ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 січня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/5802/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро 
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року
у справі №340/5802/24
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,  в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення та виплати пенсії позивачці з 01.08.2023 р. на підставі довідки №8371 від 25.07.2024 р. Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.08.2023 року перерахунок та виплату пенсії позивачці на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях про розмір грошового забезпечення №8371 від 25.07.2024 р. з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з урахуванням усіх складових – основних та додаткових та раніше виплачених сум. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №340/5802/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про  визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачці на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях від 25.07.2024 р. №8371;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату позивачці на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях від 25.07.2024 р. №8371 "Про розмір грошового забезпечення" складеної на ім`я ОСОБА_2 за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.
Судом вказано, що скасування у судовому порядку окремих положень постанови КМУ №103, що  спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів. Посилання відповідача на неприйняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, після визнання нечинними окремих норм постанови КМУ №103, суд відхилив та зазначив, що порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений нормами Порядку №45, Порядку №3-1 і після 19.11.2019 року порядок дій, який повинен вчинитись відповідними особами з метою перерахунку пенсії позивачки, не змінився. Суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити, визнавши протиправною відмову відповідача, яку позивачка отримала на заяву про здійснення перерахунку пенсії, а порушене право позивачки поновити – зобов`язавши відповідача здійснити з 01.08.2023 року  перерахунок раніше призначеної позивачці пенсії у разі втрати годувальника на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №340/5802/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. 
Скаржник зазначає, що позивачка звернулась за перерахунком пенсії з 01.08.2023, однак суд першої інстанції зобов`язав скаржника провести перерахунок пенсії позивачки з 01.12.2019. Вважає, що позивачкою пропущено строк звернення до суду. Вказує, що пенсія позивачці розрахована з грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного станом на 01.01.2018, а підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки від 25.07.2024 №8371 відсутні. 
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.08.2023 року отримує пенсію по втраті годувальника – ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 у розмірі 30% відповідних сум грошового забезпечення.
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях сформовано довідку від 25.07.2024 р. №8371 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.
До цієї довідки включено:
- посадовий оклад – 2500,00 грн,
- оклад за військовим званням – 2000,00 грн,
- надбавку за вислугу років (50%) – 2250,00 грн,
- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (41,91% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за стаж служби) – 3031,43 грн,
- надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) – 375,00 грн;
- премію (62,58% посадового окладу) – 6355,89 грн.
Всього – 16512,32 грн..
Позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2023 р. на підставі вказаної довідки.
Відповідач надав відповідь №7531-7740/Ч-03/8-1100/24 від 20.08.2024 року, у якій повідомив, що перерахунок її пенсії не проведений, оскільки підвищення грошового забезпечення поліцейських відбулося з 1 січня 2016 р. згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 № 45. Так, пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктами 2,3 Порядку №45 чітко регламентовані дії уповноважених органів та головних управлінь Пенсійного фонду України при проведенні перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону. На даний час зміни до ст.63 Закону не внесено, рішення порядок і умови проведення перерахунку Кабінетом Міністрів України не приймалось, отже проводити перерахунок пенсій згідно з наданою довідкою не має законних підстав.
Позивачка, не погоджуючись з такою відмовою, звернулася до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон №2262-ХІІ).
За правилами ст.51 вказаного Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано, зокрема, ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із ч. 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України Постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 
Приписами п. 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України  “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007  №3-1 (далі Порядок №3-1, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно пункту 3 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Розділом ІІ Порядку №3-1 передбачено перелік документів, які необхідні зокрема для перерахунку пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути зокрема відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Матеріалами справи підтверджено, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях сформовано довідку від 25.07.2024 р. №8371 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.
У подальшому, позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2023 р. на підставі вказаної довідки.
Відтак, колегія суддів зазначає, що відповідачем протиправно не здійснено з 01.08.2023 р. перерахунок та виплату пенсії позивачці на підставі довідки від 25.07.2024 р. №8371, а отже суд першої інстанції правильно вказав про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Натомість, доводи скаржника про те, що підстави для перерахунку пенсії позивачки відсутні, свого підтвердження не знайшли.
Також, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що позивачкою не пропущено строк звернення до суду, врахувавши положення ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII. 
Позов у даній справі  поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивачка дізналась про порушення своїх прав, отримавши відмову №7531-7740/Ч-03/8-1100/24 від 20.08.2024 року.
Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу, що згідно положень ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Колегія суддів встановила, що суд першої інстанції помилково вийшов за межі позовних вимог зобов`язавши відповідача провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачці (а не з 01.08.2023 р.). Отже, суд першої інтенції допустив порушення норм процесуального права.
Відповідно до приписів ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №340/5802/24 – задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №340/5802/24 – змінити, виклавши пункт 3 резолютивної частини цього рішення у наступній редакції:
«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 серпня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 25.07.2024 р. №8371 "Про розмір грошового забезпечення" складеної на ім`я ОСОБА_2 за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.»
В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №340/5802/24 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках  та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко