ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 січня 2025 року           справа №200/6662/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року (повне судове рішення складено 10 жовтня 2024 року) у справі № 200/6662/24 (суддя в І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

24 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий засобами поштового зв`язку 18 вересня 2024 року, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки від 06 серпня 2024 року № 3/2060, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 06 серпня 2024 року № 3/2060, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, з урахуванням раніше проведених виплат (зі збереженням показника 90% пенсії від грошового забезпечення, відновлених рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 260/1208/23, та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, відновленої рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі № 260/1002/24).
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262).
Позивач вказував на те, що ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704), чим порушило його право на належне пенсійне забезпечення.
Вважаючи таку бездіяльність пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Просив задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначає, що станом на момент розгляду цієї справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку, у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103.
Головне управління наголошує на тому, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, як що інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
20 травня 2023 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704».
Пунктом 2 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704 і абзац  перший цього пункту був викладений в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».
Умови та розмір грошового забезпечення військовослужбовців встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України від 27 лютого 2014 № 794- VII «Про Кабінет Міністрів України» та Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України від 27 лютого 2014 року № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Частиною другою цієї ж статті встановлено, що акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
У постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 Верховний Суд виснував, що розмір грошового забезпечення може змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Тобто, жодних змін грошового забезпечення, яке визначене Постановою № 704, а ні з 01 лютого 2022 року, а ні в подальшому не відбулося.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.
З 31 грудня 2009 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 04 березня 2010 року, а також матеріалами пенсійної справи № 0506005192 (Державний департамент з питань виконання покарань).
Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № 0506005192 від 31 грудня 2009 року при призначенні пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Донецькій області виходило з такого:
вид пенсії – за вислугу років;
дата звернення – 03 лютого 2010 року;
умови призначення – вислуга років 33 (календарна 28) у розмірі 90% грошового забезпечення;
військове звання – майор;
посада – начальник медичної частини Артемівського СІЗО Управління ДДУПВП в Донецькій області;
дата і причина звільнення – 30 грудня 2009 року, ст. 65 б – 1 п. відставку, за віком або за станом здоров`я;
грошове забезпечення для обчислення пенсії:
- посадовий оклад – 1 050,00 грн;
- оклад за військове звання – 125,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 40% – 470,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікаційну категорію лікар-хірург, друга, 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% – 1 467,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 3 112,47 грн;
основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 2 801,22 грн;
всього призначено – 2 801,22 грн з 31 грудня 2009 року довічно.
В подальшому пенсійний орган неодноразово проводив перерахунок пенсії позивача.
Як свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192 з 01 травня 2018 року пенсія позивача була перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
всього – 10 470,00 грн;
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 7 329,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 7 329,00 грн;
з урахуванням попередньої суми пенсії 3 021,20 грн та підвищення 2 153,90 грн (50% від 4 307,80 грн) – 5 175,10 грн;
згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 4 307,80 грн, з них виплачується:
з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення – 2 153,90 грн;
з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення – 3 230,85 грн;
з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення – 4 307,80 грн;
підстава перерахунку: грошове забезпечення згідно з Постановою КМУ № 704, Постанова КМУ № 103 п. 1, перерахунок з 01 січня 2018 року;
з 01 травня 2018 року – 5 175,10 грн.
Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192 з 01 січня 2020 року пенсія позивача перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
всього – 10 470,00 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 10 470,00 грн;
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 7 329,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 7 329,00 грн;
з урахуванням попередньої суми пенсії 3 021,20 грн та підвищення 4 307,80 грн (100% від 4 307,80 грн) – 7 329,00 грн;
згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 4 307,80 грн, з них виплачується:
з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення – 2 153,90 грн;
з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення – 3 230,85 грн;
з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення – 4 307,80 грн;
підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;
з 01 січня 2020 року – 7 329,00 грн.
Як свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192, з 01 серпня 2021 пенсія позивача перерахована із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
всього – 10 470,00 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 10 470,00 грн;
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 7 329,00 грн;
з урахуванням доплати – 9 329,00 грн;
щомісячна доплата до 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 7 329,00 грн на 01 березня 2018 року) – 2 000,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 9 329,00 грн;
з урахуванням попередньої суми пенсії 3 021,20 грн та підвищення 4 307,80 грн (100% від 4 307,80 грн) – 9 329,00 грн;
згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 4 307,80 грн, з них виплачується:
з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення – 2 153,90 грн;
з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення – 3 230,85 грн;
з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення – 4 307,80 грн;
підстава перерахунку: перерахунок на виконання Постанови КМУ № 713;
з 01 серпня 2021 року – 9 329,00 грн;
період перерахунку – з 01 липня 2021 року.
Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192 з 01 березня 2022 року пенсія позивача перерахована із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
всього – 10 470,00 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 10 470,00 грн;
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 7 329,00 грн;
з урахуванням доплати – 10 355,06 грн;
індексація базового ОСНП (7 329,00*0,140) – 1 026,06 грн;
щомісячна доплата до 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 7 329,00 грн на 01 березня 2018 року) – 2 000,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 10 355,06 грн;
з урахуванням попередньої суми пенсії 3 021,20 грн та підвищення 4 307,80 грн (100% від 4 307,80 грн) – 10 355,06 грн;
згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 4 307,80 грн, з них виплачується:
з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення – 2 153,90 грн;
з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення – 3 230,85 грн;
з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення – 4 307,80 грн;
підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року;
з 01 березня 2022 року – 10 355,06 грн.
Як свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192, з 01 березня 2023 року пенсія позивача перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 38,2% – 4 426,47 грн;
всього – 14 896,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14 896,47 грн;
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 10 427,53 грн;
з урахуванням індексації – 13 387,38 грн;
індексація базового ОСНП 2022 (10 427,53*0,140) – 1 459,85 грн;
індексація базового ОСНП 2023 (11 887,38*0,197) – 1 500,00 грн;
вид підвищення або надбавки до пенсії:
щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року – 0,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 13 387,38 грн;
з урахуванням попередньої суми пенсії 3 021,20 грн та підвищення 10 366,18 грн (100% від 10 366,18 грн) – 13 387,38 грн;
підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 01 грудня 2022 року;
з 01 березня 2023 року – 13 387,38 грн.
Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192 з 01 березня 2023 року пенсія позивача перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 38,2% – 4 426,47 грн;
всього – 14 896,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14 896,47 грн;
основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 10 427,53 грн;
з урахуванням індексації – 11 887,38 грн;
індексація базового ОСНП (10 427,53*0,140) – 1 459,85 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 11 887,38 грн;
підстава перерахунку: рішення суду;
з 01 березня 2023 року – 11 887,38 грн.
Як свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192, з 01 жовтня 2023 року пенсія позивача перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 38,2% – 4 426,47 грн;
всього – 14 896,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14 896,47 грн;
основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 13 406,82 грн;
з урахуванням індексації – 16 783,77 грн;
індексація базового ОСНП 2022 (13 406,82*0,140) – 1 876,95 грн;
індексація базового ОСНП 2023 (15 283,77*0,197) – 1 500,00 грн;
вид підвищення або надбавки до пенсії:
щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року – 0,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 16 783,77 грн;
підстава перерахунку: рішення суду;
з 01 жовтня 2023 року – 16 783,77 грн.
Згідно з розпорядженням про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192 з 01 березня 2024 року пенсія позивача перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 38,2% – 4 426,47 грн;
всього – 14 896,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14 896,47 грн;
основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 13 406,82 грн;
з урахуванням індексації – 18 119,76 грн;
індексація базового ОСНП 2022 (13 406,82*0,140) – 1 876,95 грн;
індексація базового ОСНП 2023 (15 283,77*0,197) – 1 500,00 грн;
індексація базового ОСНП 2024 (16 783,77*0,0796) – 1 335,99 грн;
вид підвищення або надбавки до пенсії:
щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року – 0,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 18 119,76 грн;
з урахуванням попередньої суми пенсії 3 021,20 грн та підвищення 15 098,56 грн (100% від 15 098,56 грн) – 18 119,76 грн;
підстава перерахунку: Державний бюджет України на 2024 рік + індексація з березня 2024 року;
з 01 березня 2024 року – 18 119,76 грн.
Як свідчить розпорядження про перерахунок за пенсійною справою № 0506005192, з 01 серпня 2024 року пенсія позивача перерахована
із сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 38,2% – 4 426,47 грн;
всього – 14 896,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14 896,47 грн;
оснований розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 13 406,82 грн;
з урахуванням індексації – 18 119,76 грн;
з урахуванням доплати – 20 119,76 грн;
індексація базового ОСНП 2022 (13 406,82*0,140) – 1 876,95 грн;
індексація базового ОСНП 2023 (15 283,77*0,197) – 1 500,00 грн;
індексація базового ОСНП 2024 (16 783,77*0,0796) – 1 335,99 грн;
щомісячна доплата до 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) – 2 000,00 грн;
вид підвищення або надбавки до пенсії:
щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року – 0,00 грн;
підсумок пенсії (з надбавками) – 20 119,76 грн;
підстава перерахунку: рішення суду;
з 01 серпня 2024 року – 20 119,76 грн.
06 серпня 2024 року за заявою ОСОБА_1 від 02 серпня 2024 року № Т-1617 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видало йому довідку № 3/2060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, за посадою – начальник медичної частини Артемівського СІЗО Управління ДДУПВП в Донецькій області становить:
посадовий оклад – 8 590,00 грн;
оклад за військовим (спеціальним) званням – майор внутрішньої служби – 2 040,00 грн;
надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) – 5 315,00 грн;
премія (151,9% посадового окладу) – 8 567,16 грн;
надбавка за особливості проходження служби (45,2% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) – 4 732,44 грн;
усього – 29 244,60 грн.
Як свідчить примітка до цієї довідки, в ній зазначені найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних, (які мають постійний характер), додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно з Законом № 2262 для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Показники надані Міністерством юстиції України та доведені до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 06 березня 2023 року № 27026/16.3.2/32-22, як середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що фактично виплачені за січень 2023 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями (п. 5 Порядку № 45), які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1 762,00 грн).
Правомірність дій Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції при видачі довідки від 06 серпня 2024 року № 3/2060, в тому числі в частині визначення розмірів премії та надбавки за особливості проходження служби, позивачем не оспорюється і не є предметом спору у справі, що розглядається.
Разом з листом від 07 серпня 2024 року № 3.1/1845-2024/Т-1617 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало довідку від 06 серпня 2024 року № 3/2060 до ГУ ПФУ в Донецькій області, а копію цієї довідки – заявнику.
В листі від 07 серпня 2024 року № 3.1/1845-2024/Т-1617, який є відповіддю на заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2024 року, що зареєстрована 02 серпня 2024 року за вхідним № Т-1617, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції навело роз`яснення щодо визначення таких складових грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія, аналогічні тим, що викладені у примітці до згаданої вище довідки.
17 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 06 серпня 2024 року № 3/2060, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату однією сумою; а в разі неможливості провести перерахунок – надати обґрунтовану відмову.
Разом з заявою від 17 серпня 2024 року позивач надіслав на адресу пенсійного органу копію довідки від 06 серпня 2024 року № 3/2060, що підтверджено описом вкладення до цінного листа, фіскальним чеком і накладною про здійснення поштового відправлення № 3900095672649.
За даними онлайн-сервісу АТ «Укрпошта» «Трекінг відправлень» поштове відправлення № 3900095672649 вручено адресату 22 серпня 2024 року.
Наданий позивачем лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 10 вересня 2024 року № 24276-22378/Т-02/8-0500/24 – відповідь на звернення ОСОБА_1 від 15 серпня 2022 року, в якому йдеться про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 21 серпня 2024 року № 31/28-2171, суд не бере до розгляду на підставі ч. 4 ст. 73 КАС як такий, що не стосується предмета доказування.
Докази надання пенсійним органом відповіді на заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2024 року, прийняття ним рішення про перерахунок пенсії або про відмову у проведенні такого перерахунку за наслідками розгляду цієї заяви суду не надані.
Між тим, надані відповідачем матеріали пенсійної справи № 0506005192 свідчать про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області отримало довідку Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних показань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, однак будь-якого рішення (як то про перерахунок пенсії або про відмову у проведенні такого перерахунку) за наслідками її розгляду не приймало.
Матеріали пенсійної справи містять службову записку в. о. начальника управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області Єрфорта Д. від 19 серпня 2024 року № 18318/03-16 «Щодо довідки про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_1 », адресовану заступнику начальника ГУ ПФУ в Донецькій області Зрожевській О.
В службовій записці йдеться про те, що управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Донецькій області отримало від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України довідку про розмір грошового забезпечення від 06 серпня 2024 року № 3/2060 разом з листом від 07 серпня 2024 року № 3.1./1845-2024/Т-1617.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262.
Відповідно до п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій та після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики повідомляє своїм Головним управлінням в областях, м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію до уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств.
На теперішній час, повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно з постановами Кабінету Міністрів України, від Пенсійного фонду України не надходило.
Враховуючи, що підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні, довідку про розмір грошового забезпечення залишено без розгляду.
Як свідчить протокол за пенсійною справою № 0506005192 (Державний департамент з питань виконання покарань) від 07 жовтня 2024 року, на час розгляду справи ОСОБА_1 отримує пенсію, обчислену виходячи з такого:
вид пенсії – за вислугу років;
дата звернення – 03 лютого 2010 року;
умови призначення – вислуга років 33 (календарна 28), у розмірі 90% грошового забезпечення;
військове звання – майор;
посада – начальник медичної частини Артемівського СІЗО Управління ДДУПВП в Донецькій області;
дата і причина звільнення – 30 грудня 2009 року, ст. 65 б – 1 п. відставку, за віком або за станом здоров`я;
грошове забезпечення для обчислення пенсії:
- посадовий оклад – 5 640,00 грн;
- оклад за військове звання – 1 340,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років 50% – 3 490,00 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 38,2% – 4 426,47 грн;
в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14 896,47 грн;
основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі – 13 406,82 грн;
з урахуванням індексації – 18 119,76 грн;
з урахуванням доплати – 20 119,76 грн;
індексація базового ОСНП 2022 (13 406,82*0,140) – 1 876,95 грн;
індексація базового ОСНП 2023 (15 283,77*0,197) – 1 500,00 грн;
індексація базового ОСНП 2024 (16 783,77*0,0796) – 1 335,99 грн;
щомісячна доплата до 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (згідно з рішенням суду) – 2 000,00 грн;
вид підвищення або надбавка до пенсії:
щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року – 0,00 грн;
всього призначено – 20 119,76 грн.
Отже, як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи по суті ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення за відповідною посадою, визначеного відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262 і положень Постанови КМУ № 704 станом на 05 березня 2019 року; загальний розмір пенсії (з надбавками) визначений з урахуванням сум індексації за 2022-2024 роки, а також щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої на підставі Постанови КМУ № 713; обмеження пенсії максимальним розміром пенсійний орган не застосовував.
Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходив з наступного.
Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон № 2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначений ст. 43 Закону № 2262.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).
Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262, згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).
Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок № 45). Цей Порядок визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.
Пукнт 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі – головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі – списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі – державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі – уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі – довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).
Слід зазначити, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок № 3-1).
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:
(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений п. п. 1-3 Порядку № 45;
(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.
Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, але за умови, якщо її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями ст. 51 Закону № 2262, ч. ч. 2 та 3 якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
В постанові від 12 грудня 2023 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:
«[…]
60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:
Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.
Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.
Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.
[…]».
Слід звернути увагу відповідача на те, що позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок. Реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, як тих, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення, так і тих, що уповноважені проводити перерахунок пенсії, що прямо передбачено Законом № 2262 і Порядком № 45.
Закон України від 23 червня 2005 року № 2713-ІV «Про Державну кримінальну виконавчу службу України» (далі – Закон № 2713) визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.
Серед іншого, цим Законом визначений правовий статус персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 2713 до персоналу персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі – особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі – працівники кримінально-виконавчої служби).
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 14 Закону № 2713 служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.
Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону № 2713 особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються такі спеціальні звання:
1) рядовий склад:
рядовий внутрішньої служби;
2) молодший начальницький склад:
молодший сержант внутрішньої служби;
сержант внутрішньої служби;
старший сержант внутрішньої служби;
старшина внутрішньої служби;
прапорщик внутрішньої служби;
старший прапорщик внутрішньої служби;
3) середній начальницький склад:
молодший лейтенант внутрішньої служби;
лейтенант внутрішньої служби;
старший лейтенант внутрішньої служби;
капітан внутрішньої служби;
4) старший начальницький склад:
майор внутрішньої служби;
підполковник внутрішньої служби;
полковник внутрішньої служби;
5) вищий начальницький склад:
генерал-майор внутрішньої служби;
генерал-лейтенант внутрішньої служби;
генерал-полковник внутрішньої служби.
Соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України унормований положеннями ст. 23 Закону № 2713.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 2713 держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.
Згідно з ч. 2 ст. 23 Закону № 2713 умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
За правилами ч. 3 ст. 23 Закону № 2713 пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону № 2262. При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Частиною 5 ст. 23 Закону № 2317 установлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону № 2713 пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист.
Постановою № 704, серед іншого, затверджені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова КМУ № 103), п. 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові КМУ № 704 п. 4 викладено в такій редакції:
«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».
Тобто, на момент набрання чинності Постановою КМУ № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п. 6 Постанови КМУ № 103, а саме:
«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Отже, станом на 01 березня 2018 року п. 4 Постанови КМУ № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Проте з 29 січня 2020 року п. 6 Постанови № 103, (яким п. 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції), втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103.
Водночас, Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі – Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст. 1 якого державні соціальні стандарти – це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.
У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Проте, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).
Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.
Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.
Отже, зазначення у п. 4 Постанови КМУ № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.
Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.
При цьому, п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі – Закон № 2629) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.
У свою чергу, Закони України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі – Закон № 294), від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі – Закон № 1082), від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі – Закон № 1928), від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі – Закон № 2710) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022, 2023 роки відповідно, не містять.
Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року – набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.
Частина 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.
У справі «Кечко проти України» (п. 23, заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
Відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).
З огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, а також враховуючи те, що з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року не відповідало правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу – Законам № 294, № 1082, № 1928, № 2710, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.
Постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. П. 2 цієї Постанови КМУ установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно з Законом № 2710, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі – Закон № 1774) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою – для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.
Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справі № 440/6017/21 (постанова від 02 серпня 2022 року).
Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 навів такі висновки:
«[…]
1) з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774 обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою – для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
[…]»
В подальшому аналогічні висновки були також підтримані Верховним Судом, зокрема в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 року у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 року у справі № 160/15756/21 та інших.
12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі – Постанова КМУ № 481).
Постанова КМУ № 481 набрала чинності 20 травня 2023 року.
На підставі п. 2 Постанови КМУ № 481 внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції:
«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Таким чином, в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням мав визначатися відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та з урахуванням правил, наведених в п. 1 Приміток до додатку 1 та в п. 1 Приміток до додатку 14 до цієї постанови, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до Постанови КМУ № 704.
Разом з цим норми Постанови КМУ № 481 не мають зворотної дії у часі.
Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, необхідно надати відповідь на питання про те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.
Відтак, норми Постанови КМУ № 481, які набрали чинності 20 травня 2023 року, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Той факт, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була видана 06 серпня 2024 року, не спростовує висновку суду про те, що норми Постанови КМУ № 481 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Крім того, суд враховує, що в силу положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 підставою для перерахунку пенсій є  підвищення  грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, зменшення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не є підставою для перерахунку пенсій.
Також ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За цих обставин, набрання чинності Постановою КМУ № 481 з 20 травня 2023 року не має наслідком виникнення підстав для перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію відповідно Закону № 2262, обчислену із грошового забезпечення, визначеного відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року).
Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд зазначає, що 06 серпня 2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262 і положень Постанови КМУ № 704 видало довідку № 3/2060 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.
Довідка складена з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками до Постанови КМУ № 704.
ГУ ПФУ в Донецькій області цю довідку отримало, однак, вважаючи, що правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні, залишило її без розгляду.
Докази, які б свідчили, що за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 17 серпня 2024 року або за наслідками розгляду довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії, суду не надані.
Між тим, зі змісту службової записки від 19 серпня 2024 року № 18318/03-16 та відзиву на позовну заяву вбачається, що ГУ ПФУ в Донецькій області не вбачає визначених ст. 63 Закону № 2262 підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим залишило без розгляду довідку від 06 серпня 2024 року № 3/2060.
З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, місцевий суд дійшов правильного висновку, що ГУ ПФУ в Донецькій області допустило бездіяльність, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, і ця бездіяльність підлягає визнанню протиправною.
Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 серпня 2024 року № 3/2060 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зважаючи на те, що в період з 01 лютого 2023 пенсійний орган здійснював нарахування та виплату позивачу пенсії, належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 на отримання пенсії, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, у складі якого враховані посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням, розмір яких визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, є покладання на пенсійний орган обов`язку виплатити пенсію після перерахунку з урахуванням фактично виплачених позивачеві сум пенсії.
Право на перерахунок пенсії виникло у ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі № 200/6662/24 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 16 січня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          Т. Г. Гаврищук