ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 січня 2025 року           справа №360/707/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі  № 360/707/24 (головуючий І інстанції Пляшкова К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                       В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому просив:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення придатності/непридатності позивача за станом здоров`я до військової служби;
2) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення причинного зв`язку діагнозу Н90.0 Наслідки акубаротравми (07.08.2023) у вигляді двобічної хронічної кондуктивної приглухуватості у формулюваннях, визначених п. 21.5 Наказу № 402;
3) визнати протиправними дії відповідача, виражені у прийнятті рішення у формі витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 07 червня 2024 року № 4610 Захворювання: «Цереброваскулярна хвороба. Атеросклеротичне ураження брахіопефальних артерій. Дисниркуляторна енпефалопатія 1 ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою. При незначному порушенні функції. ГЕРХ І ст. Хронічний гастродуоденіт з підтвердженою Helicobacter pylori. Хронічний геморой 1 ст. ІХС. дифузійний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0. Недостатність МК та ТК з регургітацією легкого ступеня. Порушення рефракції та акомодації. Короткозорість 6.25 D на правому оці. 4.78 D на лівому оці при гостроті зору з корекцією 1.0 обох очей», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією, - «Захворювання, Так, пов`язанні з проходженням військової служби», скасувавши зазначене рішення в цій частині;
4) зобов`язати відповідача винести постанову, якою визнати наступні захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) позивача «Захворювання, Так, пов`язані із захистом Батьківщини»: 
- Y36.2. Наслідки В0СП (17.08.2023) м`яких тканин лівого плеча, правої гомілки, ліковані етапними хірургічними обробками у вигляді зміцнілих рубців з наявністю сторонніх тіл в м`яких тканинах без порушення функції. Наслідки вогнепального осколкового поранення (17.08.2023) м`яких тканин обличчя з наявністю стороннього гіда (металевого уламку) у ділянці перенісся зліва, без порушення функції; 
- Н90.0 наслідки акубаротравми (07.08.2023) у вигляді двобічної хронічної кондуктивної приглухуватості;
- І67.8. цереброваскулярна хвороба. Атеросклеротичне ураження брахіоцефальних артерій. Дисциркуляторна енцефалопатія 1 ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, при незначному порушенні функції; 
- К29. ГЕРХ 1 ст. Хронічний гастродуоденіт з підтвердженою Helicobacter pylori; 
- К64. Хронічний геморой 1 ст.;
- І25.9.ІХС дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба 1 ст. СН 0. Недостатність МК та ТК з регургітацією легкого ступеня;
- Н52.1. 1 порушення рефракції та акомодації. Короткозорість 6.25 D на правому оці. 4.78 D на лівому оці, при гостроті зору з корекцією 1.0 обох очей;
5) зобов`язати відповідача винести постанову, якою визнати позивача придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СН, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року позов задоволено частково:
- визнано протиправною та скасовано постанову військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії від 07 червня 2024 року № 4610;
- зобов`язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 16 травня 2024 року на постанову військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь», оформлену довідкою військово-лікарської комісії від 15 травня 2024 року № 12290, з прийняттям постанови відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, та з урахуванням висновків суду, наведених в цьому рішенні;
- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову через неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи.
Апелянт зазначив, що Положенням № 402 не передбачено обов`язку Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України переглядати постанови підпорядкованих військово-лікарських комісій на підставі необґрунтованих звернень (заяв, скарг), які не містять обґрунтованих, належних доказів про порушення військово-лікарської експертизи, а саме: прийняття постанов підпорядкованими військово-лікарськими комісіями з порушенням Положення № 402, не врахуванням військово-лікарськими комісіями захворювань, травм осіб які оглядаються, прийняття підпорядкованими військово-лікарськими комісіями постанов в формулюваннях що не відповідають діагнозам.
Перегляд постанов ВЛК є правом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України.
Крім того, суд позбавлений можливості самостійно оцінити причинно-наслідковий зв`язок між захворюванням позивача та його службою, оскільки суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду». Паперова справа на формувалась, крім процесуальних документів та документів, які надійшли до суду в паперовому вигляді.
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач був мобілізований та в період з 9 червня 2022 року по 23 січня 2024 року проходив військову службу в Збройних Силах України, що підтверджено військовим квитком від 08.06.2022 серії НОМЕР_1 .
Згідно довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.05.2022 № 51/5 ОСОБА_1 31.05.2022 проведений медичний огляд. Діагноз: Міопія в 5,25 D правого ока та в 4,75 D лівого ока. На підставі статті 30-г графи П Розкладу хвороб – придатний до військової служби.
За довідкою військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 15.12.2023 № 15673 солдат ОСОБА_1 , електрик-дизеліст польової лазні взводу матеріального забезпечення і механізованого батальйону, дійсно в період з 07.01.2023 по 13.03.2023, з 21.03.2023 по 21.03.2023, з 14.03.2023 по 17.08.2023, з 11.10.2023 по 22.11.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Костянтинівській міській територіальній громаді, Краматорському районі, Донецької області.
Позивач є учасником бойових дій згідно посвідчення від 10.09.2023 серії НОМЕР_3 .
Згідно довідки від 17.08.2023 форми № 100 та довідки військової частини НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05.04.2024 № 19922 позивач 17 серпня 2023 року одержав: Вогнепальне осколкове дотичне поранення носа. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого плеча з наявністю стороннього тіла. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої гомілки. Суб`єктивний вушний шум.
За змістом журналу бойових дій судом встановлено, що за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 , військовослужбовець призваний по мобілізації солдат ОСОБА_1 17.08.2023 в районі населеного пункту Андріївка зазнав поранення в результаті ворожого обстрілу з АГС. Під час виконання бойового завдання перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом).
Поранення, отримане військовослужбовцем під час виконання бойового завдання, не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
За випискою з медичної картки стаціонарного хворого від 12.09.2023 № 8912 позивач в період з 18.08.2023 по 12.09.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у хірургічному відділенні, повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання та ускладнення): Вогнепальне осколкове дотичне поранення носа. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого плеча з наявністю стороннього тіла. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої гомілки. Гіпертонічна хвороба 1 ст. 2 ст. СН 0. Суб`єктивний вушний шум.
За витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 01 травня 2024 року № 3338 поранення солдата ОСОБА_1 , 1977 року народження: «Вогнепальне осколкове дотичне поранення носа. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого плеча з наявністю стороннього тіла. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої гомілки. Суб`єктивний вушний шум», що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05.04.2024 № 19922, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 , та іншими медичними документами - поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини.
Захворювання солдата ОСОБА_1 , 1977 року народження: «Гіпертонічна хвороба І ст. 2 ст. СН 0.», що підтверджено медичною документацією – захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини.
Позивач 15 травня 2024 року пройшов медичний огляд у гарнізонній військово-лікарській комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» (НВМКЦ «ГВКГ»), за наслідками чого складено довідку військово-лікарської комісії від 15 травня 2024 року № 12290.
За цією довідкою діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми. поранення, контузії, каліцтва): Y36.2. Наслідки ВОСП (17.08.2023) м`яких тканин лівого плеча, правої гомілки, ліковані етапними хірургічними обробками у вигляді зміцнілих рубців з наявністю сторонніх тіл в м`яких тканинах без порушення функцій. Наслідки вогнепального осколкового поранення (17.08.2023) м`яких тканин обличчя з наявністю стороннього тіла (металевого уламку) у ділянці перенісся зліва, без порушення функції. Н90.0 Наслідки акубаротравми (07.08.2023) у вигляді двобічної хронічної кондуктивної приглухуватості. І67.8. Цереброваскулярна хвороба. Атеросклеротичне ураження брахіоцефальних артерій. Дисциркулятфна енцефалопалія І ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, при незначному порушенні функції. К29. ГЕРХ І ст. Хронічний гасгродуоденіт з підтвердженою Helicobacter pylori. К64. Хронічний геморой І ст. І25.9. ІХС, дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0. Недостатність МК та ТК з регургітацією легкого ступеня. Н52.1. Порушення рефракції та акомодації. Короткозорість 6,25 D на правому оці, 4,78 D на лівому оці, при гостроті зору з корекцію 1,0 обох очей. На підставі статей 30-, 43-в, 41-в, 52-г, 75-г, 78-г графи П Розкладу хвороб, графи ТДВ - придатний до військової служби.
Не погодившись з постановою військово-лікарської комісії, оформленою довідкою від 15 травня 2024 року № 12290, позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ із скаргою від 16.05.2024, в якій просив:
1. Скасувати постанову військово-лікарської комісії, оформлену довідкою від 15 травня 2024 року № 12290;
2. Винести постанову, якою визнати наступні захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) «Так, пов`язані із захистом Батьківщини»:
Y36.2. Наслідки ВОСП (17.08.2023) м`яких тканин лівого плеча, правої гомілки, ліковані етапними хірургічними обробками у вигляді зміцнілих рубців з наявністю сторонніх тіл в м`яких тканинах без порушення функцій. Наслідки вогнепального осколкового поранення (17.08.2023) м`яких тканин обличчя з наявністю стороннього тіла (металевого уламку) у ділянці перенісся зліва, без порушення функції;
Н90.0 Наслідки акубаротравми (07.08.2023) у вигляді двобічної хронічної кондуктивної приглухуватості;
І67.8. Цереброваскулярна хвороба. Атеросклеротичне ураження брахіоцефальних артерій. Дисциркулятфна енцефалопалія І ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, при незначному порушенні функції;
К29. ГЕРХ І ст. Хронічний гасгродуоденіт з підтвердженою Helicobacter pylori;
К64. Хронічний геморой І ст.;
І25.9. ІХС, дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0. Недостатність МК та ТК з регургітацією легкого ступеня;
Н52.1. Порушення рефракції та акомодації. Короткозорість 6,25 D на правому оці, 4,78 D на лівому оці, при гостроті зору з корекцію 1,0 обох очей;
3. Винести постанову, якою визнати ОСОБА_1 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
До скарги позивачем додано: копію постанови ВЛК, оформлену довідкою від 15 травня 2024 року № 12290; копію довідки від 17.08.2023 форми № 100; копію виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 12.09.2023 № 8912; копію довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05.04.2024 № 19922; копію довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 15.12.2023 № 15673; копію довідки ВЛК від 31.05.2022 № 51/5; копію паспорта та РНОКПП заявника; копію військового квитка заявника; копію посвідчення УБД заявника.
За витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 07 червня 2024 року № 4610:
«Вогнепальне осколкове дотичне поранення (від 17.08.2023) носа. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого плеча з наявністю стороннього тіла. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої гомілки. Суб`єктивний вушний шум» солдата ОСОБА_1 , 1977 року народження, що підтверджується довідкою про обставини травми від 05.04.2024 № 19922, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 , яке призвело до: «Наслідків вогнепального осколкового поранення сліпого поранення м`яких тканин лівого плеча, правої гомілки, ліковані етапними хірургічними обробками у вигляді зміцнілих рубців з наявністю сторонніх тіл в м`яких тканинах без порушення функцій. Наслідки вогнепального осколкового поранення (17.08.2023) м`яких тканин обличчя з наявністю стороннього тіла (металевого уламку) у ділянці перенісся зліва, без порушення функції», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією – поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини.
Захворювання: «Цереброваскулярна хвороба. Атеросклеротичне ураження брахіоцефальних артерій. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. з розсіяною брібновогнищевою симптоматикою. При незначному порушенні функції. ГЕРХ І ст. Хронічний гастродуоденіт з підтвердженою Helicobacter pylori. Хронічний геморой І ст. ІХС, дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0. Недостатність МК та ТК з регургітацією легкого ступеня. Порушення рефракції та акомодації. Короткозорість 6,25Д на правому оці, 4,78Д на лівому оці, при гостроті зору з корекцією 1,0 обох очей», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією - захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби.
Згідно ч.ч. 1, 3, 7 статті 1 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
У відповідності до ч. 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).
За п. 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.
Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Згідно п. 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.
За п. 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
Згідно п. 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
За пп. 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Згідно пп. 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти) (абзац шостий); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; (абзац сьомий); проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи (абзац дев`ятий); прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України (абзац дванадцятий).
За абз. 15 пп. 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право: розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Згідно пп. 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
За пп. 2.5.1 глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.
Згідно п. 3.1 глави 3 розділу І Положення № 402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.
За абз. 2 пункту 3.2 глави 3 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.
Згідно абз. 1-3 пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.
Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.
У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
За абз. 1 пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Згідно п. 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.
Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.
За пп. «а» пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: «Придатний»: до військової служби (абзац другий); до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (абзац п`ятнадцятий).
Згідно п. 21.1 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
За п. 21.4 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).
Згідно п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
«Поранення (контузія, травма, каліцтво), Так, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України» (підпункт «а»);
«Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби” - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту (абзац перший підпункту «в»);
«Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України» (підпункт «д»);
«Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності (підпункт «є»).
За абз. 1 пункту 21.7 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Отже, за вимогами норм Положення № 402, ЦВЛК ЗСУ за наслідками розгляду заяв/скарг на постанови ВЛК має оформити вмотивовану постанову з викладенням всіх обставин та аргументів.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Згідно довідки від 15 травня 2024 року № 12290 судом встановлено, що ВЛК НВМКЦ «ГВКГ» проведено медичний огляд позивача, встановлено позивачу діагноз та зроблено висновок про ступінь його придатності до військової служби – придатний до військової служби.
Не погодившись з цією постановою ВЛК позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ зі скаргою від 16 травня 2024 року, в якій перед відповідачем порушив питання щодо: скасування постанови ВЛК, оформленої довідкою від 15 травня 2024 року № 12290; встановлення причинного зв`язку виявлених у нього проведеним медичним оглядом захворювань, травм (контузій, каліцтв, поранень) у формулюванні «ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини»; винесення постанови про ступінь його придатності до військової служби - придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
За наслідками розгляду скарги позивача, ВЛК ЦВЛК прийнято оформлену витягом з протоколу засідання ВЛК від 07 червня 2024 року № 4610 постанову, згідно з якою встановлено причинний зв`язок захворювань, поранень позивача у формулюваннях: «Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» та «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».
Суд враховує, що постанова ЦВЛК ЗСУ від 07 червня 2024 року № 4610 не містить обставин та аргументів щодо перевірки відповідачем відповідності прийнятої ВЛК постанови від 15 травня 2024 року № 12290 вимогам Положення № 402, наявність підстав для її перегляду та висновку про інший ступінь придатності позивача до військової служби, про що у скарзі вказував позивач.
Вказані обставини свідчать, що постанова ВЛК ЦВЛК ЗСУ, оформлена протоколом від 07 червня 2024 року № 4610, не відповідає вищенаведеним Положенням глави 3 розділу І Положення № 402.
Крім того, довідкою ВЛК від 15 травня 2024 року № 12290 встановлено діагноз ОСОБА_1 : «Н90.0 Наслідки акубаротравми (07.08.2023) у вигляді двобічної хронічної кондуктивної приглухуватості».
При цьому, в сіпрному рішенні відповідачем, всупереч пункту 21.1 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, не встановлено причинний зв`язок цього діагнозу.
Крім того, встановлений ВЛК ЦВЛК ЗСУ у постанові від 7 червня 2024 року № 4610 причинний зв`язок захворювання «Гіпертонічна хвороба І ст. СН 0» у формулюванні «Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби», суперечить раніше встановленому ВЛК ЦВЛК ЗСУ в постанові від 1 травня 2024 року № 3338 причинному зв`язку цього ж захворювання у формулюванні «Захворювання, Так, пов`язане із захистом Батьківщини».
При цьому, спірна постанова не містить обставин щодо скасування раніше прийнятої ВЛК ЦВЛК ЗСУ постанови від 1 травня 2024 року № 3338.
Встановлені обставини свідчать про неналежний та неповний розгляд відповідачем скарги позивача, що має наслідком прийняття відповідачем рішення, яке не відповідає пунктам 3 та 5 частини другої статті 2 КАС України.
Щодо тверджень про помилкове встановлення відповідачем причинного зв`язку виявлених у позивача хвороб у формулюванні «Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби» замість «Захворювання, Так, пов`язані із захистом Батьківщини», а також про визначення іншого ступеня його придатності до військової служби, то суд не надає їм оцінки, оскільки це виходить за межі повноважень адміністративного суду, не є правовою оцінкою та буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача.
Верховний Суд в постанові від 13 червня 2018 року у справі № 806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Також, Верховний Суд у постанові від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 дійшов висновку, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Верховний Суд в постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 наголосив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Згідно ч. 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.
Отже, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ЦВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, дійшов вірного висновку про:
- визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії від 07 червня 2024 року № 4610;
- зобов`язання Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 16 травня 2024 року на постанову військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь», оформлену довідкою військово-лікарської комісії від 15 травня 2024 року № 12290, з прийняттям постанови відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, та з урахуванням висновків суду, наведених в цьому рішенні.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                    П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі  № 360/707/24 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 22 січня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                 Е.Г. Казначеєв