П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  600/5366/23-а 
                                                                               Головуючий у 1-й інстанції:  Боднарюк Олег Васильович 
Суддя-доповідач:  Сапальова Т.В. 
10 грудня 2024 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сапальової Т.В. 
суддів:  Ватаманюка Р.В.  Капустинського М.М. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в серпні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Територіального управління служби судової охорони у Чернівецькій області, оформлену наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області № 244 о/с від 04.07.2023 року, листом від 26.07.2023 року вих. №56.05 - 436 від 26.07.2023 року щодо незарахування до стажу в Службі судової охорони стажу (часу) роботи в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років 8 місяців 10 днів, а також вислугу років у пільговому обчисленні 04 роки 05 місяців 25 днів;
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у незарахуванні до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державному органі: в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років місяців 10 днів, також вислугу років у пільговому обчисленні 04 роки 05 місяців 25 днів;
- зобов`язати Територіальне управління служби судової охорони у Чернівецькій області зарахувати до стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років 8 місяців 10 днів, а також вислугу років у пільговому обчисленні 04 роки 05 місяців 25 днів.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про задоволення адміністративного позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.
Відповідач не скористався правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу, що в силу ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає розгляду справи.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно записів трудової книжки № НОМЕР_1 від 20 липня 1990 року та довідки Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №3593/123/04/12-2023 від 18 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з 26.09.1991 року по 16.09.2000 року, в тому числі на посадах оперуповноваженого відділу кадрів та оперативного прикриття по забезпеченню діяльності підрозділів по боротьбі з ОЗ УБОЗ УМВС Чернівецької області, а також оперуповноваженого Глибоцького відділу по боротьбі з ОЗ при УБОЗ УМВСУ в Чернівецькій області.
В довідці ГУНП в Чернівецькій області зазначається також про те, що на момент звільнення з органів внутрішніх справ (16.09.2000) вислуга років позивача у календарному обчисленні становила 08 років 11 місяців 20 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 03 роки 02 місяці 02 дні (з розрахунку 1:1,5).
З трудової книжки №БТ-II від 20 липня 1990 року встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.12.2000 року по 11.08.2014 року працювала на різних посадах Чернівецької обласної державної адміністрації.
Відповідно до витягу з наказу територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області від 26.11.2019 року №21 о/с По особовому складу ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено начальником юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області з присвоєнням у порядку переатестування спеціального звання майор Служби судової охорони.
Згідно з витягом з наказу Служби судової охорони від 06.03.2022 року №146 о/с Про присвоєння спеціальних звань співробітникам Служби судової охорони наказано достроково присвоїти спеціальне звання підполковник Служби судової охорони майору Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області.
Наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області від 04.07.2023 року №244 о/с По особовому складу з 06.07.2023 року звільнено зі служби підполковника Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальника юридичної служби ТУ ССО у Чернівецькій області, через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби.
З матеріалів справи встановлено, що 03.07.2023 року позивач зверталася до начальника територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області з рапортом, в якому просила зарахувати до стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року - 13 років 8 місяців 10 днів, а також набуту під час несення служби в органах внутрішніх справ вислугу років у пільговому обчисленні - 04 роки 05 місяців 25 днів, для призначення пенсії за вислугу років.
За результатами розгляду вказаного вище рапорту територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області листом від 26.07.2023 року №56.05-436 повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення поданого рапорту, оскільки час роботи в державних органах зараховується до вислуги років у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посаду середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони. Зазначений перелік посад затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 №454, однак посади позивача у цьому переліку немає, а тому час роботи в державних органах не може бути зарахований до стажу служби в Службі судової охорони.
Не погодившись з відмовою відповідача щодо зарахування до стажу служби в Службі судової охорони часу попередньої роботи в Чернівецькій обласній державній адміністрації, а також набутої вислуги років у пільговому обчисленні під час несення служби в органах внутрішніх справ, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, суд враховує наступне.
Ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VIII визначено, що Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Керівництво діяльністю Служби судової охорони здійснює Голова Служби судової охорони, який призначається на посаду за результатами відкритого конкурсу і звільняється з посади Вищою радою правосуддя. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Структуру та штатну чисельність центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби судової охорони затверджує Голова Служби за погодженням з Державною судовою адміністрацією України. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи (стаття 161 Закону).
Ч.4 ст. 163 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 1402-VIII (в редакції Закону від 05.08.2018р.) передбачено, що до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.
З метою вдосконалення існуючого порядку зарахування до стажу служби у Службі судової охорони окремих періодів військової служби та служби в правоохоронних та інших державних органах, який дозволяє встановлювати співробітникам надбавки за стаж служби, а також надання їм додаткової оплачуваної відпустки Верховною Радою України прийнято Закон України №1417-IX від 27.04.2021р. «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони», яким Закон України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено ст.162-1 такого змісту:
1. до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.
2. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
3. На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.
4. Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.
5. Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.
6. Для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь».
Водночас статтю 163 Закону після частини третьої доповнено новою частиною такого змісту: на співробітників Служби судової охорони поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок проведення службового розслідування стосовно співробітників Служби судової охорони та утворення дисциплінарних комісій, їх повноваження встановлюються Головою Служби судової охорони.
Рішенням Вищої ради правосуддя 04.04.2019р. №1052/0/15-19 «Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони», затверджено Положення, яке визначення порядок проходження громадянами України служби в Службі судової охорони (далі Положення).
