ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 грудня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/10251/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Кругового О.О.,        
          розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського    окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 р. (суддя Лозицька І.О)  в адміністративній справі №160/10251/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                 В С Т А Н О В И В:

           ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:  
          - визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні за 11 календарних років служби в сумі 12 550,37 грн.;
          - стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на його користь на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 р. по справі № 160/19613/22 одноразову грошову допомогу при звільненні за 11 календарних років служби в сумі 78 696,53 грн., з урахуванням виплаченої частини коштів в сумі 12 550,37 грн.
          В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що ОСОБА_1 проходив  службу в органах внутрішніх справ, з якої його було звільнено 05 травня 2021 р. На виконання рішення суду у справі №160/19613/22 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області протиправно виплачено йому 16 березня 2024 р. одноразову грошову допомогу при звільненні  в розмірі 12 550,37 грн. 
          Рішенням Дніпропетровського     окружного адміністративного суду від 08 липня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву задоволено частково. Судом визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області по виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 11 календарних років служби в сумі 12 550,37 грн. та зобов`язано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 11 календарних років служби у відповідності до норм статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. 
          Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він з посиланням на порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати в частині, якою йому відмолено у задоволенні позовних вимог та заявлені ним позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.  
                    В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що відповідач вчинив протиправні дії по нарахуванню і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні на виконання рішення суду у справі №160/19613/22. Суд першої інстанції не захистив порушеного права позивача, не перевірив правильність нарахування та виплати відповідачем суми одноразової допомоги, відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог,  обмежився лише загальними нормами.  Наказом Головного управління МВС в Дніпропетровській області від 17 лютого 2021р.  №2 о/с внесено зміни до  наказу від 06 листопада 2015 р. №485 о/с, а саме вирішено вважати ОСОБА_1 працюючим на попередній посаді з 07 листопада 2015 р. Наказом Головного управління МВС в Дніпропетровській області від 05 травня 2021 р. №6 о/с ОСОБА_1 звільнено за п. 64 «г» (через скорочення штатів) з органів внутрішніх справ.  Сума одноразової грошової допомоги при звільненні, яка повинна була бути нарахована та виплачена ОСОБА_1 , на його думку,  складає 78 696, 53 грн., виходячи з розрахунку: 14 308,46 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові складає за 2023 рік) : 50 % (відсоток виплати за кожен повний календарний рік служби) = 7 154,23 грн. (сума виплати за один календарний рік служби) х 11 (кількість календарних років служби) = 78 696,53 грн.
          К письмовому відзиві на апеляційну скаргу  Головне управління МВС України в Дніпропетровській області просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції  в частині відмови у задоволенні позовної заяви - без змін, оскільки на виконання рішення суду у справі №160/19613/22   ОСОБА_1 здійснено виплату одноразової грошової допомоги  при звільненні за 11 календарних років служби в сумі 12550,37 грн. Суму одноразової грошової допомоги розраховано згідно розміру середньоденного грошового забезпечення ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу в розмірі 157,48 грн.  
          Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив  службу в органах внутрішніх справ Дніпропетровської області  і був звільнений наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області № 6о/с від 05 травня 2021 р. через скорочення штату з 05 травня 2021 р. В даному наказі вказано, що вислуга років на момент звільнення складає 11 років 03 місяці 27 днів. 16 березня 2024 р. на виконання рішення суду у справі №160/19613/22 ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 12 550,37 грн. 26 березня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень по виконанню рішення суду  у справі №160/19613/22, однак ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 р. по справі №160/19613/22, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2024 р.  у задоволенні заяви було відмовлено. 19 квітня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання  протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області по виплаті йому одноразової грошової допомоги при звільненні за 11 календарних років служби в розмірі 12550,37 грн. та стягненні  з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на його користь  одноразової грошової допомоги при звільненні за 11 календарних років служби в розмірі 78 696, 53 грн., з урахуванням раніше виплачених  коштів. 
          Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно провів обчислення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 12550,37 грн., взявши за основу розрахунок його середньоденного грошового забезпечення в розмірі 157,48 грн., визначеного постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у справі № 804/1382/16, 
помноженого на 18 робочих днів у травні 2021 р., не врахувавши приписи частини 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».           
          Колегія суддів зазначає наступне. 
          Пунктом 2 частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. 
          Частиною 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що  особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, за наявності вислуги 10 років і більше.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023р. у справі №160/19613/22, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від  14 червня 2023 р., зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 11 календарних років служби. 
          На виконання вимог даного рішення Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області 16 березня 2024 р.  виплачено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 12 550,37 грн., яка розрахована за визначеним постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2021 р. у справі № 804/1382/16 розміром його середньоденного грошового забезпечення в розмірі 157,48 грн. помножених на 18 робочих днів його служби у травні 2021 р. та поділених на 50 %.  
          Слід зазначити, що у справі № 804/1382/16 розглядалися правовідносини, які виникли у зв`язку із  звільненням ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у 2015 р. Суд апеляційної інстанції у даній справі підтримав висновки суду першої інстанції щодо протиправності звільнення ОСОБА_1 , однак навів інший, ніж визначив суд першої інстанції розрахунок належної позивачу суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу в загальному розмірі 205668,88 грн. Дана сума судом розрахована, виходячи з приписів постанови Кабінету Міністрів  України №100 від 08 лютого 1995 р., з урахуванням знаходження ОСОБА_1 з 14 травня 2013 р. у відпустці по догляду за дитиною та виходячи з розміру його середньоденного грошового забезпечення, обрахованого з грошового забезпечення за листопад, грудень 2012 р., згідно складових довідки від 09 січня 2013 р., яка містилася в матеріалах справи, оскільки додатково на вимогу суду Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області іншу довідку надано не було.
          Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що здійснений  відповідачем на користь позивача розрахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, не відповідає, зокрема, вимогам частини 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 
          На думку ОСОБА_1 ,  сума одноразової грошової допомоги при звільненні повинна була бути нарахована та виплачена йому в розмірі 78 696, 53 грн., виходячи з розрахунку: 14 308,46 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові складає за 2023 р. ) : 50 % (відсоток виплати за кожен повний календарний рік служби) = 7 154,23 грн. (сума виплати за один календарний рік служби) х 11 (кількість календарних років служби) = 78 696,53 грн.
          Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області  № 6 о/с від 05 травня 2021 р.,позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 05 травня 2021 р. за п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та у відповідності до пунктів 10,11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію".
          Пунктом 10,11 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону.
          Враховуючи, що ОСОБА_1 звільнений зі служби як працівник міліції  у  2021 році, відсутні підстави для здійснення йому розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з розміру грошового забезпечення працівника поліції, а також з розрахунку середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, встановленої у 2023 р.
          Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.
          Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                          П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського   окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/10251/24 - залишити без змін. 
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 грудня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.     

        Головуючий - суддя                                                                        А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий