ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 листопада 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/4116/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),   суддів:  Щербака А.А., Баранник Н.П.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/4116/24 за позовом   ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
06.05.2024 ОСОБА_1 через представника, адвоката Амельченко М.Д., звернулася до суду з позовом  до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про  визнати протиправним та скасування Протоколу комісії з питань виплати одноразової/грошової допомоги №49-24 від 24.01.2024 передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168, яким було відмовлено у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 11.03.2022 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” та зобов`язання НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю 11.03.2022 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, в розмірі 1/2 частини 15000000,00грн., в сумі 7500000,00грн.
Позовні вимоги позивач обґрунтував незгодою з відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з тих підстав, що вона не проживає на території України та не має відповідну довідку ВПО, оскільки такі умови не є обов`язковими.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року позов задоволено.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,  просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що при повторному розгляді заяви позивача, у зв`язку із проживанням заявниці за адресою: АДРЕСА_1 , яка станом на момент звернення із відповідною заявою є тимчасово окупованою територією згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням нагальних застережень в частині можливого проживання заявника на тимчасово окупованій території, можливої наявності у заявника паспорту російської федерації, співпраці з незаконними самопроголошеними органами окупаційної влади та з метою неналежних витрат значних бюджетних коштів у якості відповідних виплат потенційному громадянину російської федерації, надіслано запити до Управління Служби Безпеки України в Запорізькій області (№ 03.3/564-24-Вих від 24.01.2024), Міністерства соціальної політики України (№ 03.3/563-24-Вих від 24.01.2024), Відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону Головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України (№
09/567-24-Вих від 24.01.2024). За інформацією наданої Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області (№ 59/2-1686В1 від 13.02.2024), в ході опитування ОСОБА_1 інформації щодо її намірів виїзду з тимчасово окупованої території України не отримано. Проведеними заходами також не здобуто достовірної інформації щодо наявності у вказаної особи паспорта громадянки російської федерації. Інформації щодо можливої співпраці ОСОБА_1 із представниками російської федерації окупаційної влади не отримано. У відповідь на запит військової частини НОМЕР_1 Міністерство соціальної політики України (№ 2476/0/2-24/19 від 01.02.2024) зазначило, що згідно з відомостями, внесеними до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (станом на 29.01.2024), інформація щодо запитуваної особи відсутня. Відділ внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону Головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України (№16.4/5010-24-вих від 25.01.2024) на запит військової частини НОМЕР_1 повідомило, що за наявними у них даними, громадянка України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , постійно проживає на тимчасово окупованій території України міста Покровськ Запорізької області. Займаючи посаду «Специалист по закупкам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморская центральная районная больница Департамента Здравоохранения военно-гражданской администрации Запорожской области» працює в інтересах окупаційної влади російської федерації, за що отримує передбачене грошове утримання, чим можливо наносить шкоду законним інтересам
України. Отже дослідивши вищевказані документи, комісія дійшла  висновку про відмову у нарахуванні та виплаті позивачці ОГД. Вважає, що суд першої інстанції не дослідив в повній мірі всі обставини справи.
Представник позивача та позивач не скористалися правом подання відзиву.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст.  311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23, яке 07.01.2024 набрало законної сили, задоволено у повному обсязі позовні вимоги ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України - визнано протиправними дії (бездіяльність) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не призначення та не виплаті     ОСОБА_1    одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2   постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини; зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, повторно розглянути подану заяву     ОСОБА_1 про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2   постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини, від 07.07.2023.
Відповідачем оформлено протокол №49-24 від 24.01.2024 засідання комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 зазначено, зокрема: “… Склад комісії, затверджений наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України віл 21 грудня 2023 року №1968-АГ “Про створення комісій для розгляду документів по виплаті одноразової грошової допомоги та матеріальної допомоги на 2024 рік” (зі змінами). … На засіданні присутні 9 членів комісії, які мають право брати участь в розгляді питань порядку денного. Порядок денний. Повторний розгляд заяви ОСОБА_3 - дружини загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (вх.№Р-84 від 19 січня 2024 року) відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суту від 08 грудня 2023 року по справі 280/7109/23. Слухали: 1.Підполковника Олександра ХМАРУ, який довів до членів комісії суть заяви та перелік доданих до неї документів: додатки: … 2.Полковника юстиції Василя ЛЯСКОВЦЯ, який зазначив, що представлений перелік документів відповідає вимогам пункту 3 Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2022 року №383 (реєстрація в Мінюсті від 05 липня 2022 року на №741/38077). В зверненні назначено адресу проживання громадянки ОСОБА_3 : АДРЕСА_2 . Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 м.Приморськ з 26 лютого 2022 року є тимчасово окупованою російською федерацією територією України. Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та членам їх сімей під час дії воєнного стану” виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розділяється рівними частинами на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, крім громадян російської федерації або республіки білорусь та осіб, які постійно проживають на території цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі агресору. Враховуючи вищенаведене та відсутність довідки внутрішньо перемішеної особи, достеменно встановити фактичну наявність в заявниці паспорта громадянина України та виключити її громадянство російської федерації неможливо. За таких обставин, з урахуванням нагальних застережень в частині можливого проживання заявника на тимчасово окупованій території, отримання паспорту російської федерації, співпраці з незаконними самопроголошеними органами окупаційної влади та з метою проведення неналежних витрат бюджетних коштів у якості відповідних виплат потенційному громадянину російської федерації було здійснено інформування відділу внутрішньої та власної безпеки “Схід” (вихідний від 24 січня 2024 року №09/567-24). Відповідно до листа відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_2 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки “Схід” від 25 січня 2024 року №16.4/5010-24-Вих “Щодо надання інформації” громадянка України ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , постійно проживає на тимчасово окупованій території міста Приморськ Запорізької області, займаючи посаду “специалист по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения “приморская центральна районная больница департамента зздравоохранения воено-гражданской администрации Запорожской области” працює в інтересах окупаційної влади рф, за що отримує передбачене грошове утримання, чим можливо наносить шкоду законним інтересам України”. 3.Голову комісії полковника Юрія ШВЕДА, який визначив членам комісії ознайомитися з представленими документами та бути готовим до прийнятті рішення по сутті. За результатами вивчення всіма присутніми членами комісії документів заслухавши думку всіх присутніх, комісія Вирішила: 1.Враховуючи вищевикладене та на підставі абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” відмовити у нарахуванні та виплаті ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінет} Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”. 2.Підполковнику Олександру ХМАРІ підготувати: проект висновку; відповідь заявниці про результати розгляду її заяви. …”.
Позивач вважаючи протиправною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав викладених у протоколі, звернулася до суду про його скасування.
Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про його обґрунтованість та зобов`язав відповідача прийняти рішення.
Колегія суддів не погоджується з рішення суду першої інстанції про задоволення позову, з наступних підстав.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до пп.2 п.1 ст.3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється, зокрема, на членів сімей військовослужбовців, які загинули.
Статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге; діти, які не досягли повноліття; утриманці загиблого (померлого).
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).
Відповідно до абзаців 1, 2 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян російської федерації або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", наказом N 383, 22.06.2022  Міністерством  внутрішніх справ України затверджено Інструкцію з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Вказана Інструкція визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у разі загибелі внаслідок збройної агресії під час дії воєнного стану військовослужбовців Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці), а також тих, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).
Відповідно до п. 5 Інструкції, для вирішення питання щодо можливості призначення та виплати ОГД в органах Держприкордонслужби утворюється комісія з питань виплати ОГД. Склад комісії затверджується керівником органу Держприкордонслужби. Комісію очолює один із заступників керівника органу Держприкордонслужби. До складу комісії включаються представники штабу (за наявності в штаті органу), підрозділів фінансово-економічного, юридичного, кадрового, медичного, запобігання та виявлення корупції та з охорони праці.
Згідно п. 7 Інструкції за результатами розгляду поданих заявником документів комісія приймає рішення у формі висновку про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, який затверджується керівником відповідного органу Держприкордонслужби.
Відповідно п. 14 Інструкції, рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржено в установленому законодавством порядку до суду.
Таким чином, враховуючи зазначені норми законодавства, рішення про відмову у  призначенні ОГД приймається у вигляді висновку, і саме це рішення може бути оскаржене до суду.
Згідно матеріалам справи, не є спірним, що  чоловік позивачки вважається загиблим внаслідок збройної агресії російської федерації проти України. Також не є спірним, що позивачка є однією з осіб, що може реалізувати право  на одноразову грошову допомогу  визначеної п. 2 Постанови №168.
Як свідчать встановлені обставини справи, у відповідності до приписів Інструкції, комісією з питань виплати ОГД відповідача складений протокол №49-24 затверджений 24.01.2024 за результатами розгляду заяви позивачки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23. (а.с. 57-61)
За результатами розгляду документів, на підставі вказаного  протоколу, комісією прийнято рішення – висновок №49-24, затверджений 25.01.2024. (а.с. 57, 58)
Таким чином протокол №49-24 (затверджений 24.01.2024) складений комісією за результатами проведеного засідання. Він не є рішенням про відмову у призначенні ОГД і не підлягає оскарженню.
До позовної заяви адвокат позивача додав копію висновку №49-24, затвердженого 25.01.2024., а отже про його наявність відомо позивачу та його представнику. (а.с. 35)
На зазначене не звернув увагу суд першої інстанції.
Частиною  1 ст. 2 КАС України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Наведені у п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України,  терміни вживаються у такому значенні, зокрема: індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Відповідно до приписів п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 березня 2021 р. у справі №761/3540/20 сформулювала правовий висновок про те, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в ширшому контексті, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду.
Враховуючи наведені норми процесуального права, колегія суддів дійшла висновку що дана справу не належить розглядати за зазначеними позовними вимогами, та наявність підстав для  закриття провадження у справі, оскільки позивач не оскаржує рішення відповідача про відмову у призначенні ОГД, а протокол, який оскаржено у цій справі не є тим рішенням, враховуючи зокрема і приписи вищенаведеної Інструкції.
Належним способом захисту є оскарження висновку №49-24, що затверджений 25.01.2024.
Згідно ч. 5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
За приписами статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Пунктом першим частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Керуючись статтями 315, 319, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) задовольнити частково. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року в адміністративній справі №280/4116/24 скасувати.
Провадження в адміністративній справі №280/4116/24 -  закрити. 
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник