П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
13 березня 2025 р.	м. Одеса	Справа № 420/11233/23	

Перша інстанція суддя Аракелян М.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача                                                  Яковлєва О.В.,
суддів                                                                      Єщенко О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової академії м. Одеса на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової академії м. Одеса, в особі Житлової комісії Військової академії м. Одеса про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Військовій академії (м. Одеса), а саме: 
- визнання протиправною відмову у зміні дати зарахування підполковника запасу ОСОБА_1 на квартирний облік у Військовій академії м. Одеса з 03 лютого 1995 року на 14 жовтня 1992 року зі складом родини три особи;
- зобов`язання змінити дату зарахування підполковника запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку з урахуванням попереднього часу перебування на такому обліку з 03 лютого 1995 року на 14 жовтня 1992 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року частково задоволено позов, а саме:
- визнано протиправним та скасовано (в частині) рішення житлової комісії Військової академії (м. Одеса), оформленого протоколом № 8 від 28 лютого 2023 року за питанням № 5 порядку денного, яким затверджено відмову ОСОБА_1 у задоволенні його заяви від 21 лютого 2023 року про перенос дати його зарахування на квартирний облік з 03 лютого 1995 року на 14 жовтня 1992 року;
- зобов`язано Військову академію (м. Одеса) в особі житлової комісії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 лютого 2023 року щодо зміни дати його зарахування на квартирний облік в Одеському гарнізоні на 14 жовтня 1992 року та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду у даній справі.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, не надано належної правової оцінки тому факту, що внесені житловою комісією Військової академії (м. Одеса) зміни до дати перебування позивача та його родини на квартирному обліку відповідали вимогам чинних нормативно-правових актів.
Крім того, в апеляційній скарзі зазначається, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.
В свою чергу, позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що до 03 жовтня 2005 року ОСОБА_1 проходив військову службу та наказом командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України (по особовому складу) № 127 від 03 жовтня 2005 року ОСОБА_1 звільнено у запас з військової служби за підпунктом «б» пункту 67 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МО України. 
Між тим, 14 жовтня 1992 року капітаном ОСОБА_1 на ім`я командира НОМЕР_1 батареї (Військова частина НОМЕР_2 ) подано рапорт, у якому позивач просив клопотати перед вищим керівництвом щодо постановки до черги на отримання квартири у складі 3 осіб, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , дочки ОСОБА_3 1987 року народження. Вказаний рапорт також містить резолюції командира батареї та командира дивізіону.
При цьому, 14 жовтня 1992 року на засіданні житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення, оформлене протоколом № 19, яким вирішено включити в чергу для отримання житлової площі капітана ОСОБА_1 з 14 жовтня 1992 року у складі сім`ї з 3 осіб. 
Крім того, згідно послужного списку ОСОБА_1 , він з 07 березня 2003 року був викладачем кафедри автомобільної техніки Одеського інституту Сухопутних військ Південного оперативного командування. 
Згідно довідки № 12 від 21 січня 2004 року, виданої Котовською квартирно-експлуатаційною частиною району Південного оперативного ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у ВЧ НОМЕР_3 з 14 жовтня 1992 року, складом сім`ї 3 особи.
У довідці № 11 від 21 січня 2004 року, виданої Котовською квартирно-експлуатаційною частиною району Південного оперативного командування Міністерства оборони України зазначено, що ОСОБА_1 за місцем служби в АДРЕСА_1 з 21 квітня 1992 року по 22 березня 2003 року житловою площею Міністерства оборони не забезпечувався.
Протоколом № 4 засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних Військ від 09 лютого 2005 року ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік в Одеському інституті Сухопутних військ з 03 лютого 1995 року у складі сім`ї – 3 особи. 
В свою чергу, 21 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача, в особі житлової комісії, із заявою щодо зміни дати зарахування на квартирний облік в Одеському гарнізоні, оскільки він вважав, що має бути збережений строк перебування на житловому обліку, визначений за попереднім місцем проходження служби. 
Протоколом №8, оформленим на засіданні житлової комісії Військової академії (м. Одеса) від 28 лютого 2023 року за результатом розгляду поданої заяви вирішено відмовити підполковнику запасу ОСОБА_1 у переносі дати його зарахування на квартирний облік в Одеському гарнізоні з 1995 року на 1992 рік та залишити в силі рішення житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ від 05 лютого 2005 року, протокол № 4 в частині, що стосується зарахування підполковника запасу ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік і включення в списки черговості одержання жилої площі з 3 лютого 1995 року. 
Наказом начальника Військової академії (з адміністративно-господарської діяльності) № 247 від 23 березня 2023 року оголошено рішення житлової комісії від 28 лютого 2023 року. 
Вважаючи протиправними зазначені рішення, в частині зарахування позивача та членів його сім`ї в загальну чергу з 03 лютого 1995 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.
За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивачу протиправно відмовлено у зміні дати постановлення на квартирний облік, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, підстави забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначено в ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
При цьому, Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 № 220, в редакції наказу Міністра оборони України від 03 грудня 1995 року № 20.
Згідно п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 № 220, в редакції наказу Міністра оборони України від 03 грудня 1995 року № 20, військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.
В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.
Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами «а», «б» та «д» пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами «а» та «б» пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток № 2 до цього Положення).
Списки військовослужбовців, яких прийнято на квартирний облік та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового (додаток № 3 до цього Положення) та позачергового (додаток № 4 до цього Положення) одержання жилих приміщень, мають бути вивішені для загального огляду.
При цьому, згідно п. 2 наказу Міністра оборони України № 20 від 03 лютого 1995 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» встановлено, що у випадках, передбачених абзацом четвертим пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом.
Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380.

Згідно п. 9 розділу VІ Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (чинна на момент прийняття оскаржуваного рішення), військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).
Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення житлової комісії Військової академії (м. Одеса), оформленого протоколом № 8 від 28 лютого 2023 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перенесення дати його зарахування на квартирний облік з 03 лютого 1995 року на 14 жовтня 1992 року.
Між тим, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позову, в межах доводів та вимог апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів зазначає наступне.
В даному випадку, як вбачається із зібраних матеріалів, встановлено судом першої інстанції та не заперечується суб`єктом владних повноважень, позивача вперше, як військовослужбовця, взято на квартирний облік 14 жовтня 1992 року.
При цьому, за наслідком переміщення по службі у 2003 році, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону, позивача постановлено на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами його сім`ї з 03 лютого 1995 року (дата набрання чинності наказом Міністра оборони України № 20 від 03 лютого 1995 року).
В свою чергу, з метою поновлення первинної дати перебування на квартирному обліку, позивач у 2023 році звернувся до Військової академії (м. Одеса) з відповідною заявою та отримав оскаржувану відмову.
Між тим, з аналізу вищевикладених норм матеріального права та хронології їхньої зміни вбачається, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. 
При цьому, у разі переміщення військовослужбовця для проходження військової служби до іншого гарнізону, за загальним правилом, за ним зберігається попередній час перебування на квартирному обліку  за останнім місцем служби. 
В свою чергу, при наявності протирічь у наказі Міністра оборони України № 20 від 03 лютого 1995 року щодо визначення дати зарахування попереднього часу перебування на квартирному обліку при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон (п. 2 Наказу та абз. 4 п. 11 затвердженого Положення), колегія суддів зазначає, що під час розгляду заяви позивача житлова комісія мала врахувати також чинні положення Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, якими, які також визначали датою зарахування військовослужбовця на облік дату прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік та не обмежували періоду, за який зберігається попередній час перебування на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями.
Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваного рішення, як такого, що протиправно зменшує обсяг прав позивача, із зобов`язанням суб`єкта владних повноважень повторно розглянути звернення позивача про зміну дати постановлення на квартирний облік.
Щодо доводів апеляційної скарги про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, колегія суддів зазначає наступне.
Так, право особи на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням, зокрема, строком звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, що установлений чинним процесуальним законодавством.
При цьому, згідно абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З аналізу зазначеної норми процесуального права вбачається, що строк звернення до адміністративного суду має обчислюватися з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Між тим, з урахуванням встановленого судом першої інстанції факту порушення прав позивача рішенням суб`єкта владних повноважень від 28 лютого 2023 року, дату звернення позивача до суду з даним позовом (17 травня 2023 року), колегія суддів вважає відсутніми підстави для залишення без розгляду адміністративного позову у даній справі.
При цьому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень норм матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової академії (м. Одеса) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року – без змін.
Судові витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Військову академію (м. Одеса).
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

             Суддя-доповідач 		О.В. Яковлєв	
             Судді	  	О.В. Єщенко    А.В. Крусян