ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 листопада 2024 року           справа №200/1548/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 200/1548/24 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії ,- 
                                                             ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якому просив: 
-визнати протиправним та скасувати рішення від 09.02.2024 року № 056650009883 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. N 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки, яка належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. періоди роботи: 
- до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 періоди роботи: з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 10.09.1999 по 16.07.2002, з 23.08.2002 по 13.07.2004, з 01.11.2004 по 01.06.2005, з 01.07.2005 по 31.01.2007, з 16.02.2007 по 06.09.2008, з 07.10.2008 по 11.12.2012, з 17.12.2012 по 26.01.2019, з 20.02.2019 по 08.12.2019; 
- на провідній посаді, період роботи: з 09.12.2019 по 16.01.2024 року із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: 
Визнав протиправним та скасував рішення від 09.02.2024 року № 056650009883 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області  повторно розглянути заяву ОСОБА_1  від 01.02.2024 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202, періоди роботи:
з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 23.08.2002 по 17.09.2002, з 01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 16.02.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202;
з 09.12.2019 по 28.02.2020 до пільгового стажу на провідній посаді із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
В іншій частині задоволення позовних вимог -  відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області  на користь ОСОБА_1  судовий збір у розмірі 700 грн. 00 коп.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. 
В обґрунтування скарги зазначено, що за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії позивача була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви Головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав.
Скаржник зазначає, що  після набрання чинності Законом №2148 пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1та № 2 призначаються виключно згідно з ст. 114 Закону 1058.
Відтак, норми щодо можливості визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та пенсійного віку особи за нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не підлягають застосуванню після набрання чинності Законом №2148.
Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
При опрацюванні наданих Позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії, Головним управлінням розраховано стаж, який склав 24 роки 8 місяців 3 днів, з урахуванням кратності 46 років 8 місяців 3 дні.
Пільговий стаж роботи становить: на провідних посадах - 3 роки 10 місяців 15 днів; професії за постановою № 202 - 10 років 5 місяців 21 день; за Списком № 1 - 8 років 6 місяців; за Списком № 2 – 1 місяць 26 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.
За доданими документами до пільгового стажу не зараховано: періоди роботи з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, оскільки відсутня пільгова довідка із зазначенням періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, інформація про відпустки без збереження заробітної плати, прогули та простої.
Періоди роботи з серпня 2004 по січень 2019, зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням записів трудової книжки НОМЕР_1 та вкладиша до трудової книжки НОМЕР_2 .
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
01.02.2024 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3  статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Заява позивача про призначення пенсії від 01.02.2024 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за результатом розгляду якої прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №056650009883 від 09.02.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
У рішенні, зокрема, було зазначено, що вік заявника 46років. Страховий стаж особи становить 24 роки 8 місяців 3 дні, з урахуванням кратності 46 років 8 місяців 3 дні. Пільговий стаж особи становить: на провідних посадах - 3 роки 10 місяців 15 днів, професії за постановою 202 – 10 років 5 місяців 21 день, за Списком №1 - 8 років 6 місяців, за Списком №2 - 1 місяць 26 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, оскільки відсутня пільгова довідка із зазначенням періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, інформація про відпустки без збереження заробітної плати, прогули та простої. Періоди роботи з серпня 2004 по січень 2019, зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням записів трудової книжки НОМЕР_1 та вкладиша до трудової книжки НОМЕР_2 .
За інформацією, яка міститься в формі РС-право, яка сформована ППВП ПФУ станом на 01.02.2024 року періоди роботи позивача: з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 16.02.2007 по 31.12.2007 зараховано до страхового стажу; з 18.01.1999 по 31.03.1999, з  01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 до Списку №1; з 10.09.1999 по 16.07.2002, з 18.09.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 13.07.2004, з 01.11.2004 по 01.06.2005, з 07.10.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 11.12.2012, з 20.02.2019 по 29.02.2020 до Списку №1 за ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.; з 01.03.2020 по 15.01.2024 до Списку №1 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.; з 26.07.2002 по 17.09.2002 – безробіття, з 27.08.2004 по 22.10.2004 – Список №2.
Відповідно до записів з трудової книжки серії НОМЕР_1 та вкладишу до трудової книжки НОМЕР_2 позивач працював: з 01.07.1996 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; з 17.07.1996 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики; з 24.06.1997 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; з 18.07.1997 переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті; з 28.08.1997 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики; з 03.08.1998 прийнятий електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 28.09.1998 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики; з 18.01.1999 прийнятий електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті; з 31.03.1999 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики; з 10.09.1999 прийнятий заступником механіка підземного; з 14.12.1999 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті; з 24.03.2000 переведений заступником начальника ділянки підземним;  з 16.07.2002 звільнений за згодою сторін; з 23.08.2002 заняття в учбовому пункті по 03.09.2002; з 18.09.2002 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті; з 07.10.2002 переведений начальником ділянки підземним; з 01.04.2003 переведений заступником начальника підземним; з 03.06.2003 переведений механіком ділянки підземним; з 13.07.2004 звільнений за власним бажанням; з 01.11.2004 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 25.04.2005 переведений механіком ділянки підземним з повним підземним робочим днем в шахті; з 01.06.2005 звільнений за власним бажанням; 01.07.2005 прийнятий електрослюсарем 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті; з 31.01.2007 звільнений за власним бажанням; з 16.02.2007 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.08.2007 переведений заступником механіка ділянки з повним робочим днем в шахті; з 06.09.2008 звільнений за власним бажанням; з 07.10.2008 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01.12.2008 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 18.02.2009 переведений заступником механіка ділянки підземним з повним робочим днем в шахті; з 22.09.2009 переведений механіком ділянки підземним з повним підземним робочим днем в шахті; з 10.04.2012 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 11.12.2012 звільнений за власним бажанням; з 17.12.2012 прийнятий механіком підземним з повним робочим днем в шахті; з 26.01.2019 звільнений за згодою сторін; з 20.02.2019 прийнятий заступником механіка ділянки з повним підземним робочим днем в шахті; з 09.12.2019 переведений учнем машиніста виємочних машин підземним з повним робочим днем в шахті; з 01.03.2020 переведений машиністом гірничих виємочних машин 6 розряду підземним з повним робочим днем в шахті. Запис про звільнення відсутній.
Згідно довідки №670 від 05.10.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПрАТ “Шахтоуправління “Покровське”, Позивач працював повний робочий день на підземних роботах, виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за період з 10.09.1999 по 13.12.1999 за професією, посадою виконуючий обов`язки заступника механіка дільниці РЕО, за період з 14.12.1999 по 23.03.2000, з 24.03.2000 по 16.07.2002 майстер гірничий дільниці КТ-1, за період з 23.08.2002 по 03.09.2002 майстер гірничий з оплатою згідно окладу майстер гірничий, за період з 18.09.2002 по 06.10.2002 майстер гірничий дільниці КТ-1, за період з 07.10.2002 по 31.03.2003 начальник підземний дільниці КТ-2, за період з 01.04.2003 по 02.06.2003 заступник начальника підземний дільниці КТ-2, за період з 03.06.2003 по 13.07.2004 механік підземний дільниці ПР-1, що передбачені списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1010100а, 1.1010100б, постанова КМУ №162 від 11.03.1994, списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1а, 1.1б, постанова КМУ №36 від 16.01.2003, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ №176 від 21.04.1997, наказ №1166 від 16.04.2002.
Згідно довідки №16/01-1 від 16.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ТОВ “Укрцентраль”, Позивач працював повний робочий день та виконував роботи в підземних умовах на вугільних шахтах (на глибині більше 150м), за професією, посадою заступник механіка дільниці підземний з 20.02.2019 року по 28.02.2020 року, за професією, посадою машиніст гірничих виїмкових машин підземний з 01.03.2020 року по теперішній час, що передбачені Списком 1 розділ 1 “Гірничі роботи”, підрозділ 1 “Підземні роботи в шахтах …”, позиція 1.1., підстава постанова КМУ №461 від 24.06.2016р. Атестація робочих місць згідно наказів