ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 січня 2025 року 	м. Дніпро	справа № 280/7611/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року (суддя Стрельнікова Н.В.) у справі за позовом  ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                                ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.
Позивач просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові в наданні ОСОБА_1  відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 , повторно розглянути заяву позивача від 23 травня 2024 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення за результатом розгляду заяви, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 23 травня 2024р. та 12.07.2024р. (повторно) особисто звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з відповідною заявою додатку 4 до Порядку, у якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 14 п. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» оскільки здійснює догляд за особою з інвалідністю І (А) групи, рідним братом - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 . На підтвердження зазначених обставин до заяви було додано розпорядження голови районної адміністрації ЗМР по Вознесенівському району № 364р від 17.05.2024р., довідка МСЕК ОСОБА_2 серії АД №171641 та довідка МСЕК ОСОБА_3 серії АВ № 0668070 та інші необхідні документи. Однак, 20 липня 2024р. на поштову адресу ОСОБА_1 надійшло повідомлення від ІНФОРМАЦІЯ_1 № 4/3723 від 10.07.2024р., в якому зазначалось що за результатами розгляду повідомляємо, що протоколом від 21 червня 2024р. №°1 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період  у зв`язку з тим що у громадянина ОСОБА_2 з інвалідністю І групою, є мати ОСОБА_3 і документи, що вона потребує постійного догляду а висновком МСЕК чи ЛКК закладу охорони здоров`я позивачем не надано.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.  
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач та суд не врахували ту обставину, що мати позивача є пенсіонеркою та особою з інвалідністю третьої групи. Пенсіонер не є працездатним та не може здійснювати догляд за інвалідом. Суд помилково встановив, що до переліку осіб, які можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 , відноситься його мати, яка не може ні юридично, ні фізично здійснювати догляд за 35 річним сином з інвалідністю першої групи протилежної статі.
Після винесення оскаржуваного рішення, позивач отримав (на руки) акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8). Факт здійснення позивачем постійного догляду - встановлено 02 вересня 2024р., однак отримав позивач акт про встановлення факту, пізніше, так як його виготовлення потребує часу.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що за встановлених обставин, відповідачем було доведено відсутність  підстав для надання відстрочки.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. 
Відповідно до пункту 14 частини першої       статті 23    Закону    України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції чинній на час подання заяви позивачем про надання відстрочки) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, серед інших, військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Суд першої інстанції вірно встановив, що на час подання позивачем заяви про надання відстрочки військовозобов`язані, члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) - не підлягають призову       на військову службу.
Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 та визначає механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період та процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.
Відповідно до п. 56 - 58 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:
голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);
члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.
Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.
За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.
Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку.
Згідно Додатку 5 Порядку №560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Згідно  Переліку визначено , що право на відстрочку мають        члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього підпункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Також визначено документи, що підтверджують право на відстрочку, зокрема ;
для особи, яка зайнята доглядом:
- документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки),
- один із документів, що підтверджує неможливість військовозобов`язаної особи першого ступеня споріднення (батьки, її чоловік або дружина, діти такої особи, у тому числі усиновлені) здійснювати догляд за особами з інвалідністю I або II групи: інвалідність такої особи, її потребу у постійному догляді, перебування під арештом (крім домашнього арешту), відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі, та документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), в якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд;
для особи, яка потребує догляду,
- один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики та висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді
Суд першої інстанції вірно врахував, що Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначає, що умовою для надання відстрочки військовозобов`язаному члену сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи є відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.
Дана норма не визначає, що особи першого ступеня споріднення мають бути військовозобов`язаними, тобто за наявності членів сім`ї першого ступеня споріднення, зокрема батьків, якщо такі (члени сім`ї першого ступеня споріднення) самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, може бути надана відстрочки особі другого ступеня споріднення.
Перелік документів наведений в Порядку №560 входив в суперечність із нормою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Судом першої інстанції вірно зазначено, що у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати       норми закону, оскільки він       має вищу       юридичну силу.
В подальшому постановою КМУ від 16 серпня 2024 р. № 930 «Про внесення змін до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» перелік документів наведений в Порядку №560 приведений у відповідність до ч. 14 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач, як рідний брат ОСОБА_2 набуде право на відстрочку за умови надання доказів, що члени сім`ї першого ступеня споріднення, зокрема, мати сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.
Як встановлено судом першої інстанції, 23 травня 2024 року  та 12 липня 2024 року   ОСОБА_1  звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 14 п. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» оскільки позивач здійснює догляд за особою з інвалідністю І (А) групи, рідним братом - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 . На підтвердження зазначених обставин до заяви було додано розпорядження голови районної адміністрації ЗМР по Вознесенівському району № 364р від 17.05.2024р., довідка МСЕК ОСОБА_2 серії АД №171641 та довідка МСЕК ОСОБА_3. 
20 липня 2024 року  позивачем було отримано лист- повідомлення від ІНФОРМАЦІЯ_1 вих. № 4/3723 від 10.07.2024р., в якому зазначається наступне : «За результатами розгляду повідомляємо, що протоколом від 21 червня 2024р. №°1 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні Вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що Ви підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.
Причини відмови: у зв`язку з тим що у громадянина ОСОБА_2 з інвалідністю І групою, є мати ОСОБА_3 і документи, що вона потребує постійного догляду а висновком МСЕК чи ЛКК закладу охорони здоров`я Вами не надано.»
Суд першої інстанції вірно встановив, що відповідач відмовив в наданні відстрочки не з підстав не надання доказів, що ОСОБА_2 потребує догляду, а за відсутності у матері позивача документів про потребу постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, що є обов`язковою умовою для надання відстрочки до ч. 14 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що оскільки      позивач не надав доказів на підтвердження того, що мати ОСОБА_2  яка є членом сім`ї першого ступеня споріднення, сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я  - рішення про відмову у відстрочці є правомірним та не підлягає скасуванню. Як наслідок, за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для надання відстрочки.
Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі за позовом  ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш