ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 січня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 340/8721/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
за участю секретаря судового засідання Шикоряк В.М. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу   ОСОБА_1    на  рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду від 02.05.2024 р. (суддя Черниш О.А.) у справі за позовом   ОСОБА_1  до Світловодського міського голови Маліцького Андрія Івановича, Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, виконавчого комітету Світловодської міської ради, Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди

В С Т А Н О В И В

17.10.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Світловодського міського голови Маліцького Андрія Івановича, Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, виконавчого комітету Світловодської міської ради, Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, де просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Світловодського міського голови Маліцького А.І. від 13.09.2023 р.       № 561-к «Про звільнення ОСОБА_1 », поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради з 14.09.2023 р.; стягнути з управління освіти, молоді та спорту територіально громади Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати незаконного звільнення по дату поновлення на роботі з розрахунку 949, 85 грн за один робочий день та стягнути з виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 завдану незаконним звільненням моральну шкоду в розмірі 100  000 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 р.  в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1  відмовлено.
Не погодившись з рішенням  суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 р., ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що висновок суду першої інстанції є неправильним, помилковим та таким, що суперечить нормам законодавства України щодо порядку вивільнення працівників  та правовим позиціям, викладеним у постановах Верховного Суду.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 обіймав посаду начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 13.05.2009 р. по 05.02.2021 р.
Розпорядженням Світловодського міського голови № 87-к ід 05.02.2021 р. «Про звільнення ОСОБА_1 позивача звільнено з займаної посади на підставі абз.2 ч.1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого  самоврядування з 08.02.2021 р.
Рішенням Світловодської міської ради № 147 від 23.02.2021 р. «Про ліквідацію Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради», враховуючи ситуацію, яка склалася в управлінні освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, Закони України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», Про доступ до публічної інформації», «про відкритість використання публічних коштів», враховуючи рішення виконавчого комітету від 23.02.2021 р. № 90 «Про погодження проекту рішення Світловодської міської ради про ліквідацію Управління освіти виконавчого  комітету Світловодської Міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради» вирішили припинити шляхом ліквідації: Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради, в зв`язку з чим внести зміни до рішення Світловодської міської ради від 24.12.2020 р. № 89 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» з подальшими змінами та доповненнями в частині структури та штатного розкладу новоутвореного Управління освіт, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради.
Згідно рішення Світловодської міської ради № 148 від 23.02.2021 р. «Про утворення управління світи, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради», враховуючи рішення виконавчого комітету від 23.02.2021 р. № 91 «Про погодження проекту рішення Світловодської міської ради «Про утворення управління освіти, молоді та спорту Світловодської міської ради» вирішили утворити юридичну особу – Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради та призначити, тимчасово ОСОБА_2 – начальником Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради до призначення на посаду посадової особи місцевого самоврядування за конкурсом чи переведенням на умовах строкового трудового договору, з правом першого підпису банківських, фінансових та інших документів з питань роботи управління, а також внести зміни до рішення Світловодської міської ради від 24.12.2020 р. № 89 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» з подальшими змінами та доповненнями в частині структури та штатного розкладу новоутвореного Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради.
Крім того,  рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 р.  по справі № 340/792/21  в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування пунктів:1,2,3,4,5,6,13 та 14 рішення Світловодської міської ради № 147 від 23.02.2021 р. «Про ліквідацію управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та управління молоді та спорту Світловодської міської ради» - відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду  від 06.10.2021 р.  рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 р.   – залишене без змін.
Таким чином, встановлено, що судом перевірена правомірність рішення Світловодської міської ради № 147 від 23.02.2021 р. «Про ліквідацію управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та управління молоді та спорту Світловодської міської ради» та по даному питанню прийняте вищезазначене рішення.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 р. по справі №340/449/21  визнано протиправним та скасоване розпорядження Світловодського міського голови Маліцького А.І. № 87-к від 05.02.2021 р. «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлений ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 03.03.2021 р., стягнуто з управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.03.2021 р. по 13.05.2021 р. включно в розмірі 45  592,80 грн, а в решті позову відмовлено.
14.05.2021 р. розпорядженням № 390-к «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 » скасоване розпорядження від 05.02.2021 р. № 87-к, поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 03.03.2021 р.
Згідно розпорядження Світловодського міського голови № 424-к від 27.05.2021 р. «Про звільнення ОСОБА_1 » Френкеля звільнено з посади начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради 27.05.2021 р. на підставі п.4 ч.1 ст. 40 КЗпП України.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 р. по справі №340/3471/21  розпорядження № 424-к від 27.05.2021 р. визнане протиправним та скасоване.
Розпорядженням № 294-к від 01.07.2022 р. «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнений ОСОБА_1 з посади начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради 01.07.2022 р. на підставі ч.1 ст. 40 КЗпП України в зв`язку з ліквідацією управління.
Рішенням Світловодської міської ради № 669 від 27.07.2021 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.02.2021 р. №148 «Про утворення управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради», з метою забезпечення безперебійної, ефективної та стабільної роботи закладів освіти, фізичної культури та спорту Світловодської міської територіальної громади, внесені зміни до рішення міської ради від 23.02.2021 р. №148 «Про утворення управління освіти, молоді і спорту територіальної громади Світловодської міської ради», доповнивши рішення пунктами 7 та 8 такого змісту:
П.7 встановити, що завдання, функції, які здійснювали юридичні особи, що ліквідуються, а саме, управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та управління молоді та спорту виконавчого комітету Світловодської міської ради, переходять до повноважень управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради в повному обсязі;
П.8. передати з 01.01.2022 р. в оперативне управління та на баланс управління освіти, молоді та спорту територіальної громади «Світловодської міської ради основні засоби, нематеріальні активи та запаси, заклади освіти, фізичної культури та спорту Світловодської міської територіальної громади.
Відповідно Положення про управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, затвердженого рішенням Світловодської міської ради № 1317 від 21.12.2021 р. встановлено, що « 1.3. Засновником Управління є Світловодська міська рада. Управління є структурним підрозділом виконавчого комітету Світловодської міської ради, підзвітним і підконтрольним раді, підпорядкованим виконавчому комітету та міському голові, а з питань здійснення делегованих повноважень підзвітним та підконтрольним Департаменту освіти та науки Кіровоградської обласної державної адміністрації Управлінню у справах молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації, іншим центральним органам виконавчої влади.
1.10.Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, розрахункові та бюджетні рахунки в органах Державного казначейства, установах банків, печатку із відображенням Державного Герба України із своїм найменуванням, штамп, бланк із своїм найменуванням, та інші атрибути, необхідні юридичній особі.
5.1.Управління очолює начальник, який назначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови за підсумками конкурсного відбору з дотриманням вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», КЗпП України. Особа, яка призначається на посаду начальника, повинна мати вищу освіту, стаж керівної роботи на керівних посадах не мене 5 років та володіти державною мовою».
Рішенням Світловодської міської ради № 991 від 29.12.2021 р. «Про передачу майна Управлінню освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради до Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, з метою забезпечення стабільної та безперебійної діяльності Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради вирішили передати безоплатно майно комунальної власності з балансу Управління освіти виконавчого комітету Світловодської Міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради на баланс Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 р. по справі № 340/3673/22 стягнуто з Управління освіти виконкому Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 28.05.2021 р. по 01.07.2022 р. включно в розмірі 259  309,05 грн; зобов`язане Управління освіти виконкому Світловодської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки за період з 28.05.2021 р. по 01.07.2022 р., допущено до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Управління освіти виконкому Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 19  946,85 грн.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 р. по справі № 340/3673/22  рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 р. скасоване, прийнята нова постанова. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, Управління освіти, молоді та спорту Світловодської міської ради про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки – задоволено. Стягнуто з Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1  середню заробітну плату за вимушений прогул за період з 14.05.2021 р. по 01.07.2022 р. у розмірі 272  606 грн  з урахуванням обов`язкових платежів у бюджет та стягнуто з Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1  компенсацію за невикористані відпустки за період з 14.05.2023 р. по 01.07.2022 р. в розмірі 48  442 грн з урахуванням обов`язкових платежів у бюджет, а в решті позову відмовлено.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.01.2023  р. по справі № 340/3416/22 розпорядження № 294-к від 01.07.2022р. «Про звільнення ОСОБА_1 » визнане протиправним та скасоване, ОСОБА_1 поновлений на посаді начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 04.07.2022 р. та стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Розпорядженням Світловодського міського голови від 06.02.2023 р. № 43-к «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 поновлений ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 04.07.2022 р.
Наказом управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради № 2-к від 14.03.2023 р. «Про звільнення ОСОБА_1 » за підписом голови ліквідаційної комісії управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради Сачевської Л. Френкеля звільнено з посади начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради 21.04.2023 р. на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України в зв`язку з ліквідацією управління.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 р. по справі № 340/1789/23  визнано протиправним та скасований наказ голови ліквідаційної комісії управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради Сачевської Л. від 14.03.2023 р. №2-к «Про звільнення ОСОБА_1 », поновлений ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 22.04.2023 р. Стягнутий з управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 14  651,28 грн та стягнуті на користь ОСОБА_1 з виконавчого комітету Світловодської міської ради кошти на відшкодування заподіяної моральної шкоди в розмірі 4000 грн, а в решті позову відмовлено.
          Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 р. по справі № 340/1789/23 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 р. – залишене без змін.
На виконання рішення суду ОСОБА_1 поновлений  на посаді  начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 22.04.2023 р.
Розпорядженням Світловодського міського голови № 386-к від 26.06.2023 р. «Про встановлення неповного робочого часу ОСОБА_1 », враховуючи зміни в організації виробництва і праці у зв`язку із процедурою ліквідації управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та неможливістю забезпечення роботою поновленого працівника встановлено для ОСОБА_1 , начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради неповний робочий час – один одногодинний з 8.00 до 09.00 робочий день на місяць: 14.07.2023 р., 14.08.2023 р., 14.09.2023 р., 13.10.2023 р., 14.11.2023 р., 14.12.2023 р. з виплатою заробітної плати пропорційно відпрацьованому часу.
А розпорядженням Світловодського міського голови № 408-в від 05.07.2023 р. за заявою ОСОБА_1 позивачу надана відпустка без збереження заробітної плати 14.07.2023 р., 14.08.2023 р. та 14.09.2023 р.
Розпорядженням Світловодського міського голови Кіровоградської області Андрія Маліцького № 561-к від 13.09.2023 р. «Про звільнення ОСОБА_1 », у зв`язку з ліквідацією управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, відповідно ст. 49-2 КЗпП України та враховуючи незгоду ОСОБА_1 на зайняття запропонованих посад, керуючись ч.3 ст. 32 КЗпП України, пунктами 10,20 частини 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено ОСОБА_1 з посади начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради з 14.09.2023 р. на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України, у зв`язку із ліквідацією управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради. Підстави: лист персонального попередження про майбутнє вивільнення ОСОБА_1 начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради від 05.07.2023 р., отриманий представником за довіреністю ОСОБА_1 06.07.2023 р. 
Статтею 40 КЗпП України передбачено, що «Трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: 1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників;….
Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу».
Відповідно статті 49-2 КЗпП України встановлено, що «про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці».
Лист персонального попередження про майбутнє вивільнення ОСОБА_1 свідчить про те, що за два місяці до звільнення йому запропоновані вакантні посади виконавчих органів та комунальних закладів Світловодської міської ради: директор закладу дошкільної освіти №2; консультант з інформаційно – методичного забезпечення комунального закладу Центр професійного розвитку педагогічних працівників Світловодської міської територіальної громади; головний спеціаліст служби у справах дітей Світловодської міської ради;  головний спеціаліст апарату міської ради; головний спеціаліст відділу внутрішньої політики та   зв`язків з громадськістю, головний спеціаліст юрисконсульт юридичного відділу апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради; головний спеціаліст бюджетного відділу фінансового управління Світловодської міської ради; провідний спеціаліст – фахівець із соціальної роботи сектору соціальної підтримки та захисту учасників бойових дій, учасників війни, осіб з інвалідністю внаслідок війни, сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, Захисників, Захисниць України управління соціального захисту населення Світловодської міської ради; головний спеціаліст технічного відділу управління житлово – комунального господарства Світловодської міської ради; головний спеціаліст, головний спеціаліст з питань екологічної безпеки відділу з благоустрою та експлуатації комунального майна управління житлово – комунального господарства Світловодської міської ради; головний спеціаліст – юрисконсульт управління житлово – комунального господарства Світловодської міської ради; головний спеціаліст – юрисконсульт управління житлово комунального господарства Світловодської міської ради; головний спеціаліст – інспектор праці відділу підприємців та  управління економіки ресурсів та розвитку міста Світловодської міської ради; головний спеціаліст відділу приватизації, оренди майна  управління економіки ресурсів та розвитку міста Світловодської міської ради; головний спеціаліст відділу промисловості, транспорту та інвестицій управління економіки, ресурсів та розвитку міста Світловодської міської ради.
Крім того, позивача повідомлено про те, що при появі до 14.09.2023 р. нових вакансій ОСОБА_1 буде повідомлений додатково та попереджений, що у разі відмови від запропонованих вакансій, ОСОБА_1 буде звільнений  з займаної посади 14.09.2023 р., про що  06.07.2023 р. представники ОСОБА_1 ознайомлені під підписи.
Однак, як слідує з матеріалів справи, позивач не скористався своїм правом та не виявив своє бажання працювати на одній із запропонованих вакантних посад, оскільки бажав працювати тільки на посаді  у новоствореному Управлінні освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, а саме, - начальником управління. Але, як встановлено судом,  в зв`язку з відсутністю такої вакантної  посади міський голова не мав можливості на той період запропонувати  дану  чи рівнозначну керівну посаду.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, станом на 06.07.2023 р. позивача не було повідомлено про деякі вакантні посади, а саме:
-в управлінні культури і туризму Світловодської міської ради: головний спеціаліст (6 категорія (13 ранг). Кваліфікаційні вимоги –повна або базова вища освіта за фахом, що відповідає напрямам діяльності управління культури і туризму за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, бакалавра;
-в комунальному закладі «Міський Палац культури» Світловодської міської ради:
керівник колективу (дитячої студії образотворчого мистецтва). Кваліфікаційні вимоги: повна вища освіта відповідного напрямку підготовки (магістр, спеціаліст. Стаж роботи за фахом – не менше 2-х років;
швачка;
-в комунальному закладі «Власівський будинок культури Світловодської міської ради:
керівник гуртка (театрального). Кваліфікаційні вимоги: повна вища освіта відповідного напрямку підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за фахом – не менше 2-х років;
керівник гуртка (хореографічного). Кваліфікаційні вимоги: повна вища освіта відповідного напрямку підготовки (магістр, спеціаліст) стаж роботи за фахом – не менше 2-х років; хормейстер народного хорового колективу «Дніпровські зорі», кваліфікаційні вимоги: повна вища освіта відповідного напрямку підготовки, стаж роботи за професійним спрямуванням: для магістра без вимог до стажу роботи, спеціаліста – стаж роботи за професією артиста хору – не менше 2-х років.
Як вбачається з ряду незапропонованих посад, а саме: керівника колективу (дитячої студії образотворчого мистецтва), швачки, керівника гуртка (театрального), керівника гуртка (хореографічного), хормейстера народного хорового колективу «Дніпровські зорі», дані посади не пропонувалися позивачу, оскільки у нього були відсутні відповідні освіти та стаж на таких посадах.
Судом встановлено, що  вакантна посада головного спеціаліста в управлінні культури і туризму Світловодської міської ради також не запропонована позивачу, оскільки  позивач за своєю професійною компетентністю не відповідав кваліфікаційним вимогам до цієї посади та на час попередження ОСОБА_1 про вивільнення на вакантну посаду головного спеціаліста управління культури і туризму Світловодської міської ради вже була підшукана особа, яка проходила стажування з метою прийняття на службу в органи місцевого самоврядування.
Крім того,  судом  встановлено, що позивачу не були запропоновані посади керуючого справами виконавчого комітету та заступника міського голови.
Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що «у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору».
Як встановлено судом, посаду, яку займав позивач до звільнення  - начальник Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради відноситься до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування, тоді як  посади керуючого справами виконавчого комітету та заступника міського голови відносяться до вищої – четвертої категорії посад.
Так, відповідно статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що «в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад; п`ята категорія - посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост; …».
Крім того, згідно зі статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що «Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України».
Відповідно статтів 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що «Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:…на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою; на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Оскільки посади  керуючого справами виконавчого комітету та заступника міського голови відносяться до вищої – четвертої категорії посад ніж посада, яку займав позивач до звільнення, та є виборними згідно статті 3 даного Закону, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність не пропонування позивачу  таких посад.
Таким чином, судом встановлено, що діями відповідачів не порушені права позивача,  в зв`язку з чим відсутня і підстава для стягнення моральної шкоди, що є наслідком відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд - 

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1   - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду від 02.05.2024 р. – залишити без змін.
                    Постанова суду  апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова