П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 400/4559/24	

Перша інстанція: суддя Малих О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року по справі за   позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

                                        В С Т А Н О В И Л А :

16 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив 
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непідготовки та ненаправлення до Комісії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413);
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити до Комісії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413).
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 04.09.2023 року приймав безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Водночас, відповідачем не було підготовлено та подано до комісії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатку 6 до Порядку № 413, що порушує права та законні інтереси позивача.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що у Військовій частини НОМЕР_1 відсутні будь-які підтверджуючи документи, які саме завдання виконувались позивачем. Обов`язковою умовою для надання особам статусу учасника бойових дій, відповідно до п. 4 Порядку № 413 та додатку 2 Листа начальника Кадрового центру Збройних Сил України, є надання, окрім відповідних наказів, витяг з журналу бойових дій військової частини. Тобто, позивач за весь період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 (з 24.06.2022 року по 05.12.2023 року) виконував службові обов`язки, а безпосередньої участі в бойових діях не приймав, у зв`язку із чим відсутні підстави для видачі відповідної довідки.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції використано положення Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/а/29 в розрізі документів на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Найперше апелянт зазначив, що Окреме доручення не застосовувалось у вересні 2023 року. Так, починаючи з 01.02.2023 року застосовується положення Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (далі - Порядок №260). Тобто станом на вересень 2023 року визначення документів на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця здійснюється пунктом 4 розділом XXXIV Порядку № 260, за яким підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Вказані документи, а саме рапорт командира підрозділу позивача про його участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань та бойове розпорядження наявні та були упущені судом першої інстанції.
Апелянт зазначив, що факт виплати додаткової винагороди, на підставі наказу командира військової частини, передбаченої постановою, свідчить про існування у військовій частині всього належного пакету документів для визнання військовою частиною НОМЕР_1 факту участі позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Відсутність запису у журналі бойових дій (яку ще потрібно довести належними доказами військовій частині НОМЕР_1 , а не просто послатись на це у відзиві) не має впливати на права та законні інтереси позивача, оскільки ведення журналу бойових дій не у компетенції позивача та вцілому залежить від військової частини та її посадових осіб. Окрім того, апелянт зазначив, що відповідно до змісту довідки згідно додатку 6 до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 підставою для її видання має бути вказано не менше одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, — бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Тобто, положення Порядку № 413 прямо дозволяють вказувати накази про залучення – у розрізі даної справи це наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.09.2023 № 255 та наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.09.2023 № 256.
Апелянт наголосив, що позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Окремо зауважимо, що військовою частиною визнається факт виконання позивачем бойового розпорядження, а саме на сторінці 6 відзиву на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач виконував бойове розпорядження, щодо забезпечення укомплектованості особового складу військової частини (окремих підрозділів), не приймаючи безпосередньої участі в бойових діях.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, у зв`язку і необґрунтованістю доводів апелянта.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини. ОСОБА_1 у період з 24.06.2022 року по 05.12.2023 року включно проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 27.10.2023 року позивач переведений до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 05.12.2023 року № 241 позивач прийняв посаду та приступив до виконання службових обов`язків.
Позивач зазначає, що згідно наказів відповідача, під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 позивач з 04.09.2023 року по 05.09.2023 року приймав безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Листом від 09.04.2024 року № 3586 ІНФОРМАЦІЯ_3 запитано у Військової частини НОМЕР_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для укомплектування особової справи.
Листом від 12.04.2024 року № 0666/35/2668 Військовою частиною НОМЕР_1 відмовлено у наданні запитуваної довідки з мотивів, що позивач протягом проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 (з 24.06.2022 року по 05.12.2023 року) виконував службові обов`язки, а безпосередньої участі в бойових діях не приймав.
Вважаючи, що відповідачем протиправно не було підготовлено та подано до комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатку 6 до Порядку № 413, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції  виходив з того, що  за відсутності бойових наказів (бойових розпорядження), відомостей журналів бойових дій, рапортів командиру підрозділу про безпосередню участь позивача у бойових діях, у відповідача немає жодних підстав для підготовки та направлення до Комісії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413).
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 2 Порядку № 413 встановлено, що Статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно приписів п. 2-1 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України є, серед іншого, для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6, щодо якої і виник спір.
За приписами п.4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України є:
- для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів (абз.7 п.4);
- для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.
За обставинами справи, позивач перебував на полігоні у м.Дружківка Донецької області максимум два дні, а саме наказами ВЧ НОМЕР_1 підтверджується, що  позивач 04 вересня 2023 року прибув до полігона м.Дружківки Донецької області, а наступного дня – 05 вересня 2023 року  вибув до пункту постійної дислокації м. Чорноморськ Одеської області.
Позивач наголошує, що 04 вересня 2023 року він був залучений до здійснення завдань із всебічного забезпечення підрозділів військової частини безпосередньо в районах ведення бойових дій під час забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії РФ.
Тобто, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебував на полігоні Донецької області менше 30 днів, а тому для підтвердження права на отримання статусу учасника бойових дій та видачі відповідної довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, необхідні наступні документи:
витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.
В свою чергу позивачем таких документів не надано, оскільки, як вбачається з доводів відповідача, позивач безпосередньої участі в бойових діях не приймав, у зв`язку із чим відсутні підстави для видачі відповідної довідки.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відсутності у відповідача  підстав для підготовки та направлення до комісії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413).
Посилання апелянта на наказ ВЧ НОМЕР_1 від 01.10.2023 року  3370, відповідно до якого йому нараховано і виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн пропорційно, висновків суду не спростовують, оскільки така винагорода виплачена позивачу за один день – 04 вересня 2023 року та за відсутності підтвердження факту безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів у цей день не є підставою для видачі відповідачем довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 травня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївська окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко