ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
17 березня 2025 року           справа №200/7175/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 200/7175/24 (головуючий суддя у І інстанції – Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                      ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії № 057350004507 від 09.10.2024; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 01.10.2024 ОСОБА_1 , призначивши з 01.10.2024 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, cт. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 по 20.03.2018.
В обґрунтування позову зазначив, що 01.10.2024 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 
09.10.2024 відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Також зазначено, що до страхового стажу особи не враховано періоди роботи з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 по 20.03.2018, оскільки цей стаж набутий на території Російської Федерації. 
Рішення є протиправним та таким, що порушує права позивача.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах № 057350004507 від 09.10.2024.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 01.10.2024 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, cт.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема щодо врахування під час вирішення питання про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах страхового та пільгового стажу періодів роботи позивача з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 по 20.03.2018.
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. 

Обґрунтування апеляційної скарги.

Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Проте суд першої інстанції не врахував норми Порядку № 22-1 та не залучив до участі в справі ГУ ПФУ в Донецькій області.
До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 по 20.03.2018, оскільки цей стаж набутий на території Російської Федерації. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону № 1058, з урахуванням наявних документів, позивач не має через відсутність необхідного пільгового стажу.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему “Електронний суд” матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.
Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі “Електронний суд”.
Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_2 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09.10.2024 № 057350004507 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку. 
Вік позивача на день звернення — 47 років. Страховий стаж 49 років 3 місяці 27 днів. 
До страхового стажу не враховано періоди роботи з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 по 20.03.2018, оскільки стаж набутий на території Російської Федерації.
Пільговий стаж складає 25 років 5 місяців 24 дні, а саме:
- на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 складає 18 років 8 місяців 19 днів;
- час навчання, що зараховується до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії – 3 роки 4 місяці 17 днів;
- Список № 1 — 3 роки 4 місяці 18 днів.
Тобто, пільговий стаж особи для визначення права на призначення пенсії на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 становить 22 роки 1 місяць 6 днів.
У трудовій книжці, серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 наявні записи:
- запис № 8 від 09 квітня 2001 року - прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем на підземній роботі на шахту Самсонівське-Західне ;
- запис № 9 від 22 червня 2001 року - переведений підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 10 від 19 березня 2001 року - робоче місце атестоване за умовами праці;
- запис № 11 від 25 червня 2004 року - переведений підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 12 від 25 серпня 2004 року - звільнений за власним бажанням;
- запис № 13 від 09 вересня 2004 року - прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі до ВАТ Краснодонвугілля шахта Дуванна ;
- запис № 14 - робоче місце атестоване за умовами праці від 04 квітня 2001 р.
- запис № 15 від 07 березня 2005 року - переведений механіком дільниці підземним з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 16 робоче місце атестоване за умовами праці від 04 квітня 2001 року;
- запис № 17 від 12 лютого 2006 року - переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 18 робоче місце атестоване за умовами праці від 04 квітня 2001 року;
- запис № 19 від 25 березня 2006 року - звільнений за власним бажанням;
- запис № 20 - запис під № 19 - зроблений помилково;
- запис № 21 від 20 березня 2006 року - переведений механіком підземним на дільниці з повним робочим днем;
- запис № 22 від 29 березня 2006 року - переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 23 - робоче місце атестоване за умовами праці;
- запис № 24 від 01 травня 2006 року - переведений механіком підземної дільниці з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 25 - запис про утворення Структурного підрозділу Шахта Дуванна ВАТ Краснодонвугілля;
- запис № 26 - робоче місце атестоване за умовами праці;
- запис № 27 від 08 травня 2008 року - переведений заступником механіка дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 28 - робоче місце атестовано за умовами праці;
- запис № 29 від 05 вересня 2008 року - переведений механіком дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 31 від 14 вересня 2009 року - звільнений за власним бажанням;
- запис № 32 від 12 жовтня 2009 року - прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті ім. 50 років СРСР;
- запис № 33 від 30 грудня 2005 року - робоче місце атестоване за умовами праці;
- запис № 34 Структурний підрозділ шахтоуправління ім. 50-річчя СРСР ВАТ Краснодонвугілля увійшов до складу Структурного підрозділу Шахтоуправління Молодогвардійська ВАТ Краснодонвугілля з 01 липня 2009 року;
- запис № 35 від 02 червня 2010 року - звільнений за власним бажанням;
- запис № 39 (сторінка 34-35) від 24 лютого 2011 року - прийнятий в структурний підрозділ ОСОБА_2 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;
- запис № 42 (сторінка 34-35) від 27 січня 2012 року - звільнений за власним бажанням;
- запис № 47 від 09 листопада 2012 року - прийнятий в СП ОСОБА_2 електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- запис № 51 від 25 січня 2017 року звільнений за угодою сторін;
- запис № 39 (сторінка 28-29) від 21 вересня 2020 року - прийнятий в шахтоуправління Добропільське електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті;
- запис № 40 (сторінка 28-29) - підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;
- запис № 41 від 25 січня 2021 року - звільнений за переведенням до ВП Шахтоуправління Добропільське.
Відповідно до відомостей про трудову діяльність ОСОБА_1 з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, позивач у періоди з 18.04.2017 по 28.07.2017 та з 12.09.2017 по 20.03.2018 працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті під землею в “АТ “Шахтоуправление “Обуховская””.
Відповідно до розрахунку стажу позивача форми РС-право (в межах спірних правовідносин) до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, відповідно до постанови КМУ 202 та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” не зараховані періоди роботи позивача з 18.04.2017 по 28.07.2017 та з 12.09.2017 по 20.03.2018.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що спірний період роботи позивача підтверджений відомостями про трудову діяльність позивача з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, тому цей період підлягає зарахуванню до страхового стажу. Оскільки позивач у спірний період трудової діяльності працював на підземних роботах повний робочий день, тому цей період підлягає також зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі- Закон № 1058).
На підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. (…)
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. 
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.
Розділ I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю), зокрема гірник підземний.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
На підставі частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Постанова № 10-1).
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Постанови № 10-1 у Реєстрі застрахованих осіб накопичується, зберігається, автоматично обробляється інформація про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інформація, необхідна для обчислення і призначення страхових виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування із:
- звітності та повідомлень про прийняття працівника на роботу;
- системи персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;
- електронних пенсійних справ;
- системи обліку сплати страхових внесків;
- фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- відомостей, що подаються застрахованими особами у випадках, передбачених законами та цим Положенням;
- реєстру страхувальників Державного реєстру;
- центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;
- звернень громадян до органів Пенсійного фонду України.
На підставі пункту 2 розділу ІV Постанови № 10-1 до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:
- персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності;
- відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3 розділу ІV Постанови № 10-1 відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Частиною 2 статті 4 Угоди “Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів” від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
За правилами частини другої статті 4 Закону № 1058 якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Системний аналіз вищезазначених норм свідчить, що для отримання позивачем права на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 необхідна наявність, зокрема, стажу роботи повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим КМУ (Список №202), що дає право на пенсію незалежно від віку.
При цьому, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Відтак, до питання призначення пенсії позивачу застосовуються правила, передбачені договорами (угодами) між Україною та іншими державами.
Постановою №10-1 передбачений порядок внесення інформації щодо застрахованих осіб до Реєстру застрахованих осіб, а також документи/відомості, на підставі яких формується відповідна інформація, а страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, зокрема, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Як свідчать матеріали справи, відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, позивач у періоди з 18.04.2017 по 28.07.2017 та з 12.09.2017 по 20.03.2018, працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті під землею в “АТ “Шахтоуправление “Обуховская””.
Тобто в системі персоніфікованого обліку наявна інформація про страховий стаж позивача у періоди з 18.04.2017 по 28.07.2017 та з 12.09.2017 по 20.03.2018.
У зазначені періоди позивач працював електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті під землею в “АТ “Шахтоуправление “Обуховская” , тобто на посаді, яка передбачена Постановою № 202.
Таким чином, оскільки періоди роботи позивача з 18.04.2017 по 28.07.2017 та з 12.09.2017 по 20.03.2018 підтверджені відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, у зазначені періоди позивач працював повний робочий день під землею на посаді, яка передбачена Постановою № 202, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зарахування до страхового та до пільгового стажу позивача періодів роботи з 18.04.2017 по 28.07.2017 та з 12.09.2017 по 20.03.2018.
Суд першої інстанції правильно не прийняв до уваги доводи відповідача щодо неможливості зарахування до страхового стажу позивача період роботи в Російській Федерації з огляду на прийняття КМУ постанови від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», оскільки вказана постанова набрала чинності лише 02.12.2022.
Проте у період роботи позивача Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав. 
Щодо доводів апелянта про залучення до участі в справі Головного управління ПФУ в Донецькій області суд зазначає наступне.
Згідно частини першої статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).
Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.
Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про перерахунок пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне:
-сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;
- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);
- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.
Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії від 01.10.2024 визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії позивача.
Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 01.10.2024 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, cт. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” із зарахуванням до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи позивача з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 року по 20.03.2018.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу за його заявою від 01.10.2024, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо повторного розгляду заяви про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах № 057350004507 від 09.10.2024, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 01.10.2024 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, cт. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема щодо врахування під час вирішення питання про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах страхового та пільгового стажу періодів роботи позивача з 18.04.2017 по 28.07.2017, з 12.09.2017 по 20.03.2018.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 200/7175/24 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 200/7175/24 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 17 березня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 17 березня 2025 року.

Головуючий суддя                                                            І.Д. Компанієць

Судді                                                                                 А.В. Гайдар

                                                                                              Е.Г. Казначеєв