П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 р.	м. Одеса	Справа № 400/9456/21	

Перша інстанція: суддя Величко А.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дії та зобов`язати видати адресну грошову допомогу,

                                                  В С Т А Н О В И Л А :

17 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати неправомірними дії Миколаївської обласної державної адміністрації та зобов`язати Миколаївську обласну державну адміністрацію видати адресну грошову допомогу, яка передбачена вимогами Закону № 1492 від 09.07.2016 року та регламенту Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 13.05.2020 №366 зі змінами та доповненнями" від 24.03.2021 року, та вимог ст.156, ст.157 КВК України.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він має батька – особу з інвалідністю та мати – пенсіонерку з онкологічним захворюванням. Крім того, у повнолітньої падчерки позивача наявні двоє малолітніх дітей. Перелічені родичі ОСОБА_1 , на його переконання, протиправно не отримували грошову допомогу відповідно до Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва. Крім того, позивач зазначив, що відповідачем протиправно не виплачено йому матеріальну допомогу, як особі, яка звільнена з місць позбавлення волі.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що 01.07.2021 до облдержадміністрації з Апарату Верховної Ради України надійшло звернення позивача до Верховної Ради України (вх. № В-636-21 від 01.07.2021) про надання ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до статей 156, 157 КВК України, надання субсидії, соціальної допомоги ОСОБА_2 , яка має двох малолітніх дітей. Зазначене звернення спрямовано облдержадміністрацією Миколаївському міському голові для розгляду в межах повноважень органу місцевого самоврядування та надання інформації облдержадміністрації. 
Згідно з листом заступника Миколаївського міського голови від 22.07.2021 № В-4557-1/ц-о за інформацією управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради громадянин ОСОБА_1 на обліку, як отримувач державних допомог, пільг та субсидій не перебував. Громадянка ОСОБА_2 була отримувачем субсидії на оплату житлово - комунальних послуг з 01.05.2017 по 30.04.2018 і державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з січня 2018 року по квітень 2020 року. Станом на 22.07.2021 заяви на призначення державних допомог від ОСОБА_2 до управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (за місцем її проживання) не надходили. Враховуючи вищезазначену інформацію, облдержадміністрація листом від 27.07.2021 № В-636-21 повідомила позивача про результати розгляду його звернення. Зокрема, позивача поінформовано про те, що у зверненні позивача було порушено питання соціального захисту іншої особи - ОСОБА_2 , а також враховуючи відсутність підтверджених в установленому порядку повноважень позивача представляти інтереси цієї особи, облдержадміністрація листом від 27.07.2021 № В-636-21 повідомила безпосередньо ОСОБА_3 про порядок призначення житлової субсидії, перелік документів, необхідних для призначення, а також порядок надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. 15.09.2021 до облдержадміністрації надійшло ще одне звернення позивача (вх. № В-636/2-21 від 15.09.2021) про надання йому державної соціальної допомоги та субсидії як особі, звільненій з місць позбавлення волі, відповідно до Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.05.2020 № 366, статей 156, 157 КВК України, призначення субсидії і державної соціальної допомоги ОСОБА_2 . До свого звернення позивач додав документи, які жодним чином не стосуються надання йому грошової допомоги і не входять до переліку документів, які мають бути подані разом із заявою про надання особі вищезазначеної допомоги (довідка про тримання під вартою, вимога про арешт, ухвали суду про розгляд скарги позивача на бездіяльність посадових осіб ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, у дистанційному судовому засіданні в режимі відео конференції). Листом від 08.10.2021 № В-636/2-21 облдержадміністрація повідомила позивача про результати розгляду його звернення. Зокрема, позивача знов поінформовано про Порядок надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.05.2020 № 366, в тому числі про порядок подання заяви і перелік необхідних документів, а також рекомендовано з питання надання матеріальної допомоги звернутись до виконавчого комітету Миколаївської міської ради за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20. Також листом від 08.10.2021 № 13-636/2-21 облдержадміністрація повідомила безпосередньо ОСОБА_2 про порядок призначення житлової субсидії, перелік документів, необхідних для її призначення, а також порядок звернення за отриманням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій  посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.  Зокрема, апелянт зазначив, що суб`єкти владних повноважень протиправно нараховують плату за комунальні послуги його донці (падчерці), яка у січні 2022 року виїхала з міста Миколаєва. Крім того, ані позивачу ані його родичам не виплачена грошова допомога відповідно до Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 01.07.2021 року до Миколаївської обласної державної адміністрації з Апарату Верховної Ради України надійшло звернення ОСОБА_1 до Верховної Ради України (вх. № В-636-21 від 01.07.2021 року) про надання йому грошової допомоги відповідно до статей 156, 157 КВК України, надання субсидії, соціальної допомоги ОСОБА_2 , яка має двох малолітніх дітей. 
Зазначене звернення спрямовано облдержадміністрацією Миколаївському міському голові для розгляду в межах повноважень органу місцевого самоврядування та надання інформації облдержадміністрації. 
Згідно з листом заступника Миколаївського міського голови від 22.07.2021 № В-4557-1/ц-о за інформацією управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради громадянин ОСОБА_1 на обліку як отримувач державних допомог, пільг та субсидій не перебував. Громадянка ОСОБА_2 була отримувачем субсидії на оплату житлово - комунальних послуг з 01.05.2017 по 30.04.2018 і державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з січня 2018 року по квітень 2020 року. Станом на 22.07.2021 заяви на призначення державних допомог від ОСОБА_2 до управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (за місцем її проживання) не надходили. 
Миколаївська обласна державна адміністрація листом від 27.07.2021 року № В-636-21 повідомила позивача про результати розгляду його звернення. Зокрема, позивача поінформовано про те, що у зверненні позивача було порушено питання соціального захисту іншої особи - ОСОБА_2 , а також враховуючи відсутність підтверджених в установленому порядку повноважень позивача представляти інтереси цієї особи, облдержадміністрація листом від 27.07.2021 року № В-636-21 повідомила безпосередньо ОСОБА_3 про порядок призначення житлової субсидії, перелік документів, необхідних для призначення, а також порядок надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. 
15.09.2021 року до Миколаївської обласної державної адміністрації надійшло ще одне звернення позивача (вх. № В-636/2-21 від 15.09.2021 року) про надання йому державної соціальної допомоги та субсидії як особі, звільненій з місць позбавлення волі, відповідно до Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.05.2020 року № 366, статей 156, 157 КВК України, призначення субсидії і державної соціальної допомоги ОСОБА_2 . 
До свого звернення позивач додав документи: довідку про тримання під вартою, вимогу про арешт, ухвали суду про розгляд скарги позивача на бездіяльність посадових осіб ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, у дистанційному судовому засіданні в режимі відео конференції. 
Листом від 08.10.2021 року № В-636/2-21 облдержадміністрація повідомила позивача про результати розгляду його звернення. Зокрема, позивача знов було поінформовано про Порядок надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затверджений рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.05.2020 року № 366, в тому числі порядок подання заяви і перелік необхідних документів, а також рекомендовано з питання надання матеріальної допомоги звернутись до виконавчого комітету Миколаївської міської ради за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20. 
Також вказаним листом облдержадміністрація повідомила безпосередньо ОСОБА_2 про порядок призначення житлової субсидії, перелік документів, необхідних для її призначення, а також порядок звернення за отриманням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка полягає у не призначенні житлової субсидії та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_2 та державної соціальної допомоги та субсидії як особі, звільненій з місць позбавлення волі, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано необхідного переліку документів для отримання соціальної допомоги та субсидії як особі, звільненій з місць позбавлення волі. Крім того, листом облдержадміністрація повідомила безпосередньо ОСОБА_2 про порядок призначення житлової субсидії, перелік документів, необхідних для її призначення, а також порядок звернення за отриманням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» в межах своїх повноважень об`єктивно, всебічно і вчасно перевірив заяви громадянина ОСОБА_1 та повідомив його про результати перевірки і суть прийнятого рішення.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 156, 157 Кримінально-виконавчого кодексу України, встановлено, що особи, які звільнені від відбування покарання, забезпечуються безплатним проїздом до місця проживання або роботи в межах України. У разі відсутності необхідного за сезоном одягу, взуття і коштів на їх придбання особи, звільнені від відбування покарання, забезпечуються одягом і взуттям безоплатно. 
Одноразова грошова допомога надається за рахунок коштів Державного бюджету України у порядку, встановленому Міністерством юстиції України. 
Згідно з Порядком та умовами надання одноразової грошової допомоги особам, звільненим з місць відбування покарання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2012 № 394/5, грошова допомога особам, які звільняються з місць відбування покарання, надається за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на фінансування Міністерства юстиції України. 
Грошова допомога надається на підставі письмової заяви особи, яка звільняється з місця відбування покарання, у випадку, якщо на її особовому рахунку відсутні грошові кошти або їх залишок менший однієї норми добових витрат, що відшкодовуються відрядженим у межах України. Грошова допомога виплачується у сумі однієї або двох норм добових витрат, що відшкодовується відрядженим у межах України, залежно від часу. Одноразова грошова допомога видається особам, які звільнені з місць відбування покарання, у день звільнення, про що персоналом бухгалтерії установи робиться відповідний запис у довідці про звільнення. 
З викладеного можливо дійти логічного висновку, що грошова допомога, передбачена ст.156, ст.157 КВК України, виплачується у день звільнення з місця відбування покарання, саме адміністрацією місця відбування покарання, а отже Миколаївська обласна державна адміністрація в даному випадку не має повноважень проводити такі нарахування, що прямо визначено п.2.6 Порядку № 394/5.
Щодо позовних вимог в частині виплати матеріальної допомоги відповідно до Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.05.2020 № 366 (в редакції рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.03.2021 № 247), судова колегія зазначає наступне.
Згідно приписів Порядку № 366, матеріальна допомога громадянам надається за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади на поточний бюджетний період. 
Право на отримання матеріальної допомоги мають громадяни, які є мешканцями міста Миколаєва, зареєстровані та фактично проживають у місті; внутрішньо переміщені особи, які перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (за наявності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої районним управлінням соціальних виплат і компенсацій департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради), що фактично проживають у місті Миколаєві. Матеріальна допомога особам, які прибули до міста Миколаєва після здійснення розподілу виділених коштів на поточний бюджетний рік, вирішується, виходячи з можливостей бюджету Миколаївської міської територіальної громади. 
За приписами пункту 2.9 вищезазначеного Порядку, одноразова матеріальна допомога громадянам міста відповідно до рішень виконавчого комітету Миколаївської міської ради надається, як правило, один раз на рік, у встановлених розмірах: 
а) у разі стаціонарного лікування - до 1000 гривень; 
б) у разі тривалого лікування, що спричинило неодноразове знаходження у стаціонарних установах протягом одного року до моменту подачі заяви до 1 розміру прожиткового мінімуму для осіб відповідної категорії, встановленого на 1 січня бюджетного року; 
в) у разі проведення хірургічних операцій до 2 розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідної категорії, встановленого на 1 січня бюджетного року; 
г) у разі тривалого лікування онкологічного захворювання, придбання та встановлення штучних імплантів тощо - до 3 розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідної категорії, встановленого на 1 січня бюджетного року; 
д) у разі трансплантації - пересадки тканин та органів (або частин органів) (ксенотрансплантація) - до 5 розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідної категорії, встановленого на 1 січня бюджетного року; е) у випадку стихійного лиха або надзвичайної ситуації, пожежі, що викликало псування майна, житла тощо - до 3 розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідної категорії, встановленого на 1 січня бюджетного року: 
є) в окремих випадках, як виняток, допомога може бути надана громадянам міста, які опинились у складних життєвих обставинах, визначених Законом України «Про соціальні послуги», за наявності документів, що підтверджують такі обставини та необхідність надання означеної допомоги, відповідно до переліку документів, передбачених п.2.9.4 даного Порядку до 4 розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідної категорії, встановленою на 1 січня бюджетного року. 
Одноразова матеріальна допомога надається за особистою заявою громадян (за наявності необхідного пакету документів) до виконавчого комітету Миколаївської міської ради або адміністрацій районів Миколаївської міської ради. 
Заяви громадян про надання одноразової матеріальної допомоги виносяться на розгляд міської комісії по розгляду заяв громадян для надання їм одноразової матеріальної допомоги та комісій адміністрацій районів Миколаївської міської ради (утворених при адміністраціях районів Миколаївської міської ради). Засідання комісії проводяться не рідше одного разу на місяць або по мірі необхідності. 
До заяви громадянина надаються наступні документи, серед яких, копія документа, що посвідчує особу: паспорт або ID паспорт з безконтактним електронним носієм з довідкою про реєстрацією місця проживання особи; копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); довідка з банку із зазначенням реквізитів відкритого особового карткового рахунку; згода на обробку персональних даних про сім`ю, доходи, власність та майно, необхідну для отримання матеріальної допомоги відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних»; документ, що підтверджує необхідність надання матеріальної допомоги (у разі лікування, проведення оперативного втручання або інших обставин, пов`язаних із погіршенням стану здоров`я громадянина, надається копія медичного документа з лікувальних закладів (із зазначенням медичної установи, яка призначає або призначала лікування, з підписом лікаря та печаткою закладу) та/або фінансові документи (рахунки або чеки із зазначенням конкретного переліку найменування медичних інструментів, медикаментів, виробів медичного призначення, медичних послуг, імплантів та протезів, у тому числі дороговартісного лікування, трансплантації, тривалого лікування онкологічного захворювання), дата яких не перевищує 12 місяців на момент звернення; акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявників; документи, що підтверджують складні життєві обставини відповідно до Закону України від 17 січня 2019 року № 2671 -VIІІ «Про соціальні послуги»; - інші документи, які підтверджують необхідність надання матеріальної допомоги. 
Міська комісія та комісії адміністрацій районів Миколаївської міської ради розглядають матеріали про надання одноразової матеріальної допомоги, визначають доцільність її призначення та встановлюють розмір допомоги, відповідно до виділених бюджетних асигнувань на ці цілі на поточний бюджетний рік. Рішення комісії приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні комісії. Протоколи засідання комісій передаються департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради для підготовки проекту рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради. Виплата одноразової матеріальної допомоги проводиться відповідно до окремого рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради через банківські установи шляхом перерахування коштів на особові рахунки одержувачів допомоги або через поштові відділення. Фінансування виплат допомоги проводиться департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на розрахунковий рахунок міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з подальшою виплатою заявникам на особові рахунки, відкриті заявниками в банках або через поштові відділення. 
З викладеного вбачається, що питання призначення та виплати допомоги на підставі Порядку № 366 вирішується Миколаївською міською радою за особистим зверненням особи та в разі надання такою особою повного пакету документів, передбаченого для такого виду допомоги.
Як вбачається з матеріалів справи, у 2021 році позивач особисто не звертався до Миколаївської міської ради, більш того, не надавав документів, які передбачені Порядком № 366. Крім того, в даному випадку Миколаївська міська рада не є відповідачем по справі.
За відсутності належного особистого звернення особи з долученими документами за призначенням такої допомоги, у Миколаївської міської ради відсутні повноваження розглядати питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у відповідності до Порядку № 366.
Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 не надано доказів, що він має право представляти інтереси ОСОБА_2 ..
Незважаючи на те, що звернення позивача не було оформлено відповідно до Порядку № 366, відповідач листом від 08.10.2021 року № В-636/2-21 повідомив позивача про порядок подання заяви і перелік необхідних документів на підставі Порядку № 366, а також рекомендував з питання надання матеріальної допомоги звернутись до виконавчого комітету Миколаївської міської ради за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20. 
Крім того, облдержадміністрація повідомила безпосередньо ОСОБА_2 про порядок призначення житлової субсидії, перелік документів, необхідних для її призначення, а також порядок звернення за отриманням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. 
З викладеного вбачається, що у Миколаївської обласної державної адміністрації були відсутні повноваження щодо надання матеріальної допомоги позивачу (скаржнику) відповідно до Порядку надання матеріальної допомоги громадянам міста Миколаєва, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 13.05.2020 № 366. 
Враховуючи зазначене вище, звернення апелянта (позивача) було законно спрямоване облдержадміністрацією уповноваженому органу місцевого самоврядування в особі Миколаївського міського голови для розгляду в межах повноважень та інформування по результатам розгляду облдержадміністрації, про що повідомлялось заявника. 
В свою чергу ОСОБА_1 так і не було надано необхідного переліку документів для отримання соціальної допомоги та субсидії. Доказів зворотного позивачем не було надано ні під час розгляду позову, ні зараз, при подачі апеляційної скарги. 
Докази звернення до департаменту соціального захисту населення та Миколаївської військової адміністрацій, пенсійного органу, датовані 2024 роком, про які ОСОБА_1 зазначає в апеляційній скарзі, жодним чином не спростовують відсутність належного звернення за виплатами про які просить позивач у 2021 році. 
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 листопада 2021 року, ухвалою про прийняття до провадження від 26 жовтня 2022 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
          Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

                                                  П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія
          
          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко