ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 жовтня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/28371/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Малиш Н.І.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження   в місті Дніпрі  апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  
на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду  від  29.04.2024, (суддя суду першої інстанції  Кучугурна Н.В.), прийняте за правилами спрощеного провадження  в м. Дніпрі,  в адміністративній справі №160/28371/23  за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,  
УСТАНОВИВ:
          31.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: 
          визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 057250003796 від 19.01.2023 про відмову у призначені пенсії позивачу незалежно від віку;
зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі в третій раз розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 08.09.2021 із зарахуванням періодів з 21.03.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.09.2000, з 29.05.2001 по 31.12.2001 до пільгового стажу на підземних роботах за шифром підстави "Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в", який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі №200/15799/21 відповідач повторно розглянув заяву позивача про призначення пільгової пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За результатами розгляду заяви відповідач 19.01.2023 прийняв рішення №05725003796, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії через відсутність у позивача 25-річного стажу роботи на підземних роботах. Позивач указує, що згідно з розрахунком стажу позивача (Форма РС-право), під час повторного розгляду заяви відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача на підземних роботах за шифром підстави "Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п. а-в", який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи з 21.03.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.09.2000, з 29.05.2001 по 31.12.2001. Позивач не погоджується з таким рішенням органів пенсійного фонду, тому  і звернувся з цим позовом до суду за захистом своїх прав.
          Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 29.04.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 21.03.1995 по 01.09.2000 та з 29.05.2001 по 31.12.2001 до його пільгового стажу, як такі, що дають йому право на пенсію незалежно від віку як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах, відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) зарахувати періоди роботи з 21.03.1995 по 01.09.2000 та з 29.05.2001 по 31.12.2001 до пільгового стажу ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), як такі, що дають йому право на пенсію незалежно від віку як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах, відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ПФУ у Донецькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у період роботи, які зараховані до пільгового стажу за частиною 2 статті 114 Закону України №1058 за Списком №1 та який склав 06 років 0 місяців 15 днів, ОСОБА_1 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, що не може бути враховано за нормами ч. 3 ст. 114 ЗУ №1058. Тобто, спірний період дає право на призначення пенсії на підставі ч. 2 ст. 114 Закону №1058 та не може бути зарахований на підставі ч. 3 ст. 114 цього Закону.
          Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) прийнято рішення №05725003796 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.
У рішенні зазначено таке.
Дата звернення за призначенням пенсії 08.09.2021.
Вік заявника на дату звернення - 46 років.
Відповідно до вимог частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умовами, якщо вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Відповідно до вимог частини 2 статті 114 Закону №1058- ІV пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту (10 років), але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058-ІV: чоловікам - на 1 рік за кожен рік такої роботи.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі №200/15799/21 при повторному розгляді заяви від 08.09.2021 ОСОБА_1 з урахуванням правової оцінки, наданої у судовому рішенні, про призначення пенсії незалежно від віку, до пільгового стажу роботи зараховано періоди: з 21.03.1995 по 01.09.2000, з 22.05.2001 по 15.01.2003, до страхового та пільгового стажу роботи періоди роботи з 01.01.2004 по 29.07.2014, з 01.12.2014 по 08.09.2021.
Тривалість пільгового стажу за розрахунком для визначення права становить 25 років 03 місяці, 16 днів, у тому числі: 
пільговий стаж роботи за Списком №1, обчислений відповідно частини 2 статті 114 Закону України №1058 становить 06 років 0 місяців 15 днів;
пільговий стаж на підземних роботах, обчислений відповідно частини 3 статті 114 Закону України №1058 (підземні професії згідно Постанови Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202) становить 19 років 03 місяці 01 день.
За результатами розгляду заяви від 08.09.2021 на зобов`язання рішення суду від 07.02.2022 у справі №200/15799/21 прийнято рішення про відмову в призначення пенсії незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.
За таких обставин, особа має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058-IV за досягнення 50 річного віку з 02.11.2024.
Отже, як видно із наведеного рішення відповідача, воно було прийнято у зв`язку з виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі №200/15799/21.
Так, указаним рішенням Донецький окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнив повністю; визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №057250003796 від 14.09.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 21.03.1995 по 01.09.2000, з 22.05.2001 по 15.01.2003, до загального страхового та пільгового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 29.07.2014, з 01.12.2014 по 08.09.2021; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.09.2021 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Проте, позивач не погоджується з прийнятим відповідачем рішенням від 19.01.2023, і вказує, що періоди його роботи з 21.03.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.09.2000, з 29.05.2001 по 31.12.2001 мають бути зараховані до стажу позивача, як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах (не менше 25 років) за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, і мають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З наведених підстав позивач і звернувся з цим позовом до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні виммоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на  зарахування періодів роботи з 21.03.1995 по 01.09.2000 та з 29.05.2001 по 31.12.2001 до пільгового стажу ОСОБА_1 , як такі, що дають йому право на пенсію незалежно від віку як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах, відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202.
Колегія суддів, перевірячи правомірність рішення суду в межах доводів апеляційної скарги - в частині задоволених позовних вимог, погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
У відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058, 3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений  абзацом першим  статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений  абзацом першим  пункту 1 частини другої цієї статті.
Судом встановлено, що відповідно до записів № 4-6 трудової книжки серії від 04.08.1992 позивач з 21.03.1995 по 01.09.2000, з 22.05.2001 по 29.07.2014 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті.
          Вказаний період роботи позивача електрослюсарем підземним відповідач в повному обсязі  врахував позивачу як пільговий стаж за списком №1, 
          Однак, відповідач відмовив в зарахуванні вказаного стажу на підставі ч. 3 ст. 114 Закону №1058, тому що на думку пенсійного органу загальний пільговий стаж позивача становить менше 25 років.
          Водночас, як видно з форми РС-право (розрахунок стажу для умов призначення пенсії ОСОБА_1 ) позивач має пільгового стажу (робота за списком №1) 25 років 3 місяці 16 днів.
          При цьому, відповідач ні в рішенні про відмову в призначенні пенсії, ні в апеляційній скарзі не зазначає, чому саме стаж позивача 21.03.1995 по 31.12.1998, з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.09.2000, з 29.05.2001 по 31.12.2001, зарахований о стажу за списком №1, не може бути зарахований для умом призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону №1058. 
Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ "Загальні положення" Порядку №637).
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, зокрема, на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.
Так, трудова книжка ОСОБА_1 , Серія НОМЕР_2 містить, з-поміж інших, такі записи про роботу позивача (мовою трудової книжки):
Акционерное ощество "Шахтобудівельник"
4) 21.03.1995 переведен электрослесарем подземным третьего разряда с полным рабочим днем в шахте на горный участок №4;
5) 05.02.1996 переведен электрослесарем пятого разряда с полным рабочим днем в шахте;
6) 01.09.2000 уволен по собственному желанию согласно статьи 38 КЗОТ Украины;
Державне відкрите акціонерне товариство "Шахта Трудівська"
9) 22.05.2001 принят электрослесарем 3 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте и направлен на участок ПРТБ;
10) 11.10.2001 переведен электрослесарем 4 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте уч.ПРТБ;
11) 10.07.2003 переведен электрослесарем 5 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте участка ПРТБ;
15) 29.07.2014 уволен по ст.38 КЗОТ Украины по собственному желанию.
Трудова книжка позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, свідчить про те, що позивач, у тому числі, у спірні періоди з 21.03.1995 по 01.09.2000 та з 29.05.2001 по 31.12.2001 працював електрослюсарем підземним. При цьому, трудова книжка містить записи про те, що у вказані періоди позивач працював повний робочий день у шахті.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Таким чином, згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію мають такі категорії осіб:
- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років; а працівники
- провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 був затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Право на пенсію незалежно від віку, відповідно до вказаної постанови, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Термін такої роботи має складати не менше 25 років.
При цьому, обов`язковою умовою для визначення такого права є, насамперед,  характер робіт.
Як правильно установив суд першої інстанції, трудова книжка позивача містить записи про те, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день у шахті.
Враховуючи зазначені вище норми, а також записи трудової книжки позивача, суд зазначає, що періоди роботи позивача з 21.03.1995 по 01.09.2000 та з 29.05.2001 по 31.12.2001 електрослюсарем підземним підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, як такі, що дають йому право на пенсію незалежно від віку як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах, відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року №202.
          З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для зміни чи скасування рішення суду в межах доводів скарги - відсутні.
          Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 в адміністративній справі №160/28371/23 - залишити без змін.
          Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш