ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2024 р. 	Справа № 440/2577/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Русанової В.Б. ,  Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2024, головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава,  36039, повний текст складено 24.06.24 по справі № 440/2577/24
за позовом                       ОСОБА_1  
до                      Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області                           
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.01.2024 №122950002372 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 05.10.2022 ОСОБА_1 пенсію у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 18.03.2002 по 02.08.2002 та з 18.03.2003 по 23.04.2003 - учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 05.10.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуто заяву від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак, протиправно відмовлено у призначенні пенсії, не зарахувавши періоди роботи позивача з 18.03.2002 по 02.08.2002, з 18.03.2003 по 23.04.2003, з 01.08.2014 по 31.08.2014, з 01.04.2022 по 05.10.2022.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.01.2024 №122950002372 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 05.10.2022 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 18.03.2002 по 02.08.2002 та з 18.03.2003 по 23.04.2003, з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 04.10.2022.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).
Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі № 360/1126/23 повторно розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 .
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі № 360/1126/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву від 05.10.2022 року гр. ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію згідно із Законом, періоди роботи з 29.07.2012 по 31.07.2012, з 29.08.2013 по 31.08.2013, з 31.05.2015 по 31.05.2015, з 29.08.2015 по 31.08.2015, з 26.02.2017 по 28.02.2017 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею на ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля".
В мотивувальній частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року №360/1126/23 щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи позивача з 01.04.2022 по 05.10.2022 зазначено: "що при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачу слід вирішити питання щодо зарахування або не зарахування періоду роботи позивача з 01.04.2022 по 05.10.2022 до пільгового стажу за Списком № 1".
Під час перевірки пенсійної справи, в частині обчислення пільгового стажу на виконання рішення суду, встановлено наступне. Станом на дату надання заяви (05.10.2022), згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.03.2002, з 18.03.2002 ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля", яка розташована за адресою: м. Золоте-1, Попаснянського району, Луганської області та відноситься до Гірської міської територіальної громади Сєвєродонецького району Луганської області. Згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - РЗО) пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_1 (ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля") підтверджений по лютий 2022 року, а страховий стаж - по березень 2022 року. Звітність до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, починаючи з 01.04.2022 року, відокремленим підрозділом шахти "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" не надавалась. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією територій України затверджено наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309. Гірська міська територіальна громада Сєвєродонецького району Луганської області: з 24.02.2022 є територією активних бойових дій відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 розділу І Переліку; з 23.06.2022 є тимчасово окупованою територією згідно пункту 6 розділу ІІ Переліку. Отже, оскільки ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" розташована на території, на якій велися активні бойові дії, а на даний час є тимчасово окупованою територією та за відсутності даних в РЗО з 01.04.2022, підстави для зарахування страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 04.10.2022, відсутні.
У зв`язку з чим, прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з пістав відсутності необхідного пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законодавством порядку та відмовити у призначенні пенсії за віком згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з недосягненням пенсійного віку згідно чинного законодавства. Зобов`язань щодо призначення пенсії гр. ОСОБА_1 рішення суду не містить.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 05.10.2022 ОСОБА_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 50/.
Вказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №122950002372 від 13.10.2022 /а.с. 52/ відмовлено гр. ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законодавством порядку.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №122950002372 від 22.11.2022 /а.с. 59/ повторно розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 та відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У вказаному рішенні зазначено, що пільговий стаж роботи згідно відомостей по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб становить 19 років 04 місяці 25 днів. Період з 01.10.2021 по 31.03.2022 не враховано до пільгового стажу, оскільки сплата страхових внесків згідно даних СПОВ відсутня.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №122950002372 від 25.07.2023 /а.с. 45/ повторно розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 та відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 по справі № 360/1126/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25 липня 2023 року №122950002372 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи з 29.07.2012 по 31.07.2012, з 29.08.2013 по 31.08.2013, з 31.05.2015 по 31.05.2015, з 29.08.2015 по 31.08.2015, з 26.02.2017 по 28.02.2017 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею на ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля". В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено /а.с. 14 зворотній бік - 20/.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 по справі № 360/1126/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянуто заяву від 05.10.2022 гр. ОСОБА_1 та рішенням №122950002372 від 25.01.2024 /а.с. 53-54/ відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законодавством порядку та відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з недосягненням пенсійного віку згідно чинного законодавства.
У рішенні вказано, що до загального та пільгового стажу не зараховано періоди з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 05.10.2022, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості з нарахувань заробітної плати. Вказано, що пільговий стаж становить: по Списку №1 - 19 років 11 місяців 16 днів; роботи підземні, провідні професії (20) - 18 років 10 місяців 10 днів; роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) - 24 роки 08 місяців 06 днів, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю пільгового стажу.
Також вказано, що підстави для зарахування страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 04.10.2022 відсутні, оскільки ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" розташована на території, на якій велися активні бойові дії, а на даний час є тимчасово окупованою територією та за відсутності даних в РЗО з 01.04.2022.
Позивач, вважаючи рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним, звернувся до суду.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.01.2024 №122950002372 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 05.10.2022 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 18.03.2002 по 02.08.2002 та з 18.03.2003 по 23.04.2003, з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 04.10.2022.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV.
Частиною третьою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У силу пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014, при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачено право на пенсію незалежно від віку працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівників провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років (частина третя статті 114).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Предметом спору у цій справі є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.01.2024 № 122950002372, яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з недосягненням пенсійного віку згідно чинного законодавства.
Судовим розглядом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 19.03.2002 /а.с. 8 зворотній бік - 10/ позивач, зокрема:
- з 18.03.2002 прийнятий учнем гірничого очисного забою І розряду з повним робочим днем під землею на шахті "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля";
- з 03.08.2002 переведений учнем машиніста підземної установки І розряду з повним робочим днем під землею;
- з 12.02.2003 ГОАО шахта "Карбоніт" ГХК "Первомайськвугілля" перейменована в структурний підрозділ шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля";
- 18.03.2003 по 21.04.2003 проходив виробничу практику по професії гірник очисного вибою з повним робочим днем під землею;
- з 24.03.2003 після закінчення курсів за професією присвоєно 4-й розряд гірник очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею;
- 29.08.2000 на підставі атестації робочих місць по умовах праці професію гірник очисного вибою вважати пільговою для пенсійного обчислення по списку №1;
- 04.09.2005 на підставі атестації робочих місць по умовах праці професію гірник очисного вибою вважати пільговою для пенсійного обчислення по списку №1;
- з 23.01.2006 СП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" перейменована в особливий підрозділ шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля";
- з 04.05.2007 присвоєно 5 розряд гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею;
- 16.04.2010 на основі атестації робочих місць по умовах праці професію гірник очисного вибою вважати пільговою для пенсійного обчислення по списку №1;
- з 16.04.2015 на основі атестації робочих місць по умовах праці професію гірник очисного вибою вважати пільговою для пенсійного обчислення по списку №1;
- з 20.04.2018 присвоєний 6-й розряд гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею;
- 13.04.2020 на підставі атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за списком №1 (наказ №547 від 13.04.2020);
- 31.10.2022 звільнений згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін.
Таким чином, трудова книжка позивача містить усі відомості про умови праці (повний робочий день) та характер виконуваної роботи позивача на посадах, атестацію робочих місць, що дозволяє встановити підстави для призначення пільгової пенсії.
Водночас відповідачем, з огляду на відсутність відомостей в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, не враховано стаж позивача з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 04.10.2022.
Колегія суддів зазначає, що відсутність відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за вказані періоди трудової діяльності позивача не може слугувати правовою підставою для відмови позивачу у зарахуванні вказаних періодів трудової діяльності до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком в зв`язку з тим, що обов`язок по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України за застрахованих осіб, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцями та обов`язок своєчасної реєстрації роботодавців у пенсійних органах в якості платників страхових внесків, покладений на роботодавців, які є страхувальниками осіб, які перебувають з ними у трудових відносинах та платниками таких внесків, а контроль за повнотою та своєчасністю страхових внесків покладений на уповноважені контролюючі органи відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до абзацу 7 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Отже, підтвердження трудового стажу даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, стосується лише випадків відсутності у особи трудової книжки або відповідних записів у них, тобто має субсидіарний характер.
Період роботи позивача, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 04.10.2022 цілком підтверджується відомостями трудової книжки позивача, тому неврахування відповідачем вказаного періоду є необґрунтованим.
Отже рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №122950002372 від 25.01.2024, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не ґрунтується на вимогах законодавства, прийнято без врахування усіх обставин, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині задоволенню.
Крім того, відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пільгового стажу позивача /а.с. 51/ ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 18.03.2002 по 02.08.2002 та з 18.03.2003 по 23.04.2003 учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею.
Згідно списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 від 16 січня 2003 року № 36, які були чинні на період роботи позивача, всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, також включає розділ І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт", усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
При цьому, записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, а також зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день під землею.
Таким чином, відповідач протиправно не зарахував позивачу період роботи з 18.03.2002 по 02.08.2002 та з 18.03.2003 по 23.04.2003 учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею.
Зважаючи на те, що у спірному рішенні визнано, що пільговий стаж позивача становить: роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) - 24 роки 08 місяців 06 днів, тобто для призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не вистачає менше двох місяців, то з урахуванням висновків суду про неправомірність дій органу Пенсійного фонду щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 04.10.2022, протягом яких позивач виконував роботу на посаді гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею, наявні підстави стверджувати, що позивач набув стаж, необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому відмова органу Пенсійного фонду у призначенні пенсії є протиправною.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім окреслених у цій статті випадків.
Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обираючи належний та ефективний засіб захисту прав позивача, дійшов вірного висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 05.10.2022 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, періоди роботи з 18.03.2002 по 02.08.2002 та з 18.03.2003 по 23.04.2003, з 01.08.2014 по 31.08.2014 та з 01.04.2022 по 04.10.2022.
Отже, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у цій частині.
Водночас позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи 05.10.2022 не підлягають задоволенню, оскільки 05.10.2022 є днем подання позивачем заяви про призначення пенсії, при цьому неможливо встановити, чи відпрацьовано позивачем відповідний день, тому стаж підлягає врахуванню по день, що передує даті звернення до органу Пенсійного фонду.
Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.
Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 по справі № 440/2577/24 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий суддя 		А.О. Бегунц 	
Судді	   	В.Б. Русанова    Л.В. Мельнікова