П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/33462/23	

                                                                                                                  Головуючий першої інстанції  Марин П.П.
                                                                                        Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                 Повний текст судового рішення складений 11.03.2024р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

30.11.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про визнання протиправними дій щодо припинення нарахування їй з 01.11.2023р. в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язання перерахувати та виплатити їй з 01.11.2023р. щомісячну доплату у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправним обмеження основного розміру її пенсії з 01.12.2019р. шляхом не застосування механізму проведення перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124  та застосування максимального розміру пенсії при нарахуванні суми індексації за зазначений період; зобов`язання провести перерахунок її пенсії з 01.12.2019р. із застосуванням Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124  з врахуванням коефіцієнтів збільшення за 2019-2023 роки згідно постанов від 20.02.2019р. №124, від 01.04.2020р. №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», від 22.02.2021р. №127  «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без застосування максимального розміру пенсії визначеного законом; визнання протиправними дій щодо зазначення в матеріалах пенсійної справи та електронному кабінеті ПФУ строку призначення їй пенсії до 31.01.2024р.; зобов`язання зазначити в матеріалах пенсійної справи та електронному кабінеті та здійснити відповідні зміни щодо строку призначення її пенсії з « 31.01.2024р.» на «довічно».
В обґрунтування позову позивач зазначає, що пенсійним органом в порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; від 20.02.2019р. №124  з врахуванням коефіцієнтів збільшення за 2019-2023 роки згідно постанов від 20.02.2019р. №124, від 01.04.2020р. №251  «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», від 22.02.2021р. №127  «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не проведено перерахунки її пенсії. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.11.2023р. доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.11.2023р. пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити у цій частині нове про задоволення позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, яка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 11.02.2009р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.34, 61/
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2023р. у справі №420/21884/23 (набрало законної сили 10.10.2023р.) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, відповідно до довідки, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ по Херсонській області» №33/42-В-87о/п від 30.11.2021р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та індексації; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ч.18 ст.43, ч.2 ст.55, ст.63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХП на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2021р. №33/42-В-87о/п, починаючи з 01.12.2019р., з врахуванням (надбавок доплат та підвищень діючих на час проведення перерахунку ) з врахуванням індексації з урахуванням раніше виплачених сум.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії за пенсійною справою №2103001372-МВС, з 01.12.2019р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 59% грошового забезпечення. Доплати: непрацездатна дитина – 819грн. /а.с.92/
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії за пенсійною справою №2103001372-МВС, з 01.07.2021р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 59% грошового забезпече6ння. Доплати: непрацездатна дитина – 927грн.; щомісячна доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 – 2000грн. /а.с.93/
З 01.03.2022р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14.
З 01.03.2023р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. /а.с.94/
Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо припинення нарахування позивачу з 01.11.2023р. в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; обмеженням основного розміру пенсії станом з 01.12.2019р. шляхом не застосування механізму проведення перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 та застосування максимального розміру пенсії при нарахуванні суми індексації за зазначений період; зазначення в матеріалах пенсійної справи та електронному кабінеті ПФУ строку призначення пенсії до 31.01.2024р., позивач звернулася до суду з даним позовом.
Згідно ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, апеляційним судом здійснюється перегляд рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині визнання протиправним обмеження основного розміру пенсії позивача станом з 01.12.2019р. шляхом не застосування механізму проведення перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124  та застосування максимального розміру пенсії при нарахуванні суми індексації за зазначений період.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі – Закон України №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно ст.64 Закону №2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». (у редакції чинній станом на 01.01.2019р.)
Відповідно до ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону. (у редакції чинній станом на 01.03.2022р.)
Приписами ст.117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.
Постановою Кабінету Міністрів України 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058 (надалі - Порядок №124).
На підставі Порядку №124 органами Пенсійного фонду було здійснено масові перерахунки пенсій у березні 2019р., травні 2020р. та березні 2021р. (з урахуванням постанов Уряду від 01.04.2020 №251 та від 22.02.2021 №127).  Згідно з Порядком №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до ч.1 ст.43 Закону №2262.
Оскільки показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується при обчисленні пенсій, призначених за нормами Закону №2262 виключно особам з числа військовослужбовців строкової служби, пенсії, призначені за Законом №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейським тощо, обчислені з грошового забезпечення відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, індексації за Порядком №124 не підлягають.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Установлено, що з 01.03.2022р. розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Отже, право на підвищення пенсії, передбачене п.1 Постанови №168, мають право пенсіонери за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у яких право на призначення пенсії виникло до 31.12.2021р. включно.
Як вбачається з матеріалів справи, з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2023 році» (надалі - Постанова №168) установлено, що з 01.03.2023р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Установлено, що з 01.03.2023р. розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Установлено, що з 01.01.2023р. розміри пенсій, передбачені абз.абз. 2 і 3 ч.1 ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови.
Отже, право на підвищення пенсії, передбачене п.1 Постанови №168, мають право пенсіонери за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у яких право на призначення пенсії виникло до 31.12.2022р. включно.
При цьому. відповідно до п.10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1— 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500грн.
Як вбачається з матеріалів справи, з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» проведено перерахунок пенсії Позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог у цій частині.
З огляду на викладене, та враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та залишає рішення суду першої інстанції без змін.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -       

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року залишити без змін.
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач 		А.В. Крусян	
Судді	  	О.В. Єщенко    О.В. Яковлєв