25.12.24
22-ц/812/1801/24
Справа номер 490/2010/24 Головуючий суду першої інстанції – Черенкова Н. П.
Провадження номер 22-ц/812/1801/24 Доповідач суду апеляційної інстанції – Локтіонова О. В.

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2024 року м. Миколаїв 

Миколаївський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати в цивільних справах: 
головуючого – Локтіонової О. В.,
суддів – Крамаренко Т. В., Ямкової О. О.,
із секретарем судового засідання – Андрієнко Л. Д.,
за участі представника відповідача – Тимощук К. Г., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради на рішення Центрального районного суду                           м. Миколаєва від 08 жовтня 2024 року,   ухвалене за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради про визнання протиправним та скасування наказу про припинення виплати заробітної плати мобілізованому працівнику, зобов`язання здійснити її виплату,

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог

В березні 2024 року ОСОБА_1  звернувся до суду з вищевказаним позовом до Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради (далі – КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР), який обґрунтовував наступним.
Позивач зазначав, що з 27 серпня 2014 року працює у КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР на посаді вчителя фізичної культури.
У зв`язку з введенням в Україні з 24 лютого 2022 року воєнного стану наказом командира військової частини НОМЕР_1 №15 від 28 квітня 2022 року його зараховано до списків особового складу цієї частини, в якій він проходить військову службу.
06 травня 2022 року ОСОБА_1 на підставі наказу КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР №27-к було увільнено від роботи з 28 квітня 2022 року у зв`язку з призовом на військову службу в період воєнного стану, із збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби.
Наказом КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР №88/к від 22 липня 2022 року ОСОБА_1 припинено збереження середнього заробітку та внесено відповідні зміни до наказу від 06 травня 2022 року №27-к.
Листом від 15 лютого 2024 року КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3»МОР відмовило у задоволенні його заяви про нарахування та виплату середнього заробітку, починаючи з липня 2022 року.
Посилаючись на те, що він є педагогічним працівником, якого було мобілізовано та відповідно до ст.57 Закону України «Про освіту» гарантовано збереження середнього заробітку, ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати наказ директора КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР №88/К від 22 липня 2022 року в частині припинення нарахування та виплати середнього заробітку з 19 липня 2022 року та зобов`язати директора КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР поновити йому збереження середнього заробітку на період мобілізації на час воєнного стану, провівши нарахування та виплату середнього заробітку, починаючи з 19 липня 2022 року.

Позиція відповідача у суді першої інстанції

КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР проти задоволення позову заперечувало, посилаючись на законність своїх дій з припинення збереження середнього заробітку та їх відповідність нормам трудового законодавства.

Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
       
Ухвалою Центрального районного суду м. Миколаєва від 21 березня 2024 року відкрито загальне позовне провадження у справі. Підготовче судове засідання призначено на 21 травня 2024 року на 09 год 30 хв.
Ухвалою Центрального районного суду м. Миколаєва від 03 липня 2024 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду на 07 жовтня 2024 року на 10 год 00 хв.
Учасники справи були належним чином повідомлені, що розгляд справи відбудеться 07 жовтня 2024 року.
Рішенням Центрального районного суду м. Миколаєва від 08 жовтня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано наказ директора КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР №88/К від 22 липня 2022 року в частині припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку з 19 липня 2022 року.
КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату на період мобілізації на час воєнного стану з 19 липня 2022 року до 24 грудня 2023 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР на користь держави стягнуто судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 є мобілізованим педагогічним працівником, якому законодавчо (стаття 57 Закону України «Про освіту») гарантовано збереження середнього заробітку на час військової служби під час мобілізації. 

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Не погодившись з рішенням суду, КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Обґрунтовуючи свою скаргу, відповідач зазначав, що 01 липня 2022 року було ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», відповідно до якого було внесено зміни й до ст.119 КЗпП України, якими роботодавця звільнено від обов`язку збереження середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу.
З огляду на зазначені приписи трудового законодавства КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР вважав ОСОБА_1 таким, що втратив право на збереження середнього заробітку. У зв`язку з чим було винесено оскаржуваний наказ.
Також відповідач зазначав, що виплата заробітної плати педагогічним працівникам закладу здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету. Лімітні призначення по заробітній платі, затверджені кошторисом на 2024 рік, не задовольняють потребу закладу в повному обсязі. У зв`язку з цим КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР не був спроможним здійснити виплату середнього заробітку мобілізованому працівнику ОСОБА_1 .
Крім того відповідач вказував, що його представник не була викликана у судове засідання, чим була позбавлена права на участь в процесі й встановлення істини під час розгляду справи.

Доводи інших учасників справи

ОСОБА_1 через представника подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що рішення суду є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги ґрунтуються на хибному тлумаченні норм права.
Посилаючись на зазначене, ОСОБА_1 просив апеляційну скаргу КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

27 серпня 2014 року ОСОБА_1 прийнято на посаду вчителя фізичної культури у КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР.
17 квітня 2022 року ОСОБА_1 призваний до ІНФОРМАЦІЯ_1 за мобілізацією згідно з Указом Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року.
28 квітня 2022 року ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.04.2023 ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
06 травня 2022 року наказом директора КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР №27/К ОСОБА_1 увільнено від роботи з 28 квітня 2022 року у зв`язку з призовом на військову службу у період воєнного стану із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на період проходження військової служби (а.с.11 зворот). Із цим наказом ОСОБА_1 був ознайомлений 06 травня 2022 року, про що свідчить його підпис.
Наказом КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР №88/К від 22 липня 2022 року ОСОБА_1 припинено нарахування та виплату середнього заробітку з 19 липня 2022 року. У наказі №27/К від 06 травня 2022 року слова «та середнього заробітку» виключено. Вказаний наказ прийнято у зв`язку зі змінами, внесеними до частини 3 статті 119 КЗпП України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 р. №2352-ІХ. Інформація про ознайомлення ОСОБА_1 із цим наказом у матеріалах справи відсутня. 
Відповідно до довідки КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР від 15.02.2024 року №02-44/01 останнє нарахування ОСОБА_1 заробітної плати було здійснено у липні 2022 року у сумі 10 202,31 грн.
Листом від 15 лютого 2024 року №02-08/39, який був складений КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР у відповідь на звернення представника ОСОБА_1 , ОСОБА_1 було проінформовано про неспроможність здійснити виплату середнього заробітку, починаючи з липня 2022 року та на день звернення з заявою, у зв`язку з відсутністю правових підстав та належного фінансування. 
Зі звернення від 23.11.2023 випливає, що керівник КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР зверталася до Департаменту освіти і науки Миколаївської облдержадміністрації з приводу виділення додаткових коштів на 2023 рік (субвенція) для виплати середньої місячної заробітної плати мобілізованим педагогічним працівникам за 2022 та 2023 роки. Вказане звернення було викликано відсутністю достатнього фінансування.

Позиція апеляційного суду та нормативно-правове обґрунтування
       
Відповідно до вимог статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзив, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п.3 ч.3 ст.376 ЦПК України обов`язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення є розгляд судом справи (питання) за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце засідання суду (у разі якщо таке повідомлення є обов`язковим), якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.
Частина 1 статті 8 ЦПК України передбачає, що ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи.
З матеріалів справи вбачається, що апелянта КЗ «Миколаївська спеціальна школа №3» МОР не було повідомлено про розгляд справи у суді першої інстанції, який відбувся 08 жовтня 2024 року, що є безумовною підставою для скасування оскаржуваного рішення суду.
За такого, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового судового рішення.
Вирішуючи зазначене питання, апеляційний суд виходить із такого.
Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього (стаття 4 КЗпП України).
Відповідно до частини першої статті 9 ЦК України положення цього Кодексу застосовуються до врегулювання відносин, які виникають у сферах використання природних ресурсів та охорони довкілля, а також до трудових та сімейних відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства.
Положення ЦК України субсидіарно застосовуються для регулювання трудових відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства (див.: постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 вересня 2023 року в справі № 593/1156/21 (провадження № 61-11963св23)).
Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 КЗпП України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту» (частина друга статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції, чинній на час винесення спірного наказу).
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03 березня 2022 року №2105-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію», у зв`язку із введенням воєнного стану на території України, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» оголошено та проводиться загальна мобілізація.
Законом України від 01 липня 2022 року №2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі – Закон №2352-IX), який набрав чинності з 19 липня 2022 року, внесено зміни та у частині третій статті 119 КЗпП України слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».
Відповідно до частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» в редакції, чинній на час винесення спірного наказу, у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави дійти висновку про те, що за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігається попередній середній заробіток.
У постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року у справі №718/209/23 (провадження №61-11879св23) зроблено висновок, що «на рівні КЗпП України не передбачено правила про пріоритетність його норм над нормами інших законів. Правила в статті 4 ЦК України про пріоритетність його норм над приватно-правовими нормами інших законів до вирішення колізій між КЗпП України та іншими законами не застосовується; у частині другій статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачені гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, зокрема, шляхом відсилання як до частини третьої статті 119 КЗпП України, так і до норм інших законів (зокрема, частина друга статті 57 Закону України «Про освіту»); Законом №2352-IX не внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб`єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) призваних на військову службу за призовом під час мобілізації збережено таку гарантію як попередній середній заробіток; в частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників; спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 119 КЗпП України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 119 КЗпП України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігається попередній середній заробіток».
Законом України від 22 листопада 2023 року №3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», який набрав чинності 24 грудня 2023 року, внесено зміни та у частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» виключено.
Тобто з 24 грудня 2023 року за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, не зберігається попередній середній заробіток.
Отже, слід дійти висновку про те, що у період до 24 грудня 2023 року за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, попередній середній заробіток зберігався.
Подібний за змістом висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року у справі №718/209/23, від 11 вересня 2024 року у справі №158/2181/23, від 13 листопада 2024 року у справі №158/155/24, від 27 листопада 2024 року у справі №716/2152/23.
У справі, яка переглядається, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , будучи педагогічними працівником, 17 квітня 2022 року був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, а тому відповідно до частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» мав право на отримання середнього заробітку. Вказане право у нього припинилося 24 грудня 2023 року.
За такого колегія суддів вважає, що оспорюваний позивачем наказ від 22 липня 2022 року № 88/К, яким позивачу з 19 липня 2022 року було припинено виплату середнього заробітку на період проходження військової служби, є протиправним та підлягає скасуванню. У зв`язку із цим відповідач має нарахувати і виплатити позивачу середній заробіток за період з 19 липня 2022 року до 24 грудня 2023 року.
Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право: залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення (пункти 1 і 2 частини 1 статті 374 ЦПК України).
Відповідно до вимог статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування оскаржуваного рішення суду та ухвалення у справі нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , який просив здійснювати йому нарахування заробітної плати на час воєнного стану. Проте, він має таке право тільки до 24 грудня 2023 року.
Згідно з вимогами ст.141 ЦПК України відповідач має сплатити на користь держави судовий збір за подання позивачем позовної заяви у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.374, 376, 382 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу  Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради задовольнити частково.
Рішення Центрального районного суду м. Миколаєва від 08 жовтня 2024 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов ОСОБА_1 до Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради про визнання протиправним та скасування наказу про припинення виплати заробітної плати та зобов`язання здійснити її виплату задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради №88/К від 22 липня 2022 року «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_2 » в частині припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку з 19 липня 2022 року.
Зобов`язати Комунальний заклад «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток з 19 липня 2022 року по 24 грудня 2023 року.
Стягнути з Комунального закладу «Миколаївська спеціальна школа №3» Миколаївської обласної ради на користь держави судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і у випадках, передбачених ст.389 ЦПК України, може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення її повного тексту.

Головуючий                 О. В. Локтіонова

Судді                 Т. В. Крамаренко

О. О. Ямкова

Повний текст постанови складено 26 грудня 2024 року.