ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 року	Львів	Справа № 460/1577/24 пров. № А/857/10680/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                        Глушка І.В., Довгої О.І. 

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року (суддя- Друзенко Н.В., ухвалене в м. Рівне) у справі № 460/1577/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови, дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

                                                            ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2024 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 26.01.2024 №1700-0603-8/5521, у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби; зобов`язання відповідача оформити і видати позивачу  довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби; визнання протиправними дії відповідача щодо обчислення пенсії за віком, яка призначається позивачу відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII виходячи із довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 31.01.2024 №43-Ф; зобов`язання відповідача перерахувати позивачу із 31.01.2024 пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, обчисливши її на підставі довідки від 26.01.2024 №26-Ф (про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років), а також заробітної плати державного службовця в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2023 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, з урахуванням висновків суду.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняте нове про відмову в задоволенні позову.
Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції поданий не був.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної  скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна  скарга не підлягає до  задоволення з наступних підстав.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_1 в період з 10.12.2001 по 24.01.2024 перебувала у трудових відносинах із Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне, Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.
Позивача 24.01.2024 звільнено з посади головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до пункту 7 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу».
Позивач 25.01.2024 звернулась до відповідача із заявою про видачу їй: довідки про загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 року.
Відповідач, видавши позивачу довідки про стаж державного службовця від 23.01.2024 №13-Д; про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року від 26.01.2024 №26-Ф, листом від 26.01.2024 №1700-0603-8/5521 відмовив у видачі довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з тих підстав, що стаж державної служби станом на 01.05.2016 рік становить 14 років 04 місяць 23 дні.  За змістом зазначеного листа, для видачі запитуваної довідки позивач станом на травень 2016 року повинна була мати не менш 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.
Рішенням відповідача №172850022218 від 08.02.2024 позивача переведено з пенсії за віком, яка обчислювалась відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця, яка обчислена виходячи із ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 року від 26.01.2024 №26-Ф та із складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з січня 2019 року по грудень 2023 року) від 31.01.2024 №43-Ф.
Позивач вважаючи протиправною відмову відповідача у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 року та у обчисленні пенсію державного службовця виходячи із посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугою років, а також заробітної плати державного службовця в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2023 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, звернулась до суду із позовною заявою.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відтак, станом на 01 травня 2016 року за наявності в особи певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно рішення відповідача №172850022218 від 08.02.2024 про переведення позивача з пенсії за віком, яка обчислювалась відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця, яка обчислюється виходячи зі ст. 37 Закону України «Про державну службу», Пенсійними органами визнано за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії державного службовця.
Відповідно до довідки відповідача від 23.01.2024 №13-д станом на 31.12.2023 стаж державної служби ОСОБА_1 становить 22 роки 24 дні.
Спірним між сторонами у даній справі  є лише порядок обчислення розміру пенсійної виплати.
Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
При цьому: Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) (абз. 2 п. 4 Порядку); Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні (абз. 3 п. 4 Порядку).
Відповідно до абз. 6 п. 4 Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Згідно абз. 6 п. 4 Порядку №622 позивач вважає, що у зв`язку з наявністю у неї станом на дату звільнення з державної служби спеціального стажу на посадах державних службовців понад 20 календарних років, вона має право на обчислення пенсії державного службовця виходячи із середніх розмірів відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Видавши довідку відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку №622 за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року, відповідач відмовив у видачі довідки відповідно до абз. 6 п. 4 Порядку №622 у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії,  вважаючи, що позивач повинна мати не менше 20 років стажу на посаді державного службовця станом на 01.06.2016 для видачі запитуваної довідки.
Фактично, відповідач вважав відсутніми підстави для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1  виходячи із заробітної плати за запропонованим позивачем способом, у середніх розмірах за грудень 2023 року.
Вказане підтверджується виданою відповідачем ОСОБА_1 довідкою від 31.01.2024 №43-Ф та рішенням про обчислення пенсії державного службовця №172850022218 від 08.02.2024.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відхилення вказаних доводів з наступних підстав.
Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" №1-3 від 17 січня 2017 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", а саме:  форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);  форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Згідно форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.
Згідно аналізу до ст. 37 Закону №3723-XII, прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та абз. 6 п. 4 Порядку №622 суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що  для обчислення пенсії державного службовця виходячи із середніх розмірів відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, необхідними умовами є: 1. бажання особи застосувати такий порядок обчислення пенсійної виплати; 2. наявність у неї не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; 3. звільнення з посади державного службовця на момент виходу на пенсію.
Вказані положення не містять обов`язкової умови щодо наявності 20 років стажу роботи на посадах державних службовців станом на 01.06.2016, обмежуючись лише наявність такого стажу на дату звільнення з державної служби.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що станом на 26.01.2024 (дату подання відповідачу заяви про видачу довідки з врахуванням абз. 6 п. 4 Порядку №622) позивач: мала стаж державної служби понад 22 роки 24 дні; 24.01.2024 була звільнена із посади державного службовця (переведена на посаду, яка не відноситься до державної служби); подала заяву про видачу довідки для перерахунку пенсії шляхом переведення на пенсію державного службовця; подала заяву про переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця, за результатом розгляду якої прийнято рішення 172850022218 від 08.02.2024.
Таким чином, відповідач як роботодавець позивача, який поєднує в собі і Пенсійний орган, на обліку в якого перебуває ОСОБА_1 як отримувач пенсії за віком по Закону України «Про державну службу», протиправно відмовив позивачу у видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
Відтак, на думку апеляційного суду судом першої інстанції правомірно зобов`язано відповідача оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби.
Як вже було зазначено, що рішенням відповідача №172850022218 від 08.02.2024 позивача переведено з пенсії за віком, яка обчислювалась відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця, яка обчислена виходячи із ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, проте виходячи не із запитуваної заробітної плати (в середніх розмірах за грудень 2023 року), а із складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з січня 2019 року по грудень 2023 року) від 31.01.2024 №43-Ф – з менш вигідного для позивача заробітку.
Разом з тим, позивач 25.01.2024 звернулась до відповідача із заявою видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, як особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відмову відповідача і видачі якої суд визнав протиправною.
Відтак, необхідність отримання довідки про складові заробітної плати полягала у обчисленні відповідачем пенсії за віком ОСОБА_1 з 31.01.2024 не із заробітної плати державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з січня 2019 року по грудень 2023 року), відображеної у довідці ГУПФ України в Рівненській області від 31.01.2024 №43-Ф, а із заробітної плати, як особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби.
Таким чином, апеляційний суд звертає увагу, що відповідачем самостійно обрано менш вигідний для позивача спосіб обчислення пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 31.01.2024, виходячи із додаткових складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з січня 2019 року по грудень 2023 року) від 31.01.2024 №43-Ф (абз. 3 п. 4 Порядку №622), а не із заробітку для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби (абз. 6 п. 4 Порядку №622). Вказане свідчить про протиправність поведінки відповідача в цій частині.
Для належного захисту прав та інтересів позивача в цій частині судом першої інстанції правильно визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо обчислення пенсії за віком, яка призначається відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII виходячи із заробітної плати про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на підставі довідки від 31.01.2024 №43-Ф та зобов`язано відповідача перерахувати ОСОБА_1 із 31.01.2024 пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, обчисливши її на підставі довідки про заробітну плату від 26.01.2024 №26-Ф (про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років), а також заробітної плати державного службовця в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2023 року за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби, з урахуванням висновків суду.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі № 460/1577/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга