ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 березня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 160/25181/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року (суддя Врона Олена Віталіївна) в адміністративній справі 
за позовом     ОСОБА_1   
до    Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області                   
про  визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, 

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1    звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.03.1994 по 28.02.1999 та зарахувати періоди роботи з 02.01.1992 по 30.06.1999 та з 01.07.1999 по 27.10.1999, як роботу в особливо важких умовах праці по Списку № 1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 06.06.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи 01.03.1994 по 28.02.1999 та зарахувати до стажу роботи по Списку № 1 періоди з 02.01.1992 по 30.06.1999 та з 01.07.1999 по 27.10.1999.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.03.1994 по 28.02.1999 роки та зарахувати періоди роботи з 02.01.1992 по 30.06.1999 роки та з 01.07.1999 по 27.10.1999 роки, як роботу в особливо важких умовах праці по Списку № 1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  здійснити ОСОБА_1  з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи 01.03.1994 по 28.02.1999 роки та зарахувати до стажу роботи по Списку № 1 періоди з 02.01.1992 по 30.06.1999 роки та з 01.07.1999 по 27.10.1999 роки. В решті позовних вимог  відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.  
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 07.07.2000 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03.04.2007 ОСОБА_1  продовжував працювати до березня 2008 року. 
Позивач 06.06.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період   роботи з 01.03.1994 по 28.02.1999, здійснити перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.01.1992 по 27.10.1999 за Списком № 1.
Листом від 09.07.2024 за № 39129-26917/Н-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно   від набутого ним страхового стажу   та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину   середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі   кожного місяця. Страховий стаж заявника зарахований по 30.04.2012, складає 54 роки 6 місяців 4 дні, в тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 15 років. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% - 0,54500 (54 роки х 12 місяців + 6 місяців = 654 місяців:12 місяців:100). До стажу роботи за Списком № 1 зараховано період роботи з 03.07.1977 по 01.01.1992 на підставі довідки про пільговий характер роботи від 02.06.2000 № 17, виданої ККП «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ-І». Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Позивач вважає такі дії  ПФУ протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам в частині не здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.03.1994 по 28.02.1999, суд апеляційної інстанції зазначає, що принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України   «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Частиною четвертою  статті 42 Закону № 1058-IV  визначено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій  статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 травня 2005 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20 червня 2005 року за № 714/32166, було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи  відповідно до частини четвертої  статті 42 Закону України  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  (далі - Порядок № 10-1).
За п. 3 Порядку № 10-1 перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:
1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії. Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Згідно з п. 4 Порядку № 10-1 перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах.
За п. 5 Порядку № 10-1 обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Отже, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру за умови, що останній після призначення (перерахунку) пенсії продовжує працювати, внаслідок чого змінюється страховий стаж.
Аналіз частини четвертої  статті 42 Закону № 1058-IV   дозволяє дійти висновку, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріали справи містять розрахунок ОСОБА_1 заробітку для обчислення пенсії, відповідно до якого: кількість місяців заробітної плати 147; кількість місяців виключена оптимізацією 45; кількість місяців заробітної плати 102 (після оптимізації). Останній місяць врахованої зарплати 30.09.2007.
Встановлені обставини дають можливість дійти висновку, що здійснення перерахунку пенсії за віком, виходячи виключно із заробітної плати за період роботи з 01.03.1994 по 28.02.1999, суперечить приписам ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції щодо можливості зарахування періоду з  02.01.1992 по 30.06.1999 та з 01.07.1999 по 27.10.1999 за Списком № 1 в пільговому обчисленні, суд апеляційної інстанції зазначає,  відповідно до ч. 3 статті 114 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, – за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), – за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно з пунктом «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, – за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць – після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Записами трудових книжкок ОСОБА_1  підтверджується, що останній зокрема, з  15.08.1977 ( наказ № 152-к від 15.08.1977 )   по 30.06.1999 (наказ № 115-к від 30.06.1999) працював майстром дефектоскопистом рентгеногаммаграфування у Криворіжському спеціалізованому   управлінні треста «Укренергочормет»; з 01.07.1999 ( наказ № 850/л від 16.07.1999) по 27.10.1999 (наказ № 1273/л від 27.10.1999) – майстром по рентгеногаммаграфуванню у Криворіжському державному гірничо-металургійному комбінаті «Криворіжсталь».
Разом з цим, суд звертає увагу, що відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.
Пунктом 2 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи  посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідні записи в трудовій книжці ОСОБА_1  не дають можливість встановити наявність умов роботи для зарахування спірних періодів до пільгового стажу за Списком № 1, а саме, чи був задіяний ОСОБА_1  на таких роботах повний робочий день.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993,  у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Матеріали справи містять довідку № 17 від 02.06.2000 відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно працював у Криворіжському спеціалізованому   управлінні «Укренергочормет» повний робочий день з 03.01.1977 по 15.08.1977 оператором по гама-дефектоскопії та з 15.08.1977 по 01.01.1992 майстром по гамма- дефектоскопії. Робота відноситься до Списку 1 розділ 21 по списку від 22.08.1956 № 1173.
На підставі довідки № 17 від 02.06.2000 позивачу зарахований пільговий стаж за Списком № 1, натомість матеріали справи не містять інших  уточнюючих довідок щодо характеру та умов роботи ОСОБА_1 за період роботи з 02.01.1992 по 30.06.1999 та з 01.07.1999 по 27.10.1999.
Відтак, у пенсійного органу не було достатніх правових підстав для зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1. 
Водночас, висновки суду першої інстанції, що визначальним для призначення пенсії є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, є помилковими.  
Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. 

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, 
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області   задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024  в адміністративній справі № 160/25181/24 скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1   відмовити.
Постанова набирає законної сили з 13 березня  2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 13 березня  2025 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова