П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  240/9274/24 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович Ірина Едуардівна   
Суддя-доповідач -  Ватаманюк Р.В.   
09 жовтня 2024 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Ватаманюка Р.В. 
суддів:  Капустинського М.М.  Сапальової Т.В. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Позивач звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду  в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №69759871 з примусового виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду, виданого у справі №240/11908/20, щодо не вчинення та не прийняття, передбачених Законом України "Про виконавче провадження" виконавчих дій та рішень, спрямованих на забезпечення повного та фактичного виконання виконавчого документа в частині здійснення нарахування та виплати додаткової пенсії із застосуванням положень ч. 1 ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік";
- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №6975871 з примусового виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду, виданого у справі №240/11908/20, вчинити виконавчі дії та прийняти рішення, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", спрямовані на забезпечення повного та фактичного виконання виконавчого документа в частині здійснення нарахування та виплати додаткової пенсії із застосуванням положень ч. 1 ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік".
ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 у задоволенні позову відмовлено.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що державним виконавцем не допущено бездіяльності у межах виконавчого провадження ВП №69759871 з примусового виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду, виданого у справі №240/11908/20, оскільки ним вжито всі передбачені законодавством заходи забезпечення його примусового виконання.
ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що на момент набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» діяли і діють положення спеціального законодавства, згідно яких у правовідносинах особа має право на отримання виплат з розрахунку мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини оплати праці, визначена Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» з 01.01.2024 нова величина мінімальної заробітної плати, як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду не може порушувати набуте до її запровадження право.
ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ
Відповідач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4  ст. 304 КАС України  не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Ухвалою суду від 17.09.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду на 08.10.2024 на 09:50 год.
VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №240/11908/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 17.07.2018 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Для забезпечення примусового виконання вказаного судового рішення, Житомирський окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист від 28.01.2022 №2623 2022 р.
01.09.2022 (вх.№17242) до Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) надійшла заява ОСОБА_1 від 16.08.2022 про прийняття до виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 №2623 2022 р., виданого по справі №240/11908/20.
01.09.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Сладь Т.П. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №69759871 з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа, копію якої було направлено сторонам виконавчого провадження та надано боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк тривалістю 10 робочих днів для добровільного виконання рішення суду.
08.05.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сладь Т.П. було прийнято та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимогу №50923 про виконання рішення суду у справі №240/11908/20, в якій виконавець вимагала від боржника в 10-денний строк з дня отримання вимоги виконати рішення суду та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік.
У відповідь на вказану вимогу Головне управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листа від 18.05.2023 №0600-0304-5/53946, в якому повідомило, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №240/11908/20 управління провело ОСОБА_1 з 17.07.2018 перерахунок підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Так, розмір нарахованого їй підвищення до пенсії становить: з 17.07.2018 - 3723,00 грн, з 01.01.2019 - 4173,00 грн, з 01.01.2020 -4723,00 грн, з 01.09.2020 - 5000,00 грн, з 01.01.2021 - 6000,00 грн, з 01.12.2021 - 6500,00 грн. Починаючи з 01.07.2022 виплата пенсії здійснюється їй у розмірі, визначеному на виконання рішення суду. Таким чином, в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 на даний час становить 19126,83 грн, в тому числі 13000,00 грн підвищення до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення (6500,00 грн х 2). Також за період з 17.07.2018 по 30.06.2022 ОСОБА_1 нарахована доплата в сумі 429916,91 гривень.
Крім того, у вказаному листі від 18.05.2023 №0600-0304-553946 управління повідомило, що інформацію про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/11908/20 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України, шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування, яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України. При цьому, фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм, а черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Починаючи з квітня 2021 року, фінансування виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а не його територіальними органами. В контексті вказаного, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернуло увагу на те, що розмір бюджетних асигнувань, виділених управлінню на виконання судових рішень у 2022 році, складав 14224,3 тис. грн. та був використаний в повному обсязі. В свою чергу, бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після рік після його затвердження. У зв`язку з чим, виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням у справі №240/11908/20 може бути проведена за умови надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.
09.08.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сладь Т.П. вдруге було прийнято та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимогу №69619 про виконання рішення суду у справі №240/11908/20, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду та здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік.
При цьому, на обґрунтування підстав для прийняття цієї вимоги в її тексті державним виконавцем було зазначено, що на даний час рішення суду боржником не виконане в повному обсязі. Розмір щомісячного підвищення до пенсії, на який має право стягувач, становить дві мінімальні заробітні плати, встановлені законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідним роком є календарний рік, у якому здійснюється нарахування та виплата коштів, тобто ця величина повинна відповідати таким показникам заробітної плати: з 01.01.2018 - 3723,00 грн, з 01.01.2019 - 4173,00 грн, з 01.01.2020 - 4723,00 грн, з 01.09.2020 - 5000,00 грн, з 01.01.2021 - 6000,00 грн, з 01.12.2021 - 6500,00 грн, з 01.10.2020 - 6700,00 грн, з 01.01.2023 - 6700,00 грн.
У відповідь на вказану вимогу Головне управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листа від 22.08.2023 №0600-0304-8/88088, в якому повідомило, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №240/11908/20 управління провело ОСОБА_1 з 17.07.2018 перерахунок підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Розмір нарахованого їй підвищення до пенсії становить: з 17.07.2018 - 3723,00 грн, з 01.01.2019 - 4173,00 грн, з 01.01.2020 -4723,00 грн, з 01.09.2020 - 5000,00 грн, з 01.01.2021 - 6000,00 грн, з 01.12.2021 - 6500,00 грн, з 01.10.2022 - 6700,00 грн. Таким чином, в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 на даний час становить 19526,83 грн, в тому числі 13400,00 грн підвищення до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення (6700,00 грн х 2). Також за період з 17.07.2018 по 31.08.2023 ОСОБА_1 нарахована доплата в сумі 434316,91 гривень. Інформацію про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/11908/20 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України, шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування, яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Виплата заборгованості в розмірі 434316,91 гривень, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням у справі №240/11908/20, буде проведена після надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.
04.01.2024 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сладь Т.П. втретє було прийнято та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимогу №579, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду у справі №240/11908/20 та здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік. Обґрунтовуючи підстав для прийняття цієї вимоги, державний виконавцем в її тексті зазначив, що на даний час рішення суду не виконане в повному обсязі, оскільки розмір щомісячного підвищення до пенсії, на який має право стягувач, становить дві мінімальні заробітні плати, встановлені законом про Державний бюджет України на відповідний рік. В свою чергу, Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» визначено, що розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1600 гривень.
У відповідь на вказану вимогу Головне управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листа від 18.01.2024 №0600-0304-8/7924, в якому повідомило, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №240/11908/20 управління здійснило ОСОБА_1 з 17.07.2018 перерахунок підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Розмір нарахованого їй підвищення до пенсії становить: з 17.07.2018 - 3723,00 грн, з 01.01.2019 - 4173,00 грн, з 01.01.2020 - 4723,00 грн, з 01.09.2020 - 5000,00 грн, з 01.01.2021 - 6000,00 грн, з 01.12.2021 - 6500,00 грн, з 01.10.2022 - 6700,00 грн. Таким чином, в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 становив 18619,81 грн, в тому числі 13400,00 грн підвищення до пенсії за проживання на території   радіоактивного забруднення (6700,00 грн х 2). В свою чергу, з 01 січня 2024 року прийнято Закон України "Про Державний бюджет України на 2024 piк", відповідно до статті 8 якого, розмір мінімальної заробітної плати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, становить 1600 гривень. У зв`язку з цим, з 01.01.2024 при перерахунку ОСОБА_1 підвищення до пенсії застосовано розмір мінімальної заробітної плати 1600,00 гривень. Таким чином, з 01.02.2024 виплата їй підвищення до пенсії буде здійснюватися у визначеному на виконання рішення суду розмірі, який становить 3200,00 гривень (1600,00 грн х 2). Крім того, за період з 17.07.2018 по 31.01.2024 їй нарахована доплата пенсії. Інформацію про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/11908/20 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України, шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування, яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням у справі №240/11908/20, буде проведена після надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.
У зв`язку із тим, що розмір щомісячного підвищення до пенсії, який з 01.02.2024 виплачується ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №240/11908/20 зменшився, порівняно із розміром підвищення, який виплачувався в 2023 році, вона надіслала до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (від 14.02.2024), в якому зазначила, що такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області суперечать законодавству, а тому просила вжити заходи реагування, спрямовані на усунення вказаних порушень.
У відповідь на вказане звернення, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надіслало ОСОБА_1 листа від 12.03.2024 №12257/5.2-24/вх.Д-1819-24, в якому вказало, що у виконавчому листі, виданому на виконання рішення суду у справі №240/11908/20, чітко вказано порядок його виконання та спосіб, а саме зобов`язання боржника здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії з 17.07.2018, а також встановлено її розмір, що має дорівнювати двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Тому, розмір щомісячного підвищення до пенсії, на який має право стягувач, становить дві мінімальні заробітні плати, встановлені законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідним роком є календарний рік, у якому здійснюється нарахування та виплата коштів, тобто ця величина повинна відповідати таким показникам заробітної плати, що встановлені Законом України Про Державний бюджет України на кожен відповідний рік та є змінною величиною. У зв`язку із зміною мінімальної заробітної плати у січні 2024 року згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", та для встановлення суми заборгованості з 04.01.2024, а також з метою та з`ясування того, чи надходили до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській кошти на виплату заборгованості у вказаній справі, виконавцем було винесено вимогу від 04.01.2024, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного в Житомирській області повідомити про виконання рішення суду. Таким чином, державним виконавцем вчинено дії в межах наданих повноважень та у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження". З огляду на це, ОСОБА_1 було повідомлено, що після надання боржником інформації про стан виконання, державним виконавцем буде прийнято рішення відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження".
16.04.2024 до начальника Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла скарга ОСОБА_1 (вх.№8364/5.1-24) на бездіяльність державного виконавця, який здійснює виконавче провадження №69759871. В скарзі стягувачем зазначено, що на даний час рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/11908/20 фактично не виконано, оскільки боржником не проведено виплату нарахованої їй за період з 17.07.2018 по 30.06.2022 доплати до пенсії в розмірі 429916,91 гривень. Крім того вказано, що в порушення законодавства про оплату праці та статей 8, 19, 22, 24 Конституції України боржником з січня 2024 року протиправно проведено їй перерахунок підвищення до пенсії, та з лютого 2024 року здійснюється його виплата в розмірі, що не відповідає розміру мінімальної заробітної плати, встановленої частиною 1 статті 8 Закон України "Про Державний бюджет України на 2024 piк". У зв`язку із цим, ОСОБА_1 у своїй скарзі просила зобов`язати виконавця вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства, зокрема: перевірити стан виконання боржником судового рішення; вжити всіх передбачених законодавством заходів забезпечення примусового виконання судового рішення; вжити інші заходи, спрямовані на повне та фактичне виконання рішення суду.
У зв`язку із надходженням вказаної скарги, в.о. начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального Міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєвим Миколою Миколайовичем на підставі ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження" з метою контролю за вчасністю, повнотою та правильністю виконання, було здійснено перевірку виконавчого провадження №69759871.
Перевіривши матеріали виконавчого провадження №69759871 в.о. начальника відділу Корнєєвим М.М. було встановлено, що з моменту відкриття виконавчого провадження державним вчиняються дії спрямовані на повне виконання рішення суду. Таким чином, старшим державним виконавцем Сладь Т.П. при примусовому виконанні виконавчого листа від 28.01.2022 №2623 2022 р., виданого Житомирським окружним адміністративним судом по справі №240/11908/20, не допущено порушення ст. ст. 18, 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Враховуючи зазначене, в.о. начальника відділу Корнєєвим М.М. була прийнята постанова від 30.04.2024, якою визнано дії старшого державного виконавця Сладь Т.П. такими, що відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження".
В подальшому, здійснивши перевірку виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення суду у справі №240/11908/20, старшого державного виконавця Сладь Т.П. дійшла висновку, що рішення боржником не виконано без поважних причин, оскільки нарахована по рішенню суду сума доплати в розмірі 434316,91 гривень стягувачу не виплачена. У зв`язку із цим, державний виконавець винесла постанову від 30.05.2024 у ВП 69122904 про накладення на Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення у справі №240/11908/20.
Вважаючи протиправною бездіяльність державного виконавця щодо не вчинення та не прийняття у виконавчому провадженні №69122904, передбачених Законом України "Про виконавче провадження" виконавчих дій та рішень, спрямованих на забезпечення повного та фактичного виконання виконавчого документа в частині здійснення їй нарахування та виплати додаткової пенсії із застосуванням показника мінімальної заробітної плати в розмірі 7100,00 гривень, визначеному частиною 1 статті 8 Закону України "Про Державний бюджет на 2024 рік", а не в застосованому боржником розмірі 1600,00 гривень, визначеному частиною 2 статті 8 Закону України "Про Державний бюджет на 2024 рік", ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.
VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч.1 ст. 3 Закону №1404 ).
Статтею 5 Закону №1404 встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404 закріплено, що державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до норм п. 1 ч. 3 ст. 18 Закону №1404, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.
Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону №1404) та п. 1 та п.16 ч.3 ст.18 Закону №1404 встановлено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону та накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Частиною 5 та 6 статті 26 Закону №1404 визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Відповідно до частини першої статті 75 цього ж Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
При цьому, частина 3 статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Відповідно до частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до частини 3 зазначеної правової норми, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України.
Отже накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу до боржника є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
Водночас така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин.
В залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
У цьому зв`язку варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII.
При цьому застосування державним виконавцем такого заходу забезпечення виконання рішення суду, як винесення постанови про накладення штрафу можуть бути здійснене лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, і боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. Відповідно, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти на боржника штраф.
Установлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII.
Поряд з цим Верховний Суд у постанові від 31.05.2021 у справі №560/594/20 зауважив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин-наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.
Згідно матеріалів справи рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №240/11908/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 17.07.2018 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Тобто розмір присудженого ОСОБА_1 підвищення до пенсії є змінним, та залежить від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановити, що мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 1 січня 2024 року становить 7100 гривень, з 1 квітня 2024 року- 8000 гривень.
При цьому, частиною 2 статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" визначено розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, на рівні 1600 гривень.
Судом першої інстанції вірно вказано, що із 01.01.2024 при розрахунку ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII, Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було застосовано розрахункову величину, яка визначена частиною 2 статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", а саме мінімальну заробітну плату на рівні 1600 гривень.
Проте, позивач вважає, що застосуванню підлягав розмір мінімальної заробітної плати 7100,00 гривень, який визначений в частині 1 статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", а відтак вважає, що державний виконавець не вжив необхідних заходів для застосування боржником вірного показника мінімальної заробітної плати, при виконанні рішення суду у справі №240/11908/20, в частині нарахування їй підвищення до пенсії з 01.01.2024.
Стосовно таких тверджень суд звертає увагу на те, що у Рішенні від 27.11.2008 по справі №1-37/2008 Конституційний Суд України вказав, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, що має особливий предмет регулювання (визначення доходів та видатків на загальносуспільні потреби), створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно-правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов`язання держави перед громадянами і територіальними громадами. Саме у виконанні цих зобов`язань утверджується сутність держави як соціальної і правової.
Отже виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження, є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції, складовою права на справедливий суд.
Тобто надаючи оцінку діям/бездіяльності державного виконавця, вчиненим у межах виконавчого провадження, слід з`ясувати чи їх сукупність була спрямована на примусове виконання рішень і проводилася на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, Законом №1404, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону №1404, а також достатність прийнятих рішень, які відповідно до цього Закону №1404 підлягали примусовому виконанню.
При цьому за рішення суду у справі №240/11908/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області має обов`язок перераховувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії у порядку статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати на відповідний рік.
Враховуючи, що дане підвищення до пенсії носить не разовий, а постійний характер, саме тому у резолютивній частині рішення не встановлено кінцевої дати проведення такого нарахування й виплати та застосовано вираз "що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік", а не зазначено конкретного Закону.
Матеріалами справи підтверджується, що з метою перевірки виконання рішення суду у справі №240/11908/20 державний виконавець накладав штраф на боржника та виносив вимоги, зокрема й вимогу від 04.01.2024 №579 якою зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам рік (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з урахуванням її зміни на відповідний календарний рік. Підставою для такої вимоги стало саме визначення статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" нового розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2024.
Разом з тим, в межах спірних правовідносин суд не надає правову оцінку діям/бездіяльності боржника щодо виконання/невиконання рішення суду у справі №240/11908/20, в частині визначеного позивачу з 01.01.2024 розміру підвищення до пенсії, а лише оцінює повноту дій державного виконавця, вчинених ним в межах виконавчого провадження №69759871 для забезпечення виконання рішення суду у справі №240/11908/20.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що державним виконавцем не допущено бездіяльності у межах виконавчого провадження ВП №69759871 з примусового виконання виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду, виданого у справі №240/11908/20, оскільки ним вжито всі передбачені законодавством заходи забезпечення його примусового виконання.
VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ
Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.  
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 
          
Головуючий	 	 	Ватаманюк Р.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Капустинський М.М.    Сапальова Т.В.