Положенням (із змінами, внесеними згідно з Рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021р.) унормовано наступне.
Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.
Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (пункт 5 Положення).
Отже, п.5 Положення містить бланкетну норму до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1999 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».
В п. «и» ч.1 ст.17 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п. «б»-«д», «з» ст.12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019р. № 435 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» доповнено порядок обчислення вислуги років у новоствореному державному органі - Службі судової охорони. Зокрема, абз.20 п.1 Постанови №393 зі змінами викладений в наступній редакції: «час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони".
Таким чином, особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони, і відповідно до стажу служби у Службі судової охорони.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_1 від 20 липня 1990 року та довідки Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №3593/123/04/12-2023 від 18 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з 26.09.1991 року по 16.09.2000 року, в тому числі на посадах оперуповноваженого відділу кадрів та оперативного прикриття по забезпеченню діяльності підрозділів по боротьбі з ОЗ УБОЗ УМВС Чернівецької області, а також оперуповноваженого Глибоцького відділу по боротьбі з ОЗ при УБОЗ УМВСУ в Чернівецькій області.
Зі змісту записів трудової книжки серії № НОМЕР_1 від 20 липня 1990 року встановлено, що позивач працювала у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 по 11.08.2014 (13 років 8 місяців 10 днів) (а.с. 14-26).
Обставини, що позивач у спірні періоди працювала саме в державних органах, Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області не оспорює.
Враховуючи вищевказане, висновки суду першої інстанції, про те, що наказом Служби судової охорони "Про затвердження Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах" № 454 від 24.10.2022р., відповідно до якого позивач не обіймала посад за таким переліком, оскільки, з огляду на принцип дії нормативно-правових актів в часі, такий не існував на час виникнення спірних правовідносин та, відповідно, не поширює на них свою дію, не є обґрунтованими.
Верховний Суд, вирішуючи спори щодо призначення пенсій та зарахування стажу для осіб, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», неодноразово зазначав, що цей Закон для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності - в даному випадку відсутність визначеного переліку посад середнього і вищого складу Служби судової охорони для обрахунку стажу.
Так, стаття 8 Конституції України проголошує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
При цьому, колегія суддів зазначає, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників Служби судової охорони певних гарантій, а саме реалізацію права на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони за правилами, встановленими п. «и» ч.1 ст.17 Закону №2262-ХІІ, держава, в даному випадку в особі Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, безпідставно, відступаючи від гарантованих позивачу прав та правомірних сподівань не зарахували до стажу службу в державних органах, як особі, на яку поширюється дія Закону №2262-ХІІ.
Такі висновки наведені Верховним Судом у постановах від 14.08.2019р. у справі №1740/2508/18, від 20.09.2019 у справі №813/904/15, від 18.11.2019 №813/5876/15.
За таких обставин слід визнати протиправною відмову Територіального управління служби судової охорони у Чернівецькій області, оформлену наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області № 244 о/с від 04.07.2023 року, листом від 26.07.2023 року вих. №56.05 - 436 від 26.07.2023 року щодо незарахування до стажу в Службі судової охорони, стажу (часу) роботи ОСОБА_1 в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років 8 місяців 10 днів; визнати протиправною бездіяльність Територіального управління служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у незарахуванні позивачеві до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державному органі: в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років місяців 10 днів; зобов`язати Територіальне управління служби судової охорони у Чернівецькій області зарахувати до стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років 8 місяців 10 днів.
Крім того, згідно із заявленими позовними вимогами позивач просить про зарахування вислуги років у пільговому обчисленні та пов`язує це, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи у  визначеному  законодавством порядку.
Колегія суддів враховує, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», як стаття 12 Закону №2262-XII, так і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.
У зв`язку з цим, виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393, календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» усунуто розбіжності між Законом № 2262-XII та Постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для визначення розміру пенсійних виплат  під час призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.
З аналізу наведених норм слідує, що станом на дату звільнення ОСОБА_1 (04.07.2023) пункт 3 Порядку № 393 діяв в редакції Постанови № 119, що не передбачає визначення календарної вислуги років служби позивача у пільговому обчисленні.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, від 14 листопада 2023 року у справі № 600/3836/22-а,  від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі № 380/10714/22, від 18 жовтня 2023 року у справі № 360/17/23, від 11 вересня 2023 року у справі № 480/4827/22.
Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про часткову невідповідність висновків суду першої інстанції чинному нормативно-правовому регулюванню спірних правовідносин у справі, а отже порушенню судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
У силу п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.   
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. 
Визнати протиправною відмову Територіального управління служби судової охорони у Чернівецькій області, оформлену наказом територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області № 244 о/с від 04.07.2023 року, листом від 26.07.2023 року вих. №56.05 - 436 від 26.07.2023 року щодо незарахування до стажу в Службі судової охорони, стажу (часу) роботи ОСОБА_1 в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років 8 місяців 10 днів.
Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у незарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державному органі: в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років місяців 10 днів.
Зобов`язати Територіальне управління служби судової охорони у Чернівецькій області зарахувати до стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи ОСОБА_1 в Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01 грудня 2000 року по 11 серпня 2014 року 13 років 8 місяців 10 днів. 
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.    

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий	 	 	Сапальова Т.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Ватаманюк Р.В.    Капустинський М.М.