П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 400/14834/23	
                                                                                                                                     
                                                                                                                                         Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.
                                                                                    Дата і місце ухвалення  28.06.2024 р., м. Миколаїв

  П`ятий апеляційний адміністративний  суд  в складі колегії суддів:  

                       судді – доповідача – Шеметенко Л.П.
                                                    судді – Градовського Ю.М.
                                                    судді – Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

    В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6167,66 грн.;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу – 2910,00 грн., окладу за військове звання – 670,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 30% – 1074,00 грн., середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення - 12833,44 грн., згідно довідки від 06.12.2023 року за № 102 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами), всього 17487,44 грн. х 80% = 13989,95 грн., починаючи з 26.08.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу – 2910,00 грн., окладу за військове звання – 670,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 30% – 1074,00 грн., середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення – 12833,44 грн., згідно довідки від 06.12.2023 року за № 102 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами), всього 17487,44 грн. х 80% = 13989,95 грн., починаючи з 26.08.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. 
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови здійснити з 26.08.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу – 2910,00 грн., окладу за військове звання – 670,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 30% – 1074,00 грн., середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення – 12833,44 грн., згідно довідки від 06.12.2023 року за № 102 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами), всього 17487,44 грн. х 80% = 13989,95 грн. 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 26.08.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу – 2910,00 грн., окладу за військове звання – 670,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 30% – 1074,00 грн., середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення – 12833,44 грн., згідно довідки від 06.12.2023 року за № 102 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами), всього 17487,44 грн. х 80% = 13989,95 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає про те, що обчислення додаткових видів грошового забезпечення та премії проведено відповідачем з дотриманням вимог законодавства на підставі згідно грошового атестата № 120 від 06.12.2022 та довідки №102 від 06.12.2022 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , а також довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період військової служби з 01.03.2018 по 31.07.2018, з 01.09.2019 по 31.07.2020, що складає 16 календарних місяців.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). 
Згідно ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі – Закон №2262-ХІІ) була призначена пенсія по інвалідності ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.
Розмір пенсії обчислено згідно грошового атестата від 06.12.2022 року № 120 та довідкою від 06.12.2022 року № 102 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виданими Військовою частиною НОМЕР_1 .
У довідці Військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2022 року № 102 додаткові види грошового забезпечення та премії зазначено за період з березня 2022 року по липень 2022 року (5 календарних місяців) на загальну суму 64167,20 грн.
У зв`язку з цим, 14.03.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено запит про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період військової служби з 01.03.2018 року по 31.07.2018 року, з 01.09.2019 року по 31.07.2020 року (16 календарних місяців).
З урахуванням вищезазначеного, розмір пенсії обчислено на підставі довідки від 06.12.2022 року № 102 та грошового атестата від 06.12.2022 року № 120, з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 2910,00 грн.; оклад за військовим званням – 670,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) – 1074,00 грн.; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 21 останній календарний місяць служби перед звільненням зі служби, у тому числі: надбавка за особливості проходження служби (87,8%); премія – 3055,58 грн. (64167,20 / 21).
Основний розмір пенсії становить 6167,66 грн.:
- 7709,58 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 80% (згідно з п. «а» ст. 21 Закону № 2262).
До основного розміру пенсії встановлено:
- збільшення основного розміру пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 1541,92 грн. (6167,66 х 25%);
- підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 837,20 грн.;
- щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 50 грн.;
- щомісячну державну адресну допомогу як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 656 у розмірі 2391,47 грн.
Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 року становить 10988,25 грн. (2093,00 х 525%).
При цьому, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 42 Закону № 2262 та абз. 8 п. 7 Порядку № 393 від 30.05.2023 року № 642/4147, загальний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виплачений позивачу, становить 59459,23 грн.; середній розмір – 11891,85 грн.    
Згідно ж довідки Військової частини НОМЕР_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 42 Закону № 2262 та абз. 8 п. 7 Порядку № 393 від 06.12.2022 року № 102, загальний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виплачений позивачу, становить 64167,20 грн.; середній розмір – 12833,44 грн.
Не погоджуючись із розрахунком середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення, визначеного за 21 останній календарний місяць служби перед звільненням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, розглядаючи справу та приймаючи рішення, виходив з того, що позивач прослужив 5 повних місяців перед звільненням з військової служби, тому середньомісячні розміри додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу повинні розраховуватися виходячи з фактично прослужених зазначених в довідці від 06.12.2022 року № 102 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону 2262 та абз. 8 п. 7 Порядку № 393.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, вважає їх правильними та такими, що відповідають вимогам норм процесуального та матеріального права, з огляду на наступне.
Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі – Порядок №393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Стосовно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення п.7 Порядку №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748,   від 3 вересня 2005 року №865, від 9 березня 2006 року №268   і   від 15 листопада 2006 року №1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.
Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.
З аналізу приписів постанови Кабінету Міністрів України №393 вбачається, що у законодавстві не передбачено виключень, які б надавали можливість визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії менш ніж за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, за виключенням, якщо на момент звільнення особа фактично не має 24 місяців календарних місяців проходження служби безперервно.
У такому випадку розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач був мобілізований 26.02.2022 року, звільнений з лав Збройних Сил України 25.08.2022 року у зв`язку з отриманням поранення.
Таким чином, позивач прослужив 5 повних місяців перед звільненням з військової служби, тому середньомісячні розміри додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу повинні розраховуватися виходячи з фактичної вислуги та показників, зазначених в довідці від 06.12.2022 року № 102 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону №2262-ХІІ та абз. 8 п. 7 Порядку № 393.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пенсія позивача, з урахуванням основного розміру 80% грошового забезпечення, повинна обраховуватися з наступних складових: - посадового окладу – 2910,00 грн.; - окладу за військове звання – 670,00 грн.; - надбавки за вислугу років (30%) – 1074,00 грн.; - середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення – 12833,44 грн.; Всього 17487,44 грн. х 80% = 13989,95 грн.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що доводи та міркування, викладені в апеляційній скарзі, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.
З огляду на все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.
За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області  – залишити без задоволення. 
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 14.10.2024 р. 

Суддя – доповідач:                                                                                   Л.П.  Шеметенко 

Суддя:                                                                                                        Ю.М. Градовський 

         Суддя:                                                                                                         І.О. Турецька