ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

            10 жовтня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 340/2240/24	

Головуючий суддя І інстанції – Кармазина Т.М.

          Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Іванова С.М. (доповідач),
                              суддів:  Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу     Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року в адміністративній справі №340/2240/24  за позовом   ОСОБА_1   до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області   про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо обмеження з 1 березня 2023 року сумою 1500 гривень розміру збільшення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з метою її індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду у Кіровоградській області здійснити з 1 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 01 березня 2023 року виплати нарахованої індексації пенсії ОСОБА_1 граничною величиною у сумі 1500 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з   01 березня 2023 року індексацію пенсії за 2023 рік без обмеження граничною величиною у сумі 1500.00 грн., з урахуванням раніше виплачених коштів. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсія позивачу, зокрема індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» виплачується, у розмірах, встановлених приписами законодавства, що свідчить про безпідставність заявлених вимог.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 01.03.2012 року пенсію за вислугою років згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших  осіб” в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення, а в подальшому 64% (а.с.30зв., 43).
У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області  з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №213 від 12.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2018 року, за відповідною посадою становить 143111,50 грн. (а.с.54зв.).
На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача, призначеної за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 64 % відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 9159,36 грн. (а.с.53зв.).
Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №2 від 28.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.12.2019 року, за відповідною посадою становить 24949,95 грн. (а.с.59).
Позивач, не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії на підставі нової довідки, звертався до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 р. у справі №340/5634/20 адміністративний позов – задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 28 жовтня 2020 року №2 “Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії”; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 28 жовтня 2020 року №2 “Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії” з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року; у задоволені решти позовних вимог – відмовлено.
На підставі вказаного рішення суду  ГУ ПФУ в Кіровоградській області у березні 2022 року здійснено з 01.12.2019 перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років, обчислено її основний розмір, виходячи з 64% відповідних сум грошового забезпечення та основний розмір визначено у сумі 15967,97 грн.  
Також, з 01 березня 2022 року при перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ №118, нарахована індексація у розмірі 2235,52 грн., а з 01.03.2023 індексація у розмірі 1500 грн.  
З 01 березня 2023 року загальний розмір пенсії позивача склав 22749,99 грн., де 15967,97 грн. – основний розмір пенсії; 2235,52 грн. – індексація  ОСНП 2022; 1500,00 грн. – індексація ОСНП 2023; 2000 грн. – доплата у відповідності до Постанови №713; 1046,50 грн.- надбавка на дитину віком до 18 років.
Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.  
На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь  від 05.02.2024 року, у якій повідомив, що розмір пенсії станом на 01.02.2024 складає 26713,06 грн., зокрема вказано, що розмір індексації пенсії відповідно до Постанови №168 – 1500,00 грн. Крім того, вказано, що норми Постанови №168 є чинними, її положення, зокрема щодо максимальної суми підвищення в межах 1500 грн. неконституційними не визначалися.  
Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправні дії, щомісячно обмеживши виплату нарахованої індексації пенсії за 2023 рік, яка є складовою останньої, граничною величиною 1500,00 грн. з 01 березня 2023 року.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ  (далі - Закон №2262-ХІІ).
Вказаний  Закон  має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим  Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених  Конституцією України  та цим  Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного  законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частинами першою, третьою  статті 1-1 Закону № 2262-XII  законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, базується на  Конституції України  і складається з цього  Закону,  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього  Закону  та  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті  43  та частини четвертої статті  63 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною третьою  статті 43 Закону № 2262-XII  передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Приписами ст. 63 та 64 Закону №2262 визначено, що усі призначені за цим  Законом  пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим  Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63  цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої  статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до  статті 63 цього Закону.
24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято  постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168  (далі Постанова №168).
Пунктами 1 та 2 постанови № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124  Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
З 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей  13,  21  і  36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"  військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї  постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї  постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої  постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Положеннями п. 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї  постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
З матеріалів справи встановлено, що позивачу нарахована індексація базового ОСНП 2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 з 01.03.2023 у сумі 1500.00 грн.
Відтак, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду вважає, що індексація пенсії позивача з 01 березня 2023 року проведена відповідачем правомірно, зокрема із застосуванням положень п. 10 Постанови №168.
Натомість, доводи позивача про те, що право на індексацію не може бути обмежено розміром, зокрема Кабінетом Міністрів України, є безпідставними, оскільки п.8 розділу Прикінцеві положення Закону  № 2710-IX  та п. 10 Постанови №168 є чинними.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 07.06.2024 року по справі № 420/25804/23, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову. 
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року в адміністративній справі №340/2240/24 – скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко