П О С Т А Н О В А
іменем  України

22 листопада 2024 року 	 	справа 160/3624/24	

                    Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
                              головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                    судді  Головко О.В., Ясенова Т.І.,     
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 (суддя Турлакова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов`язання зарахувати періоди роботи та служби до страхового стажу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07.02.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просить: 
- визнати протиправним незарахування до страхового стажу час проходження служби, протягом якого особа брала участь антитерористичній операції з 14.05.2014 по 16.05.2015, в тому числі безпосередню участь в антитерористичній операції з 09.06.2014 по 30.08.2014 в розрахунку один місяць служби за три;
- визнати протиправним незарахування до спеціального та пільгового стажу по списку №1 періоди роботи гірничим з повним робочим днем у шахті в ТОВ «Сігма-Ком» з 10.05.2010 по 07.09.2010, з 20.10.2010 по 24.12.2010 та з 01.09.2011 по 02.11.2011;
- визнати протиправним незарахування до спеціального та пільгового стажу по списку №1 часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 24.02.2022 по 28.02.2023 в тому числі період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України з 02.03.2022 по 10.03.2022, з 15.03.2022 по 05.04.2022, з 07.04.2022 по 22.04.2022 в розрахунку один місяць служби за три;
- зобов`язати зарахувати до страхового стажу час проходження служби, протягом якого особа брала участь антитерористичній операції з 14.05.2014 по 16.05.2015, в тому числі безпосередню участь в антитерористичній операції з 09.06.2014 по 30.08.2014 в розрахунку один місяць служби за три;
- зобов`язати зарахувати до спеціального та пільгового стажу по списку №1 періоди роботи гірничим з повним робочим днем у шахті в ТОВ «Сігма-Ком» з 10.05.2010 по 07.09.2010, з 20.10.2010 по 24.12.2010 та з 01.09.2011 по 02.11.2011;
- зобов`язати зарахувати до спеціального та пільгового стажу по списку №1 час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 24.02.2022 по 28.02.2023 в тому числі період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України з 02.03.2022 по 10.03.2022, з 15.03.2022 по 05.04.2022, з 07.04.2022 по 22.04.2022 в розрахунку один місяць служби за три.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 позов задоволений частково: 
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в м.Києві №046350013199 від 28.12.2023 про відмову ОСОБА_1 у зміні виду розрахунку та зарахуванні страхового стажу за період участі в АТО згідно абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язано ГУ ПФУ в м.Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції з 14.05.2014 по 16.05.2015 в тому числі безпосередньо участь в антитерористичній операції з 09.06.2014 по 30.08.2014 в розрахунку один місяць служби за три;
- зобов`язано ГУ ПФУ в м.Києві зарахувати до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 по списку №1 періоди роботи у ТОВ «Сігма-Ком» з 10.05.2010 по 07.09.2010 гірничим з повним робочим днем у шахті, з 20.10.2010 по 24.12.2010 гірничим з повним робочим днем у шахті, з 01.09.2011 по 02.11.2011 гірничим з повним робочим днем у шахті;
- зобов`язано ГУ ПФУ в м.Києві зарахувати до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 по списку №1 час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 24.02.2022 по 28.02.2023 в тому числі період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України з 02.03.2022 по 10.03.2022, з 15.03.2022 по 05.04.2022, з 07.04.2022 по 22.04.2022 в розрахунку один місяць служби за три та здійснити перерахунок пенсії відповідно до заяви від 21.12.2023.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в м.Києві просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що згідно матеріалів пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 20 років 8 місяців 19 днів у тому числі пільговий 5 років 5 місяців 17 днів. У зміні виду розрахунку відмовлено, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 14.05.2014 по 16.05.2015 та відсутній необхідний страховий стаж.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності. 
Позивач 21.12.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо зміни виду розрахунку згідно абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляду ГУ ПФУ в м.Києві. 
ГУ ПФУ в м.Києві прийнято рішення №046350013199 від 28.12.2023 про відмову у перерахунку пенсії. Відмовлено у зміні виду розрахунку, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 14.05.2014 по 16.05.2015 та відсутній необхідний страховий стаж. Страховий стаж складає 20 років 8 місяців 19 днів у тому числі пільговий 5 років 5 місяців 17 днів.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. 
Відповідно до пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено та підтверджено записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.03.1978, позивач працював у ТОВ «Сігма-Ком» гірничим з повним робочим днем у шахті з 10.05.2010 по 07.09.2010, з 20.10.2010 по 24.12.2010, з 01.09.2011 по 02.11.2011.
Відповідно до виписки з індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) за період 2010 року позивач має спеціальний стаж за кодом ЗПЗ014А1.
Посада гірник з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею передбачена Постановою КМУ №202 від 31.03.1994, якою затверджений список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля.
Відповідно до пункту 1 Постанови №202, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Згідно із довідником категорій страхувальників, які сплачують страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №22-2 від 08.10.2010 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (Додаток 3): код ЗПЗ013А2 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи позивача у ТОВ «Сігма-Ком» гірничим з повним робочим днем у шахті в періоди з 10.05.2010 по 07.09.2010, з 20.10.2010 по 24.12.2010 та з 01.09.2011 по 02.11.2011 протиправно не зараховано до пільгового стажу.
Відповідно до частин 1, 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період входить до видів військової служби.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу   роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Військова служба за призовом під час мобілізації на особливий період відноситься до виду військової служби 
Відповідно абзацу 2 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/2607 відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.
Пунктом 2.3 розділу 2 даного Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.
Зважаючи на викладене, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.
Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739.
Крім того, частиною 3 статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» закріплено, що вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.
Верховний Суд у постанові від 09.10.2020 у справі №341/460/17 зробив висновок, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 15.06.2023, позивач є учасником бойових дій та інвалідом війни 3-ї групи. 
Відповідно військового квитка позивач був мобілізований для проходження військової служби та приймав безпосередню участь в бойових діях в період з 14.05.2015 по 16.05.2015 та з 24.02.2022 по 21.02.2023.
Судом встановлено, що на момент призову по мобілізації на підставі Указу Президента України позивач був мобілізований в лютому 2022 року з останнього місця роботи ВСП «ШУ Дніпровське» з посади гірничого підземного.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_3 №5110 від 04.05.2023 позивач в період з 02.03.2022 по 10.03.2022, з 15.03.2022 по 05.04.2022, з 07.04.2022 по 22.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 №127 від 11.11.2014 позивач в період з 09.06.2014 по 30.08.2014 брав безпосередню участь в антитерористичній операції.
Враховуючи викладене, час участі в антитерористичній операції з 14.05.2014 по 16.05.2015, в тому числі безпосередню участь в антитерористичній операції з 09.06.2014 по 30.08.2014 та час проходження військової служби в періоди з 02.03.2022 по 10.03.2022, з 15.03.2022 по 05.04.2022, з 07.04.2022 по 22.04.2022 підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача з розрахунку один місяць за три місяці.
Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Крім того, згідно частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.
Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:
- отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;
- проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;
- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання;
- порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.
Враховуючи вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві маючи цілу низку повноважень, не вчинило жодних дій спрямованих на дотримання конституційного права позивача на пенсію, поклавши весь тягар відповідальності на останнього.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2024  – без змін.
                    
                    Постанова набирає законної сили з 22.11.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               судді                                                                      О.В. Головко 

                               судді                                                                      Т.І. Ясенова