ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
31 жовтня 2024 року           справа №200/4113/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024р. у справі № 200/4113/24 (головуючий І інстанції Троянова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 056650009086 від 27.05.2024 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області по заяві від 06.07.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 06.07.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 року періоди роботи з 09.10.1995 по 20.03.1997, з 27.12.2004 по 03.01.2005, з 01.01.2013 по 16.01.2014, з 11.05.2016 по 31.03.2023 р., до пільгового стажу на провідних посадах періоди роботи з 29.03.2007 по 21.06.2009, з 01.01.2013 по 16.01.2014, з 11.05.2016 по 30.06.2016, з 01.07.2016 по 31.03.2023 із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №056650009086 від 27.05.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2024 р. у справі № 200/29/24 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.07.2023 року, зарахувавши період з 09.10.1995 по 20.03.1997 року та з 27.12.2004 по 03.01.2005 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоди з 29.03.2007 по 21.06.2009 року, з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 30.06.2016 року та з 01.07.2016 по 31.03.2023 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати частково рішення суду першої інстанції, змінити його та задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, в тому числі і ті, що працюють на провідних посадах, мають право на призначення пенсії з урахуванням Постанови КМУ №202.
Відтак, враховуючи те, що у періоди з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 31.03.2023 року позивач працював повний робочий день на підземних роботах, вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202.
Крім того, зауважує, що ч. 3 ст.114 Закону 1058 визначає призначення пенсії незалежно від віку за Постановою №202, виокремлюючи необхідний пільговий стаж на підземних роботах у кількості 25 років, та пільговий стаж на підземних роботах на провідних посадах у кількості 20 років. При цьому і ті, і інші періоди відносяться до посад за Постановою №202, тому що передбачають повний робочий день на підземних роботах.
Також суд встановив, що певні періоди праці відносяться до провідних посад: з 29.03.2007 по 21.06.2009 року, з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 31.03.2023, однак резолютивна частина рішення не містить зобов`язання зарахувати вказані періоди до провідних професій.
Також зазначає, що Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України визначене Кабінетом Міністрів України як нормативний акт. Оскільки Роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 прийняте спеціально уповноваженим органом на виконання повноважень, визначених вищим законодавчим органом влади (Верховною радою України), то воно підлягає застосуванню відповідачем та судами як джерело права.
Фактично відповідач визнає, що Роз`яснення № 8 має бути застосовано у разі, якщо є в наявності 10 років роботи на провідних професіях. При цьому відповідач протиправно не зарахував частину стажу до робіт на провідних професіях: з 29.03.2007 по 21.06.2009, з 01.01.2013 по 16.01.2014, з 11.05.2016 по 30.06.2016, з 01.07.2016 по 31.03.2023. Ці періоди в загальній кількості дорівнюють 10 років 2 місяця 1 день стажу на провідних посадах.
Отже, належним захистом прав буде зобов`язання відповідача застосувати Роз`яснення № 8, оскільки позивач має стаж на провідних професіях більше 10 років, тому кожен повний рік на провідній професії має бути зарахований як 1 рік 3 місяці.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , є особою, що претендує на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2 від 25 листопада 1994 року, що ОСОБА_1 працював у шахті ім. М.О. Ізотова у період з 09.10.1995 по 20.03.1997 року, а саме:
- на підставі наказу 410к від 02.10.1995 року прийнято учнем гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочий днем під землею;
- на підставі наказу 25к переведено гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №94к від 20.03.1997 року звільнено за ст. 40 п. 1 КЗпП України за скороченням штату.

у ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» у період з 27.12.2004 по 03.01.2005 року, а саме:
- на підставі наказу №129/к від 30.12.2004 року прийнято гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду на дільницю ПР-2;
- на підставі наказу №3/к від 06.01.2005 року звільнено за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

у ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна у період з 22.01.2007 по 21.06.2009 року, а саме:
- на підставі наказу №8к від 22.01.2007 року прийнято підземним гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №29к від 29.03.2007 року переведено прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №51к від 22.06.2009 року звільнено за власним бажанням ст. 38 КЗпП України.

у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у період з 09.11.2010 по 16.01.2014 року, а саме:
- на підставі наказу №128к від 09.11.2010 року прийнято прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №1-к/а від 01.01.2013 року переміщено в ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №53-к від 16.01.2014 року звільнено за п. 1 ст. 40 КЗпП України за скороченням штату.

у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у період з 11.05.2016 по 30.06.2016 року, а саме:
- на підставі наказу №256к від 10.05.2016 року прийнято прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- на підставі наказу №568-к від 30.06.2016 року звільнено за п. 5 ст. 36 КЗпП України за переводом в ТОВ «Шахтобудівельна компанія».
у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» у період з 01.07.2016 року, а саме:
- на підставі наказу №104-к від 30.06.2016 року прийнято за переводом прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі №200/29/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовлено повністю.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі №200/29/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі № 200/29/24 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі № 200/29/24 скасовано.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в призначенні пенсії від 14.07.2023 №056650009086.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди його роботи з 09.10.1995 по 17.01.1996, з 18.01.1996 по 20.03.1997, з 27.12.2004 по 03.01.2005, а до пільгового стажу (провідні професії) - з 01.09.2014 по 26.04.2016, з 01.04.2023 по 05.07.2023 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 06.07.2023.
В задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено.
Додатковою постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 травня 2024 року у справі №200/29/24 відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 06.07.2023 з врахуванням довідки № 02/08005 від 21.09.2021.
На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2024 року у справі №200/29/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №056650009086 від 27.05.2024 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Рішення обґрунтоване тим, що вік заявника становить 48 років 2 місяці. Страховий стаж становить 23 роки 1 місяць 26 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 – 46 років 1 місяць 26 днів.
Стаж роботи на пільгових умовах за Списком №1 складає 23 роки 05 місяців 18 днів, в тому числі: стаж роботи підземної на провідних професіях – 04 роки 07 місяців 12 днів; стаж роботи підземної за професіями згідно постанови КМУ №202 – 09 років 05 місяців 11 днів. До пільгового стажу зараховані всі періоди, у тому числі: за Списком №1 періоди роботи з 09.10.1995 по 17.01.1996 року, з 18.01.1996 по 20.03.1997 року, з 27.12.2004 по 03.01.2005 року, а до пільгового стажу (провідні професії) – з 01.09.2014 по 26.04.2016 року, з 01.04.2023 по 05.07.2023 року згідно постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2024 року у справі №200/29/24. Вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю з недосягненням встановленого віку 50 років.
Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.10.1995 по 17.01.1996 року, з 18.01.1996 по 20.03.1997 року, з 27.12.2004 по 03.01.2005 року, з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 30.06.2016 року та з 01.07.2016 по 31.03.2023 року зараховано тільки до пільгового стажу за Списком №1, період роботи з 29.03.2007 по 21.06.2009 року зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що оскільки у періоди з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 31.03.2023 року позивач працював повний робочий день на підземних роботах, то вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202, суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 25 листопада 1994 року, що ОСОБА_1 працював:
у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» у період з 09.11.2010 по 16.01.2014 року, а саме:
- на підставі наказу №128к від 09.11.2010 року прийнято прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №1-к/а від 01.01.2013 року переміщено в ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- на підставі наказу №53-к від 16.01.2014 року звільнено за п. 1 ст. 40 КЗпП України за скороченням штату.
у період з 11.05.2016 по 30.06.2016 року, а саме:
- на підставі наказу №256к від 10.05.2016 року прийнято прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;
- на підставі наказу №568-к від 30.06.2016 року звільнено за п. 5 ст. 36 КЗпП України за переводом в ТОВ «Шахтобудівельна компанія».
у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» у період з 01.07.2016 року, а саме:
- на підставі наказу №104-к від 30.06.2016 року прийнято за переводом прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.
Вищенаведене також підтверджується відомостями наявної в матеріалах справи довідки ПФУ Форми ОК-5, відповідно до яких позивач з 01.01.2013 по 16.01.2014 року та з 11.05.2016 по 30.06.2016 року - у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», де позивач виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1, з 01.07.2016 по 31.03.2023 року у ТОВ «Шахтобудівельна компанія», де позивач виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1.
Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі - Порядок №454), під кодом:
- ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;
- ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідачем протиправно зараховано періоди з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 30.06.2016 року та з 01.07.2016 по 31.03.2023 року тільки до пільгового стажу за Списком №1, проте не зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, прийшов до висновку, що періоди роботи з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 30.06.2016 року та з 01.07.2016 по 31.03.2023 року не підлягають зарахуванню з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, оскільки посади, на яких позивач працював у зазначені періоди віднесена положеннями ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 до провідних професій.
Колегія суддів з таким висновком не погоджується та зазначає.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до Розділу І до вказаного списку відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону №1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років, зокрема прохідники.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Враховуючи те, що у трудовій книжці позивача наявні записи про роботу у період з 01.01.2013 по 16.01.2014 року та з 11.05.2016 по 30.06.2016 року, з 01.07.2016 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, яка віднесена до провідних підземних професій по Списку №1, і передбачена Постановою КМУ № 202, суд дійшов висновку, що не зарахування цього періоду до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV є протиправним.
Стосовно періоду роботи з 29.03.2007 по 21.06.2009 року, суд зазначає наступне.
Судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки позивача, що ОСОБА_1 працював у ДП Шахта ім. Ю.О. Гагаріна на посаді гірника з ремонту гірничих виробок 4 розряду з 22.01.2007 року, проте з 29.03.2007 року позивача переведено на посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, на якій останній працював до дати звільнення – 21.06.2009 року.
Згідно довідки Форми ОК-5, позивач з 29.03.2007 по 21.06.2009 року працював у ДП Шахта ім. Ю.О. Гагаріна, де позивач виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А2.
Відповідачем зараховано весь період роботи позивача у ДП Шахта ім. Ю.О. Гагаріна з 22.01.2007 по 21.06.2009 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, незважаючи на те, що позивач у період з 29.03.2007 по 21.06.2009 року займав посаду, віднесену положеннями ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 до провідних професій.
Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано період роботи з 29.03.2007 по 21.06.2009 року до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, колегія суддів зазначає наступне.
Верховний Суд в постанові 18.07.2019р. у справі № 826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Роз`яснення № 8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні довільно розтлумачені норми всупереч правовому регулюванню, що було запроваджене ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788.
Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення № 8 викладений Верховним Судом в постанові від 08.07.2021р. у справі №212/1743/17-а.
Суд також вважає за необхідне зауважити, що 06.12.1991р. Верховна Рада України прийняла постанову № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Постанова ВРУ № 1931).
Пунктом 4 Постанови ВРУ № 1931 Кабінету Міністрів України доручено прийняти нормативні акти щодо застосування вказаного Закону з питань, віднесених ним до компетенції Кабінету Міністрів України.
22.02.1992 р. на виконання Постанови ВРУ № 1931 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Постанова КМУ № 81).
Згідно пункту 1 Постанови КМУ № 81 міністерствами і відомствам України доручено розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону № 1788 згідно з додатком.
В додатку до Постанови КМУ № 81 наведений «Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Розділом ІІ «Документи, що затверджуються міністерствами» Переліку проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено «Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону)», виконавець - Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 року.
Однак, роз`яснення № 8, зважаючи на дату його прийняття та форму викладення, не може вважатися документом, затвердженим міністерством на виконання постанови КМУ №81.
До того ж Верховний Суд в постанові від 26.10.2022 р. у справі №200/591/19-а зазначив: «п.26. Посилання скаржника на обов`язковість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими з огляду на положення ст.7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.».
Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. № 8 не є нормативно-правовим актом і джерелом права в розумінні ст. 7 КАС та не може підміняти і доповнювати положення ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, воно не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
В свою чергу, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та інші положення цього Закону не передбачають застосування кратності при обчисленні спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах або за провідними професіями.
Отже, враховуючи висновки касаційного суду у справі № 212/1743/17-а, апеляційний суд не застосовує роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року, оскільки цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер.
Таким чином, враховуючи, що у трудовій книжці позивача наявні записи про роботу у період з 29.03.2007 по 21.06.2009 року, з 01.01.2013 по 16.01.2014 року та з 11.05.2016 по 30.06.2016 року, з 01.07.2016 року на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, яка віднесена до провідних підземних професій по Списку №1, і передбачена Постановою КМУ № 202, та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що відпрацювала на провідних посадах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, суд дійшов висновку, що не зарахування цього періоду до пільгового стажу є протиправним.
Наведені вище обставини дають підстави суду апеляційної інстанції змінити частково рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.07.2023 року, зарахувавши період з 09.10.1995 по 20.03.1997 року та з 27.12.2004 по 03.01.2005 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоди з 29.03.2007 по 21.06.2009 року, з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 30.06.2016 року та з 01.07.2016 по 31.03.2023 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції.
За змістом частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 р. у справі №200/4113/24 - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 р. у справі №200/4113/24 - змінити.
Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 р. у справі №200/4113/24 викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (юридична адреса: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, будинок 22, код ЄДРПОУ 13322403) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 06.07.2023 року, зарахувавши період з 09.10.1995 по 20.03.1997 року та з 27.12.2004 по 03.01.2005 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоди з 29.03.2007 по 21.06.2009 року, з 01.01.2013 по 16.01.2014 року, з 11.05.2016 по 30.06.2016 року та з 01.07.2016 по 31.03.2023 року до пільгового стажу на провідних посадах, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.
В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024р. у справі №200/4113/24 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 31 жовтня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя:                                                                                          Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                А.А. Блохін

                                                                                                                          І.В. Сіваченко