ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 жовтня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/19742/23	
                                                                                Суддя І інстанції – Кучугурна Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Коршуна А.О.,     
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №21575-16019/Р-1/8-0400/21 від 10.05.2023 року про відмову в перерахунку пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 11.04.2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року відмовлено у задоволенні позовної заяви.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована помилковістю висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Вказує на те, що відповідно до рішення №912050190487 про перерахунок пенсії, позивачу здійснено перерахунок пенсії, при цьому, відповідачем для розрахунку пенсії береться середньомісячний заробіток для обчислення пенсії у розмірі 8270,00 грн., тоді як відповідно до відомостей Пенсійного фонду України розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії в листопаді 2022 року склав 13020 грн. 61 коп. Таким чином відповідачем, на думку ОСОБА_1 , було невірно зроблено перерахунок її пенсії.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.01.2021 Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/15350/20 було ухвалено рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 20.10.1980 по 31.12.1981 на посаді землероба ливарного цеха УКВ в заводі Дніпропетровського заводу прокатних валків по Списку № 2, з 01.01.1982 по 31.05.1982, та з 21.08.1992 по 29.08.1993 на посаді машиніста крана № 5 вальцеливарного цеху УКВ в ПАТ «Дніпропетровському заводі прокатних валків» по Списку № 1, з 24.02.2004 по 18.04.2006 на посаді машиніста крана 4 розряду обробки метала в ВАТ ДМЗ ім. Комінтерна по Списку №2 з дати звернення за призначенням пенсії, а саме: з 26.03.2008; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 20.10.1980 по 31.12.1981 на посаді землероба ливарного цеха УКВ в заводі Дніпропетровського заводу прокатних валків по Списку № 2, з 01.01.1982 по 31.05.1982, та з 21.08.1992 по 29.08.1993 на посаді машиніста крана № 5 вальцеливарного цеху УКВ в ПАТ «Дніпропетровському заводі прокатних валків» по Списку № 1, з 24.02.2004 по 18.04.2006 на посаді машиніста крана 4 розряду обробки метала в ВАТ ДМЗ ім. Комінтерна по Списку №2 з дати звернення за призначенням пенсії, а саме: з 26.03.2008; в решті позовних вимог відмовлено.
Згідно з даними КП «ДСС» вказане рішення суду набрало законної сили.
У цьому рішенні суд установив, що з 01.02.2008 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
11 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій, з-поміж іншого, вказала, що відповідно до рішення №912050190487 про перерахунок пенсії (дата-час розрахунку: 19.06.2021 08:25) здійснено перерахунок пенсії, головним управлінням для розрахунку пенсії береться середньомісячний заробіток для обчислення пенсії у розмірі 8270,00 грн, тоді як відповідно до відомостей Пенсійного фонду України розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії в листопаді 2022 року, склав 13020 грн 61 коп., таким чином головним управлінням було невірно зроблено перерахунок пенсії, оскільки 13020,61 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,31167 (коефіцієнт страхового стажу) = 4058, 14 грн. Відповідно до зазначеного розмір пенсії за віком має бути в розмірі 4058,14 грн. Доплата за наднормовий стаж – 230 грн 23 коп. Загальний розмір пенсії має бути 4288,37 грн. У зв`язку з цим, позивач просила провести перерахунок її пенсії за період з листопада 2022 року по теперішній час та виплатити заборгованість.
У відповідь на це звернення відповідач надав відповідь від 10.05.2023 №21575-16019/Р-01/8-0400/23, в якій повідомив, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробіт6ної плати, з якої сплачувалися страхові внески.
При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі кожного місяця.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 №160/15350/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 20.10.1980 по 31.12.1981 на посаді землероба ливарного цеха УКВ в заводі Дніпропетровського заводу прокатних валків по Списку № 2, з 01.01.1982 по 31.05.1982, та з 21.08.1992 по 29.08.1993 на посаді машиніста крана № 5 вальцеливарного цеху УКВ в ПАТ «Дніпропетровському заводі прокатних валків» по Списку № 1, з 24.02.2004 по 18.04.2006 на посаді машиніста крана 4 розряду обробки метала в ВАТ ДМЗ ім. Комінтерна по Списку №2 з дати звернення за призначенням пенсії, а саме: з 26.03.2008.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії з 26.03.2008 та враховано до пільгового стажу вищезазначені періоди.
Після проведеного перерахунку страховий стаж позивача зарахований по 20.11.2008 складає 31 рік 2 місяці 22 дні, в тому числі стаж за Списком №1 – 11 років 7 місяців 29 днів.
Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,31167 (31 рік х 12 місяців +2 місяці = 374 місяці : 12місяців : 100).
Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.03.1981 по 28.02.1986 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.08.2000 по 29.02.2008.
Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1.33682.
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 з 1 березня 2023 року перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1.197 (збільшено з 01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14).
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 та 1,197 складає 9899,19 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн =х 1,33682).
Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 складає 3315,51 грн, у тому числі: 3085,28 грн – основний розмір пенсії (9899,19 грн х 0,31167); 230,23 грн – доплата за понаднормативний стаж (2093,00 грн х 11%).
Додатково повідомлено, що пенсійна справа позивача була перевірена управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, порушень в частині призначення, перерахунків пенсії не виявлено.
Позивач не погодившись із рішенням пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії, звернулась до суду з адміністративним позовом.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно із ст.28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
При цьому, у зв`язку з внесенням змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ (набрав чинності 11.10.2017), розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV доповнено пунктом 4-3 (застосовується з 1 жовтня 2017 року), яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком у 2008 році, яка в подальшому перераховувалась.
З матеріалів справи вбачається, що з 1 жовтня 2017 року позивачу було перераховано пенсію із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.
В свою чергу, відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
В свою чергу, розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим (далі - Порядок № 124).
Колегія суддів звертає увагу, що хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проте, враховуючи пункт 1 Порядку № 124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.
Відповідно до абзаців першого і другого пункту 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
З аналізу викладеного вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року.
Разом з тим, при здійсненні перерахунку пенсії, не передбачена можливість застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії станом у розмірі станом на момент проведення такого перерахунку.
Зважаючи на викладене, у відповідача були відсутні підстави для здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із застосуванням  показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за листопад 2022 року у розмірі 13020,61 грн.
Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
В повному обсязі постанова складена 08 жовтня 2024 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун