ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2025 року 

м. Київ

справа №560/1516/23
адміністративне провадження № К/990/1186/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року (суддя Ковальчук О.К.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року (колегія у складі суддів Капустинського М.М., Сапальової Т.В., Ватаманюка Р.В.)
у справі № 560/1516/23
за позовом ОСОБА_1 
до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, Адміністрації Державної прикордонної служби України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі - Виконавчий комітет Хмельницької міськради, відповідач-1), Національної академії Державної прикордонної служби України   ім. Богдана Хмельницького (далі - НА ДПС України ім. Богдана Хмельницького, відповідач-2), Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПС, відповідач-3), просив:
- визнати протиправними дії НА ДПС України ім. Богдана Хмельницького щодо внесення на розгляд Виконавчим комітетом Хмельницької міськради клопотання про включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 ;
- скасувати рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.09.2022 № 639 в частині задоволення клопотання Національної академії ДПС України ім. Богдана Хмельницького щодо включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у протоколі засідання житлової комісії НА ДПС України ім. Б. Хмельницького від 12.07.2022 № 2, затвердженому ректором НА ДПС України ім. Богдана Хмельницького генерал - майором ОСОБА_9 15.07.2022, яким скасовано рішення житлової комісії від 13.02.2020 № 1 про надання житла капітану першого рангу запасу ОСОБА_1 (першочерговий порядок № 1) - однокімнатної квартири АДРЕСА_2 на склад сім`ї з 2 осіб: ОСОБА_2 (дружина).

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 1992 року.
3. На підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №1143 від 12.09.1996 позивачу зі складом сім`ї 4-х осіб надана в постійне користування трикімнатна квартира загальною площею 58,5 кв.м., яка 09.01.1998 приватизована позивачем та членами його сім`ї, які на час були зареєстровані у цьому житлі, а саме, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .
4. Згідно з відомостями, які містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, позивачу на праві власності належить 1/7 квартири АДРЕСА_3 , загальною площею 60 кв.м., житловою 35,6 кв.м., що становить 8,57 кв.м. та 5,08 кв.м. відповідно. ОСОБА_3 на праві власності належить 2/7 квартири АДРЕСА_3 , загальною площею 60 кв.м., житловою 35,6 кв.м., що становить 17,14 кв.м. та 10,16 кв.м. відповідно.
5. З 27.09.2000 позивач перебуває на квартирному обліку у Національній Академії Державної прикордонної служби, як особа, яка потребує поліпшення житлових умов на загальних умовах (порядковий номер 44) та у першочерговому порядку (порядковий номер 2) як учасник бойових дій.
6. Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.11.2003, №146-ос, позивача звільнено з військової служби за ст.67 "б" (за станом здоров`я) у запас Збройних Сил України.
7. Спільним рішенням командування та житлової комісії Національної Академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, оформленим протоколом №1 від 04.04.2017 на підставі заяви позивача від 22.03.2017 внесено зміни до квартирно-облікової справи щодо складу його сім`ї, відповідно до яких до складу сім`ї ОСОБА_1 належить він та дружина ОСОБА_3 .
8. Спільним рішенням командування та житлової комісії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 13.02.2020 позивачу виділена в постійне користування однокімнатна квартира АДРЕСА_2 , на склад сім`ї дві особи.
9. Листом №704/1943 від 11.06.2020 відповідач-2 повідомив позивача про прийняте рішення про надання однокімнатної квартири по АДРЕСА_4 .
10. Розглянувши квартирно-облікову житлову справу, відповідач-3 листом №687 від 01.06.2020 повернув справу без погодження, посилаючись на частину 1 абзацу 4 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", оскільки позивач 09.10.1996 отримав житлове приміщення, яке відповідало встановленим нормам та розмірам для кількості членів сім`ї позивача.
11.          Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 31.03.2022 у справі №686/24363/20 визнано дії Академії Державної прикордонної служби України щодо повернення облікової справи ОСОБА_1 про забезпечення житлом на доопрацювання неправомірними. Визнано дії Національної Академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького щодо відмови в забезпеченні житлом ОСОБА_1 неправомірними; зобов`язано Національну Академію Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького розглянути питання щодо забезпечення житлом ОСОБА_1 відповідно до спільного рішення командування та житлової комісії №1 від 13.02.2020. 
12.          Постановою Хмельницького апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022, яка набрала законної сили 29.06.2022, апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задоволено; рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31.03.2022 та додаткове рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.04.2022 скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної Академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій щодо повернення на доопрацювання облікової житлової справи, відмови у наданні квартири та зобов`язання надати однокімнатну квартиру.
13.          12.07.2022 на підставі зазначеної постанови Хмельницького апеляційного суду та розділу 2 пункту 5 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МВС України 18.01.2021 №26, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.03.2021 за №344/35966 (далі - Інструкція №26), житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняла рішення, оформлене протоколом №2, яким скасувала рішення житлової комісії №1 від 13.02.2020 про надання житла, капітану першого рангу запасу ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 на склад сім`ї 2 (дві) особи (пункт 1.3 протоколу) та вирішила клопотати перед Адміністрацією Державної прикордонної служби України про надання статусу «службова» однокімнатній квартирі АДРЕСА_5 , жилою площею 18,7 м.кв. в будинку АДРЕСА_4 (пункт 1.4 протоколу).
14.          25.07.2022 ректор Національної академії Держприкордонслужби ім. Б. Хмельницького звернувся до Адміністрації Держприкордонслужби з клопотанням про надання статусу «службова» спірній квартирі (лист від 25.07.2022 №5.1/3070-22).
15.          Розглянувши звернення ректора Національної академії Держприкордонслужби ім. Б.Хмельницького Адміністрація Держприкордонслужби листом від 16.08.2022 №70-24691/0/6-22 надала дозвіл на звернення до уповноваженого органу територіальної громади м .Хмельницького з клопотанням про включення до числа службових квартири АДРЕСА_1 .
16.          23.08.2022 ректор Національної академії Держприкордонслужби ім. Богдана Хмельницького подав клопотання Хмельницькому міському голові про включення до числа службових квартири АДРЕСА_1 (лист від 23.08.2022 №5.1/3676-22).
17.          На підставі вказаного клопотання, Виконавчий комітет Хмельницької міської ради рішенням від 08.09.2022 №639 «Про включення квартири до числа службових та надання житла» включив до числа службових квартиру АДРЕСА_1 .
18.          Вважаючи протиправними дії та рішення відповідачів щодо включення до числа службових квартири АДРЕСА_1 , позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

19.          Позивач вважає, що дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького щодо внесення клопотання про включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.09.2022, яким задоволено клопотання Національної академії, суперечать вимогам статті 118 Житлового кодексу України та пунктам 3 і 4 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 04.02.1988 №37.
20.          У відзиві на позов Виконавчий комітет Хмельницької міської ради (відповідач -1) вказав на безпідставність позовних вимог. Зазначив, що відповідно до статті 118 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. 
Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Згідно з пунктом 1 розділу III Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МВС України від 18.01.2021 №26, 25.08.2022 за №3314-02-19-22 на адресу виконавчого комітету міської ради надійшло клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 23.08.2022 №5.1/3676-22-вих з проханням прийняти рішення про затвердження прохання Адміністрації Державної прикордонної служби України про надання «службова» квартирі АДРЕСА_1 . 
До вказаного клопотання доданий лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.08.2022 №70-24691/0/6-22, яким наданий дозвіл щодо направлення на адресу уповноваженого органу територіальної громади міста Хмельницького клопотання стосовно включення до числа службових кв. АДРЕСА_1 . 
На підставі цих документів виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 08.09.2022 прийняте рішення №639, яким було задоволено клопотання Національної академії та включено до числа службових однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 . Вважає, що виконавчий комітет діяв в межах, в спосіб та на підставі чинного законодавства, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.09.2022 №639. 
21.          У відповіді на відзив відповідача-1 позивач вказує, що спірним рішенням Виконавчого комітету Хмельницької міської ради надано статус службового житла приміщенню, яке на момент прийняття рішення було спірним. Вважає, що цим рішенням позбавлений права на отримання житла, на яке, як учасник бойових дій, має переважне право.
22.          Національна академія Державної прикордонної служби ім. Б Хмельницького (відповідач -2 ) у відзиві на позов також заперечила щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що на час прийняття рішень щодо включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , постанова Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022 по справі №686/24363/20, якою було вирішено питання щодо відмови в задоволені ОСОБА_1 позовної заяви, була чинною, тому спору про право щодо даного жилого приміщення не існувало. 
Зазначає, що пунктом 4.4. чинної на час спірних правовідносин «Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України» затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 1040 від 20.12.2007, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.01.2008 за №16/14707 (далі - Інструкція №1040) визначено, що списки розподілу житлової площі по органу Державної прикордонної служби з необхідними документами надсилаються на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби. 
Пунктом 4.5. Інструкції №1040 визначено, що на підставі рішення та погодженого Адміністрацією Держприкордонслужби списку розподілу житлової площі виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане житлове приміщення. 
Протоколом №1 спільного засідання командування та житлової комісії Національної академії від 13.02.2020 прийнято рішення щодо надання капітану першого рангу запасу ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 на склад сім`ї 2 (дві) особи. Обов`язковими підставами для вселення в житло є погоджений Адміністрацією Держприкордонслужби список розподілу житлової площі, а також виданий виконавчим комітетом ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане житлове приміщення. 
У постанові від 28.06.2022 по справі №686/24363/20 Хмельницький апеляційний суд вказав, що ОСОБА_1 з його дружиною, ОСОБА_3 , забезпечені жилою площею на двох в розмірі 15,26 кв.м., тому в результаті надання ОСОБА_1 квартири площею 18,7 кв.м. розмір житлової площі, наданої ОСОБА_1 та його дружині значно перевищить максимально допустимий розмір житлової площі на одну особу, що становить 13,65 кв.м.
Пунктом 5 розділу II «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої наказом МВС України 18 січня 2021 року № 26 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року за № 344/35966 встановлено, що Житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення щодо перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання. 
Тому, житловою комісією Національної академії (пункт 1.3. протоколу №2 від 12.07.2022) було прийнято рішення скасувати рішення житлової комісії №1 від 13.02.2020 про надання житла, капітану рангу запасу ОСОБА_1 однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 на склад сім`ї 2 (дві) особи.
Отже, на час прийняття відповідачами рішень щодо включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , рішення житлової комісії Національної академії (протокол №1 від 13.02.2020), яким ОСОБА_1 виділялось зазначене житло, було скасоване. Вважає, що Національна академія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, своїми рішеннями та діями права, свободи або законні інтереси позивача не порушувала. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
23.          У відповіді на відзив відповідача-2 позивач вказує, що не був повідомлений житловою комісією про рішення, яким скасоване рішення про виділення йому спірної квартири, та не мав можливості подати додаткові документи на розгляд комісії, зокрема посвідчення учасника бойових дій.
24.          Адміністрація Державної прикордонної служби України (відповідач-3) також надіслала відзив на позов, у якому зазначила, що на прохання ректора Національної академії Держприкордонслужби ім. Богдана Хмельницького надала дозвіл на звернення до уповноваженого органу територіальної громади м. Хмельницького з клопотанням про включення до числа службових квартири АДРЕСА_1 . Отримавши дозвіл, ректор Національної академії Держприкордонслужби ім. Богдана Хмельницького подав клопотання від 23.08.2022 №5.1/3676-22 Хмельницькому міському голові про включення до числа службових квартири АДРЕСА_1 . 
На підставі вказаного клопотання, рішенням Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.09.2022 № 639, вищезазначену квартиру АДРЕСА_1 , було включено до числа службових. 
Вважає, що всі суб`єкти владних повноважень діяли у відповідності із законодавством, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, тобто, згідно з нормами статті 19 Конституції України, що виключає протиправність цих дій та прийнятих рішень. 
Зазначає також, що рішення житлової комісії Національної академії Держприкордонслужби ім. Богдана Хмельницького про надання позивачу та членам його сім`ї в постійне користування однокімнатної квартири АДРЕСА_1 прийняте без погодження з Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

25.          Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, у задоволенні позову відмовлено.
26. Суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що, отримавши постанову Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022, що набрала законної сили 29.06.2022, якою було встановлено відсутність підстав щодо надання позивачу в постійне користування спірної квартири у зв`язку з порушенням частини 1 абзацу 4 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", житлова комісія правомірно прийняла рішення, оформлене протоколом №2, яким скасувала рішення житлової комісії №1 від 13.02.2020 про надання житла капітану рангу запасу ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 на склад сім`ї 2 (дві) особи (пункт 1.3 протоколу).
Той факт, що постановою Верховного Суду від 21.09.2022 рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31.03.2022, додаткове рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.04.2022 та постанова Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022 скасовані не впливає на правомірність зазначеного рішення на час його прийняття житловою комісією.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ 

27.           ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
28.          Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо застосування ч. 2, 3 ст. 14, ст. 370 КАС України у подібних правовідносинах; зазначає про те, що за постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 686/24363/20 Адміністрація ДПС України зобов`язана прийняти рішення про погодження Списку розподілу житлової площі, направленого на підставі спільного рішення командування та житлової комісії НА ДПС України ім. Богдана Хмельницького, оформленого протоколом від 13.02.2020 № 1, яким ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи (з дружиною ОСОБА_3 ) виділено у постійне користування однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 .
Передача йому з дружиною квартири на виконання зазначеного судового рішення є неможливою, оскільки оскаржуваними у цій справі судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій фактично узаконено передачу квартири на баланс Хмельницької міської ради та включення до числа службових.
29.          У відзиві представник відповідача-3 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Покликається на те, що на час прийняття відповідачами рішень щодо включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , рішення житлової комісії Національної академії (протокол № 1 від 13.02.2020), яким ОСОБА_1 надавалось житло, було скасоване. Постанова Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022 у справі № 686/24363/20 щодо відмови ОСОБА_1 у задоволенні позову була чинною, у зв`язку з чим позивач не мав права на вищезазначене житло, в результаті чого порушення його  прав не відбулось.
Також звернув увагу на те, що рішенням житлової комісії Національної академії №3 від 28.11.2022 та згідно з наказом ректора Національної академії від 20.12.2022 № 1358-АГ службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_5 відповідно до законодавства було надано пораненому під час бойових дій з рф військовослужбовцю Національної академії Державної прикордонної служби.
30.          Скаржник подав письмові пояснення, у яких зазначає про те, що наявність Протоколу №2 від 12.07.2022 унеможливлює виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 686/24363/20. У зв`язку з цим, він звернувся із заявою про направлення на його адресу засвідченої належним чином копії протоколу від 12.07.2022 та з якого дізнався, що житлова комісія допустила порушення, приймаючи своє рішення лише на підставі постанови Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022 у справі № 686/24363/20.
Погодження Протоколу №2 від 12.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України не виконано, документ погодження в матеріалах справи відсутній (розділ ІІ, п.6 абз.4 Наказ МВС України № 26 від 18.01.2021).

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

31.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
32.          Ключовим питанням у цій справі є правомірність рішення, викладеного у протоколі засідання житлової комісії НА ДПС України ім. Б. Хмельницького від 12.07.2022 № 2, затвердженому ректором НА ДПС України ім. Богдана Хмельницького ОСОБА_9 15.07.2022, яким скасовано рішення житлової комісії від 13.02.2020 № 1 про надання житла капітану першого рангу запасу ОСОБА_1 .
33.          Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
34.          Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
35.          За умовами абзацу 1 пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ (у редакції закону, чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
36.  Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ).
37.          Абзацом 1 пункту 9 статті 12 Закону №2011-ХІІ установлено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
38.          Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №26), яка визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями зокрема й звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби.
39.          Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №26 передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.
40. Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Інструкції №26 основними завданнями житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) є, зокрема, прийняття рішень із житлових питань, у тому числі за зверненнями військовослужбовців та членів їх сімей із житлових питань.
41. Пунктом 6 розділу ІІ Інструкції №26 передбачено, що житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби має повноваження, визначені пунктами 4, 5 цього розділу, і уповноважена, зокрема: перевіряти правомірність зарахування та перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), а також правомірність зняття з обліку; погоджувати рішення житлових комісій органів Держприкордонслужби (об`єднаних житлових комісій) про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей службовими жилими приміщеннями.
42.          Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Інструкції №26 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає, зокрема, рішення щодо перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.
43.          Отже, житлова комісія може переглядати раніше прийняті рішення у двох випадках:
- якщо рішення було прийнято з порушенням вимог законодавства;
- якщо під час ухвалення рішення не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.
44.          Вирішуючи спір по суті, суди виходили з того, що, отримавши постанову Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022, що набрала законної сили 29.06.2022, та якою була встановлена відсутність підстав щодо надання позивачу в постійне користування спірної квартири у зв`язку з порушенням абзацу 4 пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", житлова комісія правомірно прийняла рішення, оформлене протоколом №2, яким скасувала рішення житлової комісії №1 від 13.02.2020 про надання житла, капітану першого рангу запасу ОСОБА_1 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 на склад сім`ї 2 (дві) особи (пункт 1.3 протоколу).
45.          Суд бере до уваги, що згодом Верховний Суд постановою від 21.09.2022 рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31.03.2022, додаткове рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.04.2022 та постанову Хмельницького апеляційного суду від 28.06.2022 скасував з підстав порушення норм цивільного процесуального законодавства щодо визначення предметної юрисдикції справи та роз`яснив, що розгляд цієї справи належить до юрисдикції адміністративного суду.
46.          Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі №686/24363/20 скасоване рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 та прийнято нову про часткове задоволення позову:
- визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо повернення на доопрацювання облікової житлової справи ОСОБА_1 та відмови у погодженні Списку розподілу житлової площі, направленого Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького на підставі спільного рішення командування та житлової комісії Національної академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького, оформленого протоколом №1 від 13.02.2020, яким ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи виділено у постійне користування однокімнатну квартиру жилою площею 18,7 кв.м;
- зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України прийняти рішення, яким погодити Список розподілу житлової площі, направлений Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького на підставі Спільного рішення командування та житлової комісії Національної академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького, оформленого протоколом №1 від 13.02.2020, яким позивачу зі складом сім`ї дві особи виділено у постійне користування однокімнатну квартиру жилою площею 18,7 кв.м.
Зазначена постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 11.04.2023.
47.          Отже, остаточним і кінцевим судовим рішенням, яке підлягає виконанню у справі №686/24363/20, є постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023, яка зобов`язує Адміністрацію ДПС України прийняти рішення про погодження Списку розподілу житлової площі, направленого Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького на підставі Спільного рішення командування та житлової комісії Національної академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького, оформленого протоколом №1 від 13.02.2020.
48.          Як встановлено судами попередніх інстанцій, оскаржуване рішення, викладене у протоколі засідання житлової комісії НА ДПС України ім. Б. Хмельницького від 12.07.2022 № 2, було прийнято на підставі постанови Хмельницького апеляційного адміністративного суду від 28.06.2022 у справі № 686/24363/20 та розділу 2 пункту 5 Наказу МВС № 26 від 18.01.2021.
49.          Згідно розділу 2 пункту 5 Наказу МВС № 26 від 18.01.2021 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення щодо, зокрема, перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.
50.          Враховуючи зазначене вище, житлова комісія органу Держприкордонслужби прийняла рішення, посилаючись на обставини, встановлені судовим рішенням, яке згодом було скасоване. Таке рішення суб?єкта владних повноважень не може вважатися правомірним, оскільки після скасування судового рішення втрачає правове значення обставина, що слугувала підставою для виявлення порушення законодавства. Відтак втрачається правова основа, на якому базувалася відмова.
51.          Крім того, відповідно до ч.ч 2-3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
52. У рішенні Конституційного Суду України від 25.04.2012 № 11-рп/2012 зазначено, що невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.
53.          Керуючись приписами статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України та висновками Конституційного Суду України, викладених у рішенні № 11-рп/2012 від 25.04.2012, Суд вважає, що залишення в силі оскаржуваного рішення від 12.07.2022 № 2 буде суперечити принципу обов`язковості виконання рішення суду, в даному випадку постанови від 11.04.2023, прийнятої у справі № 686/24363/20.
54.          Отже, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення, викладеного у протоколі засідання житлової комісії Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 12.07.2022 № 2, яким скасовано рішення житлової комісії від 13.02.2020 № 1.
55.          Щодо вимоги про визнання протиправними дії та скасування рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.09.2022 № 639 в частині задоволення клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , то така є похідною та також підлягає задоволенню.
56.          Щодо вимоги визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо внесення на розгляд Виконавчим комітетом Хмельницької міськради клопотання про включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , то колегія суддів звертає увагу на те, що ці дії є процедурними, не породжують правових наслідків для позивача, а тому не може бути самостійним предметом судового оскарження.
57. Частиною другою статті 124 Конституції України установлено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
58.          У контексті цих конституційних норм поняття спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, слід тлумачити в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується спорів, які не підпадають не лише під юрисдикцію адміністративних судів, а й узагалі не підлягають судовому розгляду.
59.          Подібного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 20.06.2024 у справі № 990/302/23.
60.          Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
59.   Оскільки вимога про визнання протиправними дій Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо внесення на розгляд Виконавчим комітетом Хмельницької міськради клопотання про включення до числа службових однокімнатної квартири, перебуває поза межами юрисдикції адміністративних судів та не належить до юрисдикції жодного іншого суду, Суд дійшов висновку про те, що провадження у цій частині слід закрити.
61.          Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
62. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
63.          Так як, Судом було установлено неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, то касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржувані судові рішення - скасуванню з ухваленням у справі нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог та в частині позовних вимог закриття провадження.

Керуючись статтями 238, 341, 345, 349, 351, 356, 359 КАС України, Верховний Суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі  № 560/1516/23 скасувати.
Закрити провадження у частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо внесення на розгляд Виконавчим комітетом Хмельницької міськради клопотання про включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .
В іншій частині позовних вимог ухвалити нову постанову. 
Визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у протоколі засідання житлової комісії Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 12 липня 2022 року № 2, яким скасовано рішення житлової комісії від 13 лютого 2020 року № 1 про надання житла капітану першого рангу запасу ОСОБА_1 (першочерговий порядок № 1) - однокімнатної квартири АДРЕСА_2 на склад сім`ї з 2 осіб: ОСОБА_2 (дружина).
Скасувати рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 вересня 2022 року № 639 в частині задоволення клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо включення до числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і її не може бути оскаржено.

Суддя                                                                                                                      В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                                               А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                                      О.П. Стародуб