ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 січня 2025 року           справа №200/6160/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 р. у справі №200/6160/24 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                        УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії № 052530004351 від 14.08.2024;
- зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу відповідно до ч.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з моменту звернення (06.08.2024) та зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи: зарахуванню за 2016 рік підлягають: вересень, листопад, грудень (три місяці); зарахуванню за 2017 рік підлягають: січень, березень, червень, липень, вересень, листопад, грудень (7 місяців); зарахуванню за 2018 рік підлягають: січень, квітень, травень, червень, липень, жовтень, листопад, грудень (8 місяців); за 2019 рік підлягають: січень, квітень, травень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень (8 місяців); зарахуванню за 2020 рік підлягають: січень, березень, квітень, червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень (9 місяців); зарахуванню за 2021 рік підлягають: січень, березень, квітень, травень, червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень (10 місяців); зарахуванню за 2022 рік підлягають: січень, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень (11 місяців); зарахуванню за 2023 рік підлягають: січень, березень, квітень, травень, червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень (10 місяців); зарахуванню за 2024 рік підлягають: січень, квітень (2 місяці).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 14.08.2024 № 052530004351 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що підприємство на якому ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ВП “Шахта “Центральна” ДП “Мирноградвугілля”, зазначило чіткий період роботи та професію які позивач обіймала за період з 14.12.2011 по 15.12.2011 та з 27.12.2011 по 02.08.2016 за Списком №1, що передбачені Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003.
На момент написання заяви про призначення пенсії позивач продовжує працювати на даному підприємстві, тобто підприємство працює не ліквідоване та несе юридичну відповідальність за видачу своїх документів.
Отримуючи довідку за № 17 від 15.02.2024 на руки позивач звертається із заявою про призначення пільгової пенсії по Списку №1, усвідомлюючи, що документами підтверджено лише 04 роки 07 місяців 02 дні, отримала рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки не достатньо стажу по Списку№1.
Однак, ОСОБА_1 звертається до суду за захистом свої прав із позовом про визнання дій протиправних ГУПФУ в Рівненській області щодо визнання протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії №052530004351 від 14.08.2024.
Позов обґрунтовує тим, що згідно табелю робочого часу за певні періоду з 2016 по 2024 роки вона здійснювала спуски і орган ПФУ має врахувати цей стаж до пільгового стажу роботи по Списку №1.
Але, дане підприємство не ліквідоване і позивач на момент написання заяви працювала, якщо ОСОБА_1 надасть повторно до заяви уточнюючу довідку за оскаржені періоди, рішення про відмову у призначенні пенсії може бути переглянуте.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса АДРЕСА_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 .
06.08.2024 позивач звернулася із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За результатами розгляду заяви, відповідачем було прийнято рішення від 14.08.2024 № 052530004351 про відмову в призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що вік заявниці 49 років 11 місяців 25 днів. Страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 38 років 5 місяців 23 дні. Пільговий стаж особи (за Списком №1) становить 4 роки 7 місяців 2 дні.
Результати розгляду документів, доданих до заяви за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Додатковий коментар: відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” через відсутність необхідного пільгового стажу.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що ВП “Шахта “Центральна” ДП “Мирноградвугілля”, зазначило чіткий період роботи та професію які позивач обіймала за період з 14.12.2011 по 15.12.2011 та з 27.12.2011 по 02.08.2016 за Списком №1, суд зазначає наступне.
Згідно довідки № 17 від 15.02.2024 ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Центральна» про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працювала на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля»
за період з 14.12.2011 (нак. від 26.12.2011 № 712 о/к) по 26.12.2011 виконувала гірничі роботи по видобутку вугілля за професією, посадою навчання в навчальному пункті за професією начальник зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, з оплатою праці за тарифною ставкою підземного робітника, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1г підстава Постанова КМУ від 16.01.2003 № 36 за період з 14.12.2011 по 15.12.2011 - 00 років 00 міс. 13 днів;
за період з 27.12.2011 по 02.08.2016 виконувала гірничі роботи по видобутку вугілля за професією, посадою начальник зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1г підстава Постанова КМУ від 16.01.2003 № 36 за період з 27.12.2011 по 02.08.2016 - 04 роки 07 міс. 06 днів.
Згідно п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з оплатою праці за окладом начальника зміни виробничої служби.
за період з 03.08.2016 по дату видачі довідки за професією, посадою начальник зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік.
Довідку видано на підставі наказу про атестацію робочих місць: № 562 від 27.10.2008, № 149/1 від 12.04.2012. Підстава для видачі: накази з особового складу, особова картка таб. № 4719. Додаткові відомості: довідки додаються.
Дані обставини також підтверджуються записами 18-20 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 .
Крім того, долучено супровідний лист ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Центральна» від 13.05.2024 №01-179 щодо надання довідок з журналу обліку робочого часу (з вказівкою часу спуску та виїзду з шахти) стосовно позивача за період з 01.08.2016 по квітень 2024. У додатках табеля обліку використання робочого часу за 2016-2024 позивачем (начальника зміни виробничої служб) таб. №4719.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі Порядок № 22-1).
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу, Порядок № 637).
Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії […] при зверненні особи із відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення […] без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку № 22-1).
Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Згідно п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
В оскаржуваному рішенні № 052530004351 від 14.08.2024 відповідачем не зазначено, з яких підстав позивачу не зараховано до пільгового стажу певні періоди роботи позивача, які визначенні у довідці про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 17 від 15.02.2024.
Крім того, в довідці № 17 від 15.02.2024 зокрема зазначено, що за період з 03.08.2016 по дату видачі довідки позивач працювала за професією, посадою начальник зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік.
Відомості, наведені у вказаній довідці повністю узгоджуються із відомостями, зазначеними у трудовій книжці, довідка засвідчена підписом директора шахти та іншими.
Вивченням змісту трудової книжки позивача судом встановлено, що в ній наявні відповідні записи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача за спірні періоди, а тому записів, наявних в трудовій книжці достатньо для зарахування такого спірного стажу позивача.
Відповідачем не надані докази того, що записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до стажу роботи, або взагалі відсутні.
Суд не погоджується з доводами апелянта, що документами підтверджено лише 04 роки 07 місяців 02 дні, оскільки відповідно до ч.3 ст.44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Таким чином, наявність записів у трудовій книжці позивача умовам праці за Списком №1, наявність довідки про підтвердження пільгового стажу, були достатніми відомостями для призначення пільгової пенсії, а тому відповідачем неправомірно винесено рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії.
Оскільки вирішення питання наявності права на пенсію (підрахунку загального та пільгового стажу) є прерогативою пенсійного органу і суд не вправі замість пенсійного органу вдаватись до підрахунку стажу, чи прийняття рішення про призначення пенсії, тому на переконання суду, для відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України після зарахування спірних періодів повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням висновків суду.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. 
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 р. у справі №200/6160/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 р. у справі №200/6160/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 16 січня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                             А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко