П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/2692/24	
                                                                                                
                                                                                                                                                             Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.                                                                                                                               Дата і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   –  Лук`янчук О.В.
суддів              –  Бітова А. І.
                                  –  Ступакової І. Г.                       
              при секретарі –  Качуренко В. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одеса адміністративну справу  за апеляційними скаргами ОСОБА_1  та Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія, в якому просив суд:
- визнати протиправним рішення об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 22.09.2023 № 10/2023 в частині зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи – ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н. з 22.09.2023 та в частині включення в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 22.09.2023; 
- зобов`язати об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” зарахувати капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи – ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н. з 21.08.1999 та включити в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 13.08.2015.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач на підставі рапорту від 19.09.2023 зобов`язаний був зарахувати на квартирний облік при Інституті з 22.09.2023 із збереженням дати на обліку для забезпечення житлом для постійного проживання у загальній черзі з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи та включити в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасник бойових дій з 13.08.2015.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 22.09.2023 № 10/2023 в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА”, зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи – (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.).
Зобов`язано об`єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року (вхід. № 2/3425/1) в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА” капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї 4 особи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить змінити рішення суду, оскільки вважає, що практична реалізації порушеній його прав має бути здійснена саме шляхом зобов`язання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” зарахувати капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 21.08.1999 складом сім`ї 4 особи – ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н. з 21.08.1999, а не шляхом повторного розгляду його рапорту.
Також, не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції в частині задоволення вимог Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить рішення суду першої інстанції в цій частині скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що відповідно до пункту 9 розділу VІ Інструкції військовослужбовцям, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували  місце  проживання  і не подали  рапорт  про  зарахування  на  облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.
Однак позивач після зняття з обліку у в/ч НОМЕР_1 позивач проходив службу починаючи з 2014 року, однак на квартирний облік за попереднім місцем служби – до початку служби в Інституті у 2015 році, не ставав.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного. 
Судом першої інстанції встановлено, що Наказом начальника Генерального штабу – Головнокомандувача Збройних Сил України № 342 від 16.10.2006 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п. 63, пп. “г” у зв`язку зі скороченням штатів (а.с. 13, 44).
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2008 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_2 з 21.08.1999 року та має право на першочергове отримання жилих приміщень з 03.12.2006 року (а.с. 12, 43). 
Згідно довідки Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району від 01.02.2008 року № 21    ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_3 з 21.08.1999 року (а.с. 11, 42).
Згідно довідки голови житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 – ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_2 з 21.08.1999 року, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень з 03.12.2006 року (а.с. 10, 40).
Згідно довідки про проходження служби (трудову діяльність) Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 23.01.2024 року № 1056/460/87/37 ОСОБА_1 10.05.2014 року призваний на військову службу та по теперішній час проходиться службу у Інституті Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” (а.с. 14-15).
19 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” із рапортом про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у місті Одесі з сім`єю 4 особи, а також включення в списки на першочергову чергу отримання жилого приміщення як учасника бойових дій (а.с. 16, 30-31).
22 вересня 2023 року Об`єднаною житловою комісією Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” прийнято протокольне рішення № 10/2023 року, яким зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституту ВМС НУ “ОМА”, зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року та у першочергову чергу, як учасника бойових дій з 22.09.2023 року складом сім`ї  4 особи – (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.) (а.с. 27).
02 жовтня 2023 року начальником Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” видано наказ № 342, яким на підставі протоколу Об`єднаної житлової комісії Інституту від 22.09.2023 року № 10/2023 та поданих військовослужбовцем документів зараховано на облік, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, зокрема  капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року та у першочергову чергу, як учасника бойових дій з 22.09.2023 року складом сім`ї  4 особи – (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.) (а.с. 9).
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що об`єднана житлова комісія Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” станом на дату прийняття оскаржуваного рішення та розгляду рапорту ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року, діяла не на підставі та не у спосіб, визначені чинним законодавством України та без урахування всіх обставин, а тому суд скасував рішення комісії в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА”, зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року та зобов`язав  повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року (вхід. № 2/3425/1) в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА” капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї 4 особи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Разом з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині в частині зобов`язання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” включити капітана 2 рангу ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 13.08.2015 р., оскільки будь-яких доказів подання позивачем рапорту до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) щодо прийняття рішення про включення капітана 2 рангу ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій та прийняття рішення щодо цього, суду не надано.
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що учасниками справи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржується.
Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та доводам апеляційних  скарг  колегія суддів виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
Відповідно до ст. 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці строкової військової служби та військовослужбовці, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, розміщуються в казармах (на кораблях) згідно із Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. 
За ними зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на строкову військову службу та військову службу під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. 
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених  пунктом 10  цієї статті. 
За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби. 
За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання. 
Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. 
Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України   "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Таким чином судом першої інстанції правомірно зазначено про те, що  Держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів  України  військових формувань, правоохоронних органів  спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових  умов, у військових  частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081.
Згідно п. 22-24 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. 
Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;  довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира  військової частини у  відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. 
Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата  зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків  осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. 
На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості  проживання у даному населеному  пункті.  
Відповідно до п. 26 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій  службі, пов`язаного  з  переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість),  зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Згідно п. 29 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення  з  військової  служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням  штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій  частині  до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової  частини - у  територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних  органах  та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до п. 32 Порядку № 1081 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень). 
Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) визначає Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, яка набрала чинності 16.10.2018 року. 
Відповідно до п. 4 розділу VI Інструкції № 380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця. Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи.
Згідно п. 9 розділу VI Інструкції № 380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.
Як вже було вище зазначено суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення, оформлене протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” від 22.09.2023 № 10/2023 в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА”, зокрема капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу з 22.09.2023 року складом сім`ї 4 особи – (він, дружина ОСОБА_2 1979 р.н., син ОСОБА_3 2003 р.н., дочка ОСОБА_4 2009 р.н.).
Разом з тим не погоджуючись з такими висновками суду учасники справи звернулись до суду з апеляційними скаргами.
Так, Інститут Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія в своїй апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до пункту 9 розділу VІ Інструкції військовослужбовцям, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається. 
Колегія суддів звертає увагу, що пунктом 9 розділу VІ Інструкції № 380 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.
Отже, колегія суддів не приймає такі доводи апелянта та зазначає, що  пункт 9 розділу VІ Інструкції № 380 стосується військовослужбовців, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості). 
Однак, відповідачем будь-яких доказів на підтвердження того, що позивач перебував на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), відповідачем суду не надано.
При цьому, приписами Порядку № 1081 та Інструкції № 380 надано право житловій комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи.
Однак, як встановлено з матеріалів справи будь-яких доказів на підтвердження звернення до відповідних установ щодо отримання інформації щодо ОСОБА_1 , в частині дати зарахування до черги, відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суду не надано. 
Також слід звернути увагу, що пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, яка набрала чинності 16.10.2018 року, встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ), проте  будь-яких доказів на підтвердження того, що житловою комісією при прийнятті оскаржуваного рішення враховувались вказані приписи наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, протокол не містить.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія не знайшли своїх підтверджень під час апеляційного розгляду справи.
При цьому, колегія суддів не погоджується також з доводами апеляційної скарги ОСОБА_1 , який вважає, що в даному випадку належним способом захисту його права буде зобов`язання відповідача зарахувати його у загальну чергу  з 21.08.1999  з складом його, а не зобов`язання відповідача повторно  розглянути його рапорт. На думку позивача протиправність дій відповідача щодо не зарахування його у загальну чергу саме з 21.08.1999 р. доведена  висновками суду, а тому лише такий варіант захисту порушених прав буде вірним.
Однак колегія суддів не погоджується з такими доводами позивача з огляду на те, що суд першої інстанції розглядаючи справу встановив, що в протоколі № 10/2023 від 22.09.2023 року відповідач зазначив, що заявник безпідставно з 21.08.1999 року був знятий з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 , та про необхідність зарахування на  квартирний облік у загальну чергу з 22.09.2023 року, однак суд звернув увагу, що відповідачем, суб`єктом владних повноважень, всупереч п. 4 Порядку № 1081, не наведено жодних обґрунтувань щодо неможливості поновлення та зарахування ОСОБА_1 з 21.08.1999 року з посиланням на відповідні норми законодавства. 
Ухвалюючи рішення суд першої інстанції звернув увагу на те, що невиконання житловою комісією законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії має наслідком визнання його протиправним.
За таких підстав, суд дійшов висновку, що об`єднана житлова комісія Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія” станом на дату прийняття оскаржуваного рішення та розгляду рапорту ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року, діяла не на підставі та не у спосіб, визначені чинним законодавством України та без урахування всіх обставин, а тому захистив порушене право позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 19 вересня 2023 року (вхід. № 2/3425/1) в частині зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА” капітана 2 рангу ОСОБА_1 у загальну чергу складом сім`ї 4 особи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої розглядаючи справу встановив наявність порушень  відповідача під час ухвалення рішення, оформленого протоколом №10/2023 від 22.09.2023 р., а саме відповідачем не було досліджено усіх обставин та не надано  у рішенні відповідних обґрунтувань, а тому в даному випадку судом вірно зобов`язано саме повторно розглянути рапорт позивача  від 19.09.2023 р.
При цьому, слід звернути увагу, що згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Виходячи з положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади, оскільки в даному випадку у цій справі під час розгляду матеріалів  встановлено, що відповідачем під час прийняття рішення, що фактично є предметом оскарження, не виконано законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії.
Отже, в даному випадку адміністративний суд перевіряючи дії Об`єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія щодо відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.
Таким чином доводи апеляційних скарг не знайшли своїх підтверджень під час апеляційного перегляду справи, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апелянтів  та скасування рішення суду першої інстанції.
При цьому судом апеляційної інстанції не переглядається  рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача включити ОСОБА_1 в списки на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій з 13.08.2015 р., оскільки позивачем рішення суду в цій частині не оскаржується.
Отже, рішення суду є обґрунтованим  і таким, що не підлягає скасуванню, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. 
Відтак, на підставі ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_1  та Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
                       
                                                    Повний текст постанови складено та підписано  22 жовтня 2024 року. 

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                       А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                       І. Г. Ступакова