ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 лютого 2025 року           справа №200/5746/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/5746/24 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом Голуба Олексія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                  В С Т А Н О В И В :

Голуб Олексій Юрійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду 19.08.2024 року з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:
- поновити пропущений з поважних причин строк звернення до адміністративного суду з заявленими позовними вимогами (якщо суд вважає його пропущеним); 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при розрахунку пенсії положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 08.09.2023 року з застосуванням (урахуванням) положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року позов задоволений: 
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при розрахунку пенсії позивачу положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 08.09.2023 року з застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням виплачених сум.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права. 
Апелянт зазначив, що в період роботи з 21.01.2020 по 25.12.2021 ОСОБА_1 працював на посаді нагрівальника металу 4 та 5 розряду. 
Відповідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (наказ Мінфіну від 14.04.2015 №435) код ЗП3013А1 – працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1, виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць. 
Враховуючи зазначене, вищезазначені періоди роботи не підлягають врахуванню до пільгового стажу, який дає право на розрахунок пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 
Загальний пільговий стаж складає 20 років 07 місяців 11 днів, з них: - за Списком №1 – 04 роки 01 місяць 15 днів; - роботи підземні, професії за ПКМУ.№ 202 (25) – 16 років 05 місяці 26 днів. 
Задовольняючи позовні вимоги позивача суд не врахував, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Також вважає, що суд безпідставно задовольнив вимоги поза межами строку звернення з цим позовом до суду, посилаючись на правову позицію в постанові Верховного суду постанові від 17.07.2018 у справі № 521/21851/16-а.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.09.2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року у справі №200/7129/23, яке постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2024 року залишене без змін, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольено частково, зокрема:
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати з 08.09.2023 ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1988 по 15.06.1992, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи: з 23.05.1991 по 06.07.1991, з 23.01.1992 по 19.04.1992, з 03.08.1994 по 30.09.1995, з 04.10.1995 по 01.04.1997, з 04.05.1998 по 03.11.1998, з 11.11.1998 по 07.12.1998, з 16.12.1998 по 31.12.1998, з 22.09.2008 по 31.12.2008.
Позивач звернувся 16.08.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про зобов`язання обчислити розмір пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.09.2024 року ОСОБА_1 повідомлений, що в серпні 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2024 по справі № 200/7129/213, яке набрало законної сили 13.08.2024, Головним управлінням зараховано до страхового стажу період навчання з 01.09.1988 по 15.06.1992, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоди роботи: з 23.05.1991 по 06.07.1991, з 23.01.1992 по 19.04.1992, з 03.08.1994 по 30.09.1995, з 04.10.1995 по 01.04.1997, з 04.05.1998 по 03.11.1998, з 11.11.1998 по 07.12.1998, з 16.12.1998 по 31.12.1998, з 22.09.2008 по 31.12.2008. 
За даними електронної справи страховий стаж позивача становить 47 років 08 місяців 01 день з додатковим зарахуванням 20 років пільгової роботи по Списку № 1. Пільговий стаж по Списку № 1 складає 20 років 07 місяців 10 днів. Зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зазначеному рішенні суду відсутні, тому розмір пенсії визначено згідно з ст.  27 та абз. 2 п.  1 ст. 28 Закону № 1058.
Також, відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі № 200/16636/21 Головне управління зарахувало до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 28.04.1988 по 20.06.1988, з 05.07.1995 по 31.05.1998 та з 01.06.1998 по 31.08.1998 - з 11.06.2021 (з дати призначення пенсії за віком). Інших зобов`язань, щодо обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, як визначено абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, чи зобов`язання щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень в рішенні відсутні.
Щодо строку звернення.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За ч.ч. 1, 6 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Представник в обґрунтування поважності посилався на наступне.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефектичним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, а у випадку невиконання чи неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року по справі №200/7129/23 залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2024 року по справі №200/7129/23 вже було визнано неправомірною бездіяльність УПФУ, щодо не зарахування позивачу підземного стажу за списком №1.
Зважаючи на те, що позивач ОСОБА_1 вже повторно звернувся до суду за захистом своїх прав на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням положень п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 та ст. 8 Закону України №345-VI, ефективним способом захисту його прав має бути зобов`язання відповідача застосувати норми положень п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 та ст. 8 Закону України №345-VI та врахувати наявний у позивача пільговий стаж за списком №1 як стаж отриманий позивачем «з повним робочим днем під землею» з часу призначення пенсії позивачу – 08.09.2023 року.
З часу звернення з заявою до ПФУ про призначення пенсії минуло більше 10 місяців, проте до теперішнього часу (навіть з урахуванням рішення суду №200/7129/23) пенсія призначена позивачу не відповідає вимогам діючого законодавства. 
Національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція). 
Протиправне незарахування стажу роботи при розрахунку пенсії відноситься до триваючого правопорушення, оскільки суб`єкт владних повноважень - відповідний орган ПФУ протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) стосовно пенсіонера, чим порушує його/її право на соціальних захист - пенсійне забезпечення.
Право на пенсію підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу першого Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством. Конституція України, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» гарантує всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.
Отже, в даному випадку позивач має передбачене законом право на «автоматичний» перерахунок пенсії без власних зустрічних дій, і це право є абсолютним. Проте відповідач свідомо порушує права позивача своєю бездіяльністю. Застосовуючи строки у зазначеній сфері, потрібно розрізняти право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист. Право на соціальний захист особи реалізується відповідним суб`єктом владних повноважень, зокрема, органом ПФУ, за зверненням такої особи з проханням надати певний статус та здійснити відповідні виплати.          
Оскільки суб`єкт владних повноважень - відповідний орган ПФУ протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) стосовно пенсіонера, чим порушує його/її право на соціальних захист - пенсійне забезпечення, а тому протиправне не зарахування стажу за списком №1, що сталися з вини держави в особі її компетентних органів, можуть бути віднесені до триваючих правопорушень. 
Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень від особи заяви, до якої додано пакет необхідних документів. 
Відлік строків для звернення до суду розпочинається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав. Нарахування пенсії в повному обсязі («правильному» розмірі) покладається на орган ПФУ, відповідно у протилежному випадку даний орган буде діяти не на підставі і не в межах повноважень і не згідно чинного законодавства. Такі дії визнаються протиправними та вчиняються з вини органу - суб`єкта владних повноважень.
Зважаючи на викладене, позовні вимоги, щодо зобов`язання відповідача застосувати при призначенні пенсії позивачу положення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058 та ст. 8 Закону України №345-VI з часу призначення пенсії (08.09.2023 року) та зобов`язання відповідача врахувати наявний у позивача пільговий стаж за списком №1 як стаж отриманий позивачем «з повним робочим днем під землею» з визнанням позивача особою, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» – мають бути застосовані з часу призначення позивачу пенсії (08.09.2023 року).
Уважно проаналізувавши зазначені заявником обставини пропуску строку звернення до суду з цим позовом, колегія суддів дійшла висновку про визнання їх поважними, оскільки позивач вимушений повторно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з часу звернення з заявою до ПФУ про призначення пенсії минуло більше 10 місяців, проте до теперішнього часу (з урахуванням рішення суду у справі №200/7129/23) пенсія призначена позивачу не відповідає вимогам діючого законодавства, а пенсійний орган умисно відмовляється виконувати рішення суду. 
Крім того, апеляційний суд враховує, що протиправне незарахування стажу роботи при розрахунку пенсії відноситься до триваючого правопорушення, оскільки суб`єкт владних повноважень - відповідний орган ПФУ протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) стосовно пенсіонера, чим порушує його/її право на соціальних захист - пенсійне забезпечення.
Щодо посилання апелянта на правову позицію в постанові Верховного суду постанові від 17.07.2018 у справі № 521/21851/16-а щодо строку звернення до суду, то колегією суддів не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки обставини цієї справи виникли за різних фактичних обставин, ніж у справах, на які посилається апелянт. 
Суд наголошує, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.
Щодо суті позовних вимог.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VII внесені зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та доповнено його розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».
За ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За абз. 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Верховний Суд в постановах від 06.02.2019 у справі № 345/4570/16-а, від 05.12.2019 у справі № 345/4462/16-а дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону № 345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, статтею 8 Закону № 345 передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. 
Крім того, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058 і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17.
Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абз. 1 ст. 26 цього Закону, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 205/8712/16-а.
При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.07.2023 у справі № 200/5813/20-а, від 18.04.2019 у справі № 392/17/17, від 29.12.2021 у справі № 345/2562/17, від 21.01.2020 у справі № 640/4469/17, від 31.03.2020 у справі № 459/245/17.
Отже, дія Закону № 345 поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За матеріалами справи позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.
Пенсія обчислена при страховому стажі 47 років 8 місяців 1 день, пільговий за Списком № 1 - 20 років 7 місяців 10 днів, тому на позивача поширюється дія статті 8 Закону № 345.
Суд враховує, що при призначенні позивачу пенсії та розрахунку її розміру відповідач має застосувати норми статті 8 Закону № 345 та визначити розмір пенсії як 80 % від заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, апеляційний суд зазначає, що пільгового стажу позивача, який розраховано відповідачем, достатньо для застосування норм статті 8 Закону № 345, тому в даному випадку відсутнє втручання суду в дискреційні повноваження відповідача.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при розрахунку пенсії позивачу положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 08.09.2023 року з застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345, з урахуванням виплачених сум. 
Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті спору, внаслідок  чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 121, 122, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                              П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 200/5746/24 за позовом Голуба Олексія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 10 лютого 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв