П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

10 грудня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/21075/24	

 	                        Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О. М.                                          Місце ухвалення рішення: м. Одеса    	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  –   Лук`янчук О.В.
суддів             –    Бітова А.І.
–          Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії щодо припинення нарахування та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати, передбачено Постановою №713 від 14.07.2021 року та раніше проіндексованої на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 починаючи з 01.06.2024 року та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року та раніше проіндексованої на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 починаючи з 01.06.2024 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-ХІІ із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” починаючи з 01.04.2024 року та включенням індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” починаючи з 01.06.2024 року та з урахуванням раніше виплачених сум.  
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що на виконання постанов № 118, № 168 відповідач здійснив індексацію пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився. Однак відповідач продовжує виплачувати позивачу пенсію з урахуванням максимального розміру.
Крім того, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”. Однак, відповідачем відмовлено позивачу у здійсненні такого перерахунку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії щодо припинення нарахування та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати, передбачено Постановою №713 від 14.07.2021 року  та раніше проіндексованої на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 починаючи з 01.06.2024 року та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.  
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року та раніше проіндексованої на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 починаючи з 01.06.2024 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-ХІІ із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” починаючи з 01.04.2024 року та включенням індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” починаючи з 01.06.2024 року та з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 968,96     грн. (дев`ятсот шістдесят вісім грн. 96 коп.).
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про  відмову у задоволенні позовних вимог.
В своїй скарзі апелянт посилається на те, що оскільки розмір пенсії Позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». На думку апелянта, оскільки розмір пенсії позивача було перераховано виходячи із розміру нового грошового забезпечення, а саме: станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 - застосування індексації під час проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2022 та 01.02.2023 суперечить вимогам статті 64 Закон № 2262. Враховуючи вищевикладене, підстави для нарахування та виплати з 01.06.2024 року пенсії з урахуванням індексації за 2022-2023 роки відсутні.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач, знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.   
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року по справі № 42027245/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІІ на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 02.10.2023 № 09/3-2268 починаючи з 01.04.2019, від 02.10.2023 № 09/3-2269 починаючи з 01.02.2020, від 02.10.2023 № 09/3-2270 починаючи з 01.02.2021, від 02.10.2023 № 09/3-2271 починаючи з 01.02.2022, від 02.10.2023 № 09/3-2272 починаючи з 01.02.2023 з урахуванням виплачених сум. 
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024, що набрало законної сили 18.03.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у березні 2024 здійснено перерахунок пенсії Позивача
Діючи в інтересах позивача, 23.03.2024 представник звернулась з адвокатським запитом до ГУ ПФУ в Херсонській області і просила повідомити чи виконано у повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/27245/23 від 14.02.2024, яке набрало законної сили; якщо так – надати цьому документальне підтвердження – протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду, докази виплати їй заборгованості, надати оновлений Документ сформований в системі «Електронний суд» 02.07.2024 4 розрахунок її пенсії; якщо ні – з яких правових підстав, коли та у які строки буде виконане рішення суду; чи врахована при перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплата у 2000 грн., встановлена постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року; у разі помилкового неврахування ОСОБА_1 доплати у 2000 грн., встановленої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2021 з її урахуванням; якщо вищевказана доплата у розмірі 2000 грн. знята – повідомити з якої конкретної дати та надати цьому документальне підтвердження (рішення, протокол тощо). 
З відповіді ГУ ПФУ в Херсонській області від 27.03.2024 № 2100-0307-8/13961 встановлено, що На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 у справі № 420/27245/23, що набрало законної сили 18.03.2024, Головним управлінням у березні 2024 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі буде розпочато з квітня 2024 року. Розмір пенсії до виплати після перерахунку з 01.04.2024 становитиме 16138,72 грн. Стосовно врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплати у розмірі 2 000,00 грн., згідно з постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року, повідомлено, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 у справі № 420/27245/23 збільшився на суму, що перевищує 2 000,00 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні.
На думку позивача зазначені вище дії пенсійного органу є протиправними, що стало підставою його звернення до суд з відповідним позовом.
Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення по справі, виходив з того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною 3   ст. 43 Закону №2262-ХІІ   передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Положеннями частини 18   ст. 43 Закону №2262-ХІІ   визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 3   ст. 51 Закону №2262-XII   перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Так, частиною третьою   статті 63 Закону № 2262-ХІІ   визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього   Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за   Законом №2262-ХІІ   пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта   статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»   установлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови).
Також цією   постановою   установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із   Законом №2262-XII   до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року згідно до Постанови КМУ № 704.
У подальшому, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до   Закону № 2262-ХІІ   (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, установлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.
Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (пункт 1 Постанови № 713).
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до   Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося.
Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами   Закону № 2262-ХІІ   до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.
Як з`ясовано судом апеляційної інстанції, позивач отримує пенсію відповідно до   Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024, що набрало законної сили 18.03.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у березні 2024 здійснено перерахунок пенсії позивача.
Разом з тим, з матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонера станом на 2022-2023 роки.
Колегія суддів встановила, що фактично спір між сторонами виник у зв`язку з тим, що, на думку відповідача, перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду, прийнятого з метою відновлення порушеного права пенсіонера на своєчасний перерахунок його пенсії за вислугу років, прирівнюється до перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України.
Однак, така правова позиція апелянта   є помилковою, оскільки це питання вже   неодноразово досліджувалось Верховим Судом, який у постановах від   08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 24.05.2023 у справі № 400/2732/22, від 29.06.2023 у справі №420/343/22, від 11.07.2023 у справі № 420/342/22, від   19.09.2023 у справі № 420/6269/22 дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії військового пенсіонера проведений уповноваженим органом Пенсійного фонду України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку   із   зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.
Щодо позовних вимог в частині наявності у позивача права на   виплату проіндексованої пенсії на підставі   постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118   та   від 24.02.2023 №168, виплата яких була припинена, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно   ст. 64 Закону України   "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"   у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої   статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої   статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до   статті 63   цього Закону.
Відповідно до ч. 4   ст. 63 Закону України   "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"   усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку   та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
16 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №   118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Згідно п. 1 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої   статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим   постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"   (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до п. 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей   13,   21   і   36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"   (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї   постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої   постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"   (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї   постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до   Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до   Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої   статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої   статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої   статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим   постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"   (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до п. 2 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей   13,   21   і   36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"   (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2   постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"   (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї   постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10   цієї   постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої   постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"   (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї   постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до   Закону України   "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до   Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої   статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію   Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Відповідно до підпункту 2 пункту 22   розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України   Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.
В свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга   статті 42 Закону № 1058-IV   та   стаття 64 Закону №2262-ХІІ   застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
Таким чином,   постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №   118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»,   від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» визначено умови та порядок застосування в тому числі   ст. 64 Закону України   "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При цьому, постановами   від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року №168 чітко визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої   статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи відповідач   припинив виплату позивачу раніше проіндексованої пенсії на підставі   постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»   та   постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», саме з 01.06.2024, тобто після виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3333/24 від 16.04.2024р.
Однак, колегія суддів зазначає, що відповідач помилково вважає, що оскільки розмір пенсії було перераховано виходячи із розміру нового грошового забезпечення, а саме: станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023   - застосування індексації під час проведення перерахунку   пенсії починаючи з 01.02.2022 та 01.02.2023 суперечить вимогам статті 64   Закон № 2262.
Слід зазначити       про те, що постановами      від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року № 168 чітко      визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час      подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63      Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової      служби, та деяких інших осіб».
За огляду на викладене Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 14 лютого 2024 року по справі № 42027245/23, яке набрало законної сили, протиправно з 01.06.2024 року не виплачує позивачці індексацію, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
Доводи ж апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції надано належну правову оцінку,  а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає. 
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів   статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5   ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5   статті 328 КАС України.
Повний текст судового рішення виготовлений 10 грудня  2024 року.

Головуючий суддя:                                                                                             О.В. Лук`янчук  

Суддя:                                                                                                                  А.І. Бітов

Суддя:                                                                                                                           І.Г. Ступакова