ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 березня 2025 року           справа №360/1054/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 360/1054/24 (головуючий суддя у І інстанції – Свергун І.О.) за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                 ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періодів роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 07.08.2024, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періоди роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022 з прийняттям обґрунтованого рішення щодо перерахунку пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування позову зазначив, що 07.08.2024 засобами веб-порталу ПФУ звернувся з заявою про перерахунок пенсії, оскільки набув право на її розрахунок у повному розмірі згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в якій просив зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею вищевказані періоди роботи.
Заяву позивача в порядку екстериторіальності було розглянуто відповідачем, який здійснив перерахунок пенсії з донарахуванням раніше не врахованого загального страхового стажу, однак, не врахував до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 зазначені періоди роботи позивача.
Загалом не було враховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 9 місяців 25 днів, що стало підставою для нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
При цьому загалом до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 позивачу враховано 14 років 6 місяців 25 днів, а тому у випадку врахування спірних періодів пільговий підземний стаж позивача з повним робочим днем під землею склав би понад 15 років.
Листом від 09.09.2024 позивача повідомлено, що окремі періоди роботи не було враховано до пільгового підземного стажу з тих підстав, що в довідках про пільговий характер праці за окремі періоди значяться екзамени, повістка та відрядження, курси з охорони праці, відпустки без збереження заробітної плати, довідка РВК (районний військовий комісаріат), медогляд, простої.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періодів роботи з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у Відокремленому підрозділі шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.08.2024, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періоди роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у Відокремленому підрозділі шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.
Позивачем ані до суду, ані до органу ПФУ не було надано документів, крім трудової книжки, яка не містить записів про право на пенсію за віком на пільгових умовах, які б підтверджували наявність підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу.
В електронній пенсійній справі позивача наявні довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії від 13.10.2016 № 273, від 04.09.2020 № 83/1, № 83/2, 83/3, 83/4 та 83/5, видані Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного Підприємства «Первомайськвугілля», в яких зазначено, що у позивача були відволікання від роботи, а саме: 23.11.1984, 19.12.1986 – екзамени; з 06.06.1994 по 21.09.1994 – повістка та відрядження; з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 13.01.2020 по 15.01.2020 – курси з охорони праці; з 10.11.1993 по 08.12. 1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 – відпустки без збереження заробітної плати; з 01.12.2016 по 22.12.2016 – довідка РВК; 01.02.2018, 19.02.2020 – медогляд; з 02.07.2019 по 07.07.2019 – простої; з 06.02.2020 по 11.02.2020, 16.02.2020 – прогули.
За результатами розгляду документів, що були долучені до заяви про перерахунок пенсії спеціалістом єдиної черги проведено перерахунок “Набуття стажу для повної пенсії” 30/35 (абз. 4 ст. 4 ст. 42) ОСОБА_1 . Страховий стаж після перерахунку склав – 27 років 05 місяців 12 днів, крім того, додатково по списку № 1 – 14 років. Для перегляду пільгового стажу заявником не надано довідок, що підтверджують особливий характер роботи. Згідно пільгових довідок, які наявні в пенсійній справі ОСОБА_1 враховано весь стаж роботи з врахуванням фактично відпрацьованого часу та атестації робочого місця.
Вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є передчасною, оскільки питання достатності пільгового стажу — 15 років, не вирішено.
Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.
07.08.2024 позивач засобами веб-порталу ПФУ звернувся з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з зарахуванням до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи на шахті «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»: з 23.11.1984 по 23.11.1984, з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022.
Вищевказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Листом від 09.09.2024 № 1200-0208-8/22774 ГУПФУ в Луганській області повідомило позивача про те, що заяву від 07.08.2024 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 наявні довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.10.2016 № 273, від 04.09.2020 № 83/1, № 83/2, № 83/3, № 83/4 та № 83/5, видані ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», в яких зазначено, що у заявника були відволікання від роботи, а саме: 23.11.1984, 19.12.1986 – екзамени; з 06.06.1994 по 21.09.1994 – повістка та відрядження; з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 13.01.2020 по 15.01.2020 – курси з охорони праці (накази від 12.02.2016 №120/к, від 24.01.2017 №31/к, від 02.01.2018 №5/к, від 28.01.2019 №47/к, від 09.01.2020 №9/к); з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 - відпустки без збереження заробітної плати (накази від 19.05.2016 № 426/к, від 26.12.2016 № 139/к, від 14.04.2017 № 112/к, від 04.10.2017 № 333/к); з 01.12.2016 по 22.12.2016 – довідка РВК; 01.02.2015, 19.02.2020 – медогляди; з 02.07.2019 по 07.07.2019 – простої; з 06.02.2020 по 11.02.2020, 16.02.2020 – прогули. Вищезазначені періоди роботи не враховані до підземного пільгового стажу.
Також дослідженням розрахунку стажу, який прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (за заявою заявника від 07.08.2024), встановлено, що до пільгового стажу позивача також не зараховано періоди роботи з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 з 01.03.2022 по 30.04.2022, про що не вказано ані відповідачем у відзиві, ані в листі ГУ ПФУ в Луганській області від 09.09.2024 № 1200-0208-8/22774.
З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до пільгового підземного стажу позивача відповідачем у відзиві на позов не вказано. 
Трудова книжка серії НОМЕР_1 від 29.11.1983 щодо спірних пільгових періодів роботи позивача містить такі записи:
Орден Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»:
запис № 5 від 13.08.1984 – прийнятий підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею;
запис № 8 від 03.10.1985 – переведений учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем під землею;
запис № 9 від 08.10.1985 – направлений до УКК виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» на курси гірника очисного забою підземного;
запис № 10 від 14.11.1985 – направлений на практику учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;
запис № 11 від 23.12.1985 – переведений гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею;
запис № 18 від 28.05.1991 – переведений підземним роздавачем ВМ ІІ розряду з повним робочим днем під землею;
запис № 19 від 24.09.1994 – звільнено за станом здоров`я;
ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»:
запис № 26 від 16.04.2015 – прийнятий гірником підземним з повним робочим днем під землею; згідно наказу № 1136 від 22.11.2012 атестації робочих місць професія гірник підземний дає право для переходу на пенсію за списком №1;
запис № 27 від 14.11.2017 – внесено запис про те, що згідно атестації робочих місць професія гірник підземний дає право для переходу на пенсію за списком №1, наказ № 873 від 14.11.2017;
запис № 28 від 05.08.2021 – звільнено за власним бажанням;
ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля»:
запис № 29 від 01.09.2021 - прийнятий гірником підземним з повним робочим днем під землею.
Запису про звільнення позивача трудова книжка не містить.
Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.
Згідно з даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 08.08.2024 в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача, зокрема, з 01.09.2021 по 30.04.2022, страхувальник (код 26402753) ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код підстави для обліку спецстажу (ЗПЗ013А1). На час формування в довідці в Реєстрі наявні відомості про сплату страхувальником страхових внесків за період з вересня 2021 року по березень 2022 року, відомості про сплату страхових внесків за квітень 2022 року відсутні.

Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
На підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. 
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За період роботи позивача чинним був список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та від 16.01.2003 № 36.
Розділом I. Гірничі роботи підрозділу 1 списку № 1, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 № 162 визначено професію/посаду працівників, зайнятих на підземних роботах пункту 1010100а а) всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. 
Розділом I. Гірничі роботи підрозділу 1 списку № 1, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 визначено професію/посаду працівників, зайнятих на підземних роботах пункту 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до Розділу І до вказаного списку відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Професія позивача “гірник очисного забою” відноситься до провідної професії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV та статті 14 Закону № 1788-XII.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як свідчать матеріали справи пенсійним органом при призначенні пенсії позивачу не зараховано до пільгового стажу за списком № 1 періоди його роботи в період з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994, з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021, з 01.03.2022 по 30.04.2022 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».
Проте, записи в трудовій книжці позивача свідчать, що у вказані періоди позивач працював повний робочий день під землею на посадах, які віднесені до Списку № 1 - в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею, підземним роздавачем ВМ з повним робочим днем під землею, гірником підземним з повним робочим днем під землею.
Записи про періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів не мають. Також, до трудової книжки позивача відповідальними особами роботодавця внесені відповідні записи про проведення атестацій із зазначенням дат та номерів наказів про атестацію.
Таким чином, трудова книжка позивача містить інформацію про пільговий характер роботи позивача з повним робочим днем під землею та про результати атестації робочого місця позивача в спірні періоди його роботи.
Дослідженням розрахунку стажу, який прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (за заявою заявника від 07.08.2024), судами встановлено, що до пільгового стажу позивача, окрім вказаних періодів у відзиві на позов та в листі ГУ ПФУ в Луганській області від 09.09.2024 № 1200-0208-8/22774, відповідачем також не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 з 01.03.2022 по 30.04.2022. 
З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до пільгового стажу позивача за списком № 1 відповідачем у відзиві на позов не вказано, а матеріали справи таких відомостей не містять.
Згідно з даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 08.08.2024 в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача, зокрема, з 01.09.2021 по 30.04.2022, страхувальник (код 26402753) ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код підстави для обліку спецстажу (ЗПЗ013А1). На час формування в довідці в Реєстрі наявні відомості про сплату страхувальником страхових внесків за період з вересня 2021 року по березень 2022 року, відомості про сплату страхових внесків за квітень 2022 року відсутні.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058).
Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина десята статті 20 Закону № 1058-ІV).
Згідно з абзацом першим частини дванадцятої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
З вищенаведених положень статті 20 Закону № 1058-ІV слідує, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.
Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, а невиконання цього обов`язку страхувальником позбавляє працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, суд вважає це неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
В свою чергу, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії, оскільки працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії працівникові періоду його роботи.
Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а , від 04 серпня 2018 року в справі № 482/434/17, від 17 липня 2019 в справі № 144/669/17, від 01 листопада 2018 року в справі № 199/1852/15.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що періоди роботи позивача з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 з 01.03.2022 по 30.04.2022, які не враховані відповідачем до пільгового стажу позивача, мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за списком № 1.
Щодо посилання відповідача на наявність в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.10.2016 № 273, від 04.09.2020 № 83/1, № 83/2, 83/3, 83/4 та 83/5 інформації про відволікання від роботи.
Згідно з наведеними довідками, у період з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 значиться відпустка без збереження заробітної плати, а з 02.07.2019 по 07.07.2019 - простій.
Відповідно до статті 34 Кодексу Законів про працю України (далі КЗпП України) простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.
Згідно зі статтею 113 КЗпП України час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).
Статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Доказів того, що спірні періоди простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати не були пов`язані з виробничою необхідністю, матеріали справи не містять.
Також судами встановлено, що у 2016 та 2017 роках кількість днів відпусток без збереження заробітної плати сумарно перевищили один місяць в відповідному календарному році (період з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017).
При цьому суд першої інстанції вірно зауважив, що представник позивача в позові просить зарахувати до пільгового стажу позивача кількість днів відпусток без збереження заробітної плати, що сумарно не перевищує один місяць в календарному році відповідно, а саме періоди з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017.
Відтак, як встановлено вище, пільговий стаж роботи позивача за спірні періоди підтверджується записами у трудовій книжці, та наданими довідками, разом з тим, відповідачем у повному обсязі не зараховані періоди перебування позивача у простої та у відпустці без збереження заробітної плати.
З урахуванням встановлених обставин суд дійшов правильного висновку, що відповідачем розрахунок стажу позивача проведений не правомірно, оскільки час простою та періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Отже не зараховані періоди, які просить зарахувати представник позивача (не більше одного місяця в календарному році) мають бути зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки він у цей час виконував роботи із шкідливими умовами праці з повним робочим днем за списком № 1, та згідно правового висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах (постанова від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а).
Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів: з 19.12.1985 по 19.12.1985 (екзамени), з 06.06.1994 по 21.09.1994 (повістка та відрядження), з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019 (курси з охорони праці), з 01.12.2016 по 22.12.2016 (довідка РВК) та з 01.02.2018 по 01.02.2018 (медогляд). 
Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно з частиною першою статті 119 КЗпП України на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
Працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених Кодексом цивільного захисту України, законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" і "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів (частина друга статті 119 КЗпП України).
Відповідно до положень статті 159 КЗпП України працівник зобов`язаний, зокрема, проходити у встановленому порядку попередні та періодичні медичні огляди.
Статтею 169 КЗпП України визначено, що роботодавець зобов`язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.
За час перебування в медичному закладі на обстеженні за працівниками, зобов`язаними проходити таке обстеження (статті 169, 191), зберігається середній заробіток за місцем роботи (стаття 123 КЗпП України).
Таким чином, відповідач повинен був враховувати до пільгового стажу позивача періоди, коли він проходив періодичні медичні огляди, викликався до військового комісаріату за повісткою, а також період навчання з відривом від виробництва.
Відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.
Відповідно до протоколу щодо призначення пенсії страховий стаж позивача склав 27 років 5 місяців 12 днів, стаж роботи за списком № 1 склав 14 років 6 місяці 25 днів.
Незараховані відповідачем до пільгового підземного стажу за списком № 1 спірні періоди роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», загалом складають 9 місяців 28 днів.
Таким чином, суд першої інстанції вірно встановив, що з врахуванням спірного стажу та стажу, який не заперечується відповідачем (14 років 6 місяці 25 днів), пільговий стаж позивача складає більше 15 років, а тому дійшов правильного висновку, що позивач має достатній стаж для реалізації прав, передбачених статтею 8 Закону № 345-VІ та абз. 3 ст. 28 Закону № 1058-ІV.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 360/1054/24 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 360/1054/24 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 03 березня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 03 березня 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                 А.А. Блохін

                                                                                              Е.Г. Казначеєв