з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років; …».
Згідно частини 1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 
1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. 
Слід зазначити, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, що встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991. 
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 ЗУ №1788-ХІІ).
Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 («Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»). 
Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. 
У  пункті 1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. 
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Пунктом 2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, передбачено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.
За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). 
Частиною 1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії  карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу. 
Згідно з п.«б» ст.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: 
особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно п.3-1 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Розділ XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено п.3-1  згідно із Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із  статтею 26  цього Закону включаються періоди: 
1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: 
з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; 
з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). 
При цьому, пунктом 4 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, визначено, що періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). 
Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
При цьому, пункт 4 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, до 28.09.2022 мав наступну редакцію: 
« 4.Час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток №1). 
Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998р. по 31 грудня 2003р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004р. по 31 грудня 2017р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів».
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що пп.2 п.2.1 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, зазначено:
« 2.1.До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 
2) Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. 
Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. 
Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування. …».
В силу п.4 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є: фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування (крім електронних резидентів (е-резидентів).
Відповідно до ст.1 Указу Президента України від 03.07.1998 за №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» (в редакції Указу Президента №746/99 від 28.06.1999) (припинив дію з 01.01.2012) установлено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності запроваджується для таких суб`єктів малого підприємництва: 
фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 500 тис. гривень. 
Згідно з ст.6 Указу Президента України від 03.07.1998 за №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» (в редакції Указу Президента №746/99 від 28.06.1999) суб`єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником таких видів податків і зборів (обов`язкових платежів):
податку на додану вартість, крім випадку, коли юридична особа обрала спосіб оподаткування доходів за єдиним податком за ставкою 6 відсотків; 
податку на прибуток підприємств; 
податку на доходи фізичних осіб (для фізичних осіб - суб`єктів малого підприємництва); 
плати (податку) за землю; 
збору на спеціальне використання природних ресурсів; 
збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення; 
збору до Державного інноваційного фонду; 
збору на обов`язкове соціальне страхування; 
відрахувань та зборів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування України; 
комунального податку; податку на промисел; збору на обов`язкове державне пенсійне страхування; збору за видачу дозволу на розміщення об`єктів торгівлі та сфери послуг; 
внесків до Фонду України соціального захисту інвалідів; 
внесків до Державного фонду сприяння зайнятості населення; 
плати за патенти згідно із Законом України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності". 
Новостворені та зареєстровані в установленому порядку суб`єкти малого підприємництва, які подали до державної податкової служби за місцем їх реєстрації заяву на право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, вважаються суб`єктами спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності з того кварталу, в якому проведено їх державну реєстрацію. 
Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.
Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, Токмацька міська територіальна громада Пологівського району Запорізької області з26.02.2022 відноситься до території України тимчасово окупованої Російською Федерацією. 
Статтею 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 
1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 
2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.
Водночас, пунктом 6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 («Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), передбачено, що Головне управління Фонду має право: 
2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; 
5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 
6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.
Матеріалами справи підтверджується, що у рішенні відровідача-1 про відмову у призначенні пенсії №084850003101 від 21.05.2024 зазначено (а.с. 12-13): 
«Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . 
Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . 
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 14.05.2024.
Пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 60 років. 
Вік заявника 63 роки. 
Необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 28 років. 
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною 1 цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року – від 21 до 31 року. 
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами 1 і 2 цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: 
з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року – від 15 до 23 років. 
Страховий стаж особи для визначення права становить 13 років 06 місяців, страховий стаж особи становить 11 років 03 місяці. 
Результати розгляду документів, доданих до заяви: 
за доданими документами до страхового стажу не зараховано: 
періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 14.08.1978р., оскільки на титульній сторінці дата народження « 1961» не відповідає даним заявника « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; 
період ведення підприємницької діяльності за І – ІV квартали 1994р. згідно довідки відділу обслуговування громадян №17 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.06.2021 №0800-0606-8/37633, оскільки не зазначено місяці, за які були сплачені страхові внески; 
період ведення підприємницької діяльності з 01.01.1995 по 31.12.2023, оскільки відсутні документи, що підтверджують сплату страхових внесків, та в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про нарахування та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. 
Для зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності згідно трудової книжки необхідно надати уточнюючі довідки про підтвердження фактів роботи, видані на підставі первинних документів, та довідки про перейменування/реорганізацію підприємств, або внести зміни дати народження на титульній сторінці із дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України №58 від 27.07.1993. 
Для зарахування до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності з 17.03.1994 по 31.12.2003 необхідно надати документи, що підтверджують сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. 
Не працює. 
Враховуючи вищевикладене, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення №084850003101 від 21.05.2024р. про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу – 21 рік. 
За наявним страховим стажем особа не має права на пенсійну виплату. 
На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує».   
Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам, та, зокрема, рішенню відповідача-1 №084850003101 від 21.05.2024р. про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу – 21 рік, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для не врахування страхового стажу працівника для обчислення пенсії та для позбавлення працівника його права на пенсію.
За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (загального безкоштовного доступу) ОСОБА_1 у період з 22.03.1994 по 31.08.2021 був зареєстрований як фізична особа-підприємець та з 17.03.1994 його було взято на облік як платника єдиного внеску.
Тобто, з 17.03.1994 ОСОБА_1 був зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що до стажу роботи/страхового стажу може бути зарахована підприємницька діяльність позивача у періоди з 22.03.1994 по 31.12.2003.
Відповідно до Довідки від 28.12.2023 за №529-5003079326 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 , а фактичним місцем проживання/перебування ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 . 
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що відповідач-1, не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 та підприємницької діяльності, не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці БТ-І за №2494583 щодо періодів роботи позивача та інформації з приводу підприємницької діяльності позивача.
При цьому, відповідачем-1 не вивчались конкретні періоди роботи позивача згідно з Трудовою книжкою НОМЕР_2 .
Вказане дає підстави для висновку, що Рішення відповідача-1 №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.          З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд першої інстанції дійшов правильного висновку визнати протиправним та скасувати Рішення ГУ ПФУ в Одеській області №084850003101 від 21.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком від 14.05.2024 та додані до нього документи/матеріали з урахуванням відомостей Трудової книжки НОМЕР_2 , підприємницької діяльності у періоди з 22.03.1994 по 31.12.2003 та правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
При повторному розгляді заяви суб`єкт владних повноважень не може покладатися на висновки, що були спростовані судом в ході розгляду справи.
Ураховуючи те, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.
          Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. 
Керуючись ст.  241-245,  250,  311,  316,  321,  322    КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2024  року – залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 12.12.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
   
Головуючий - суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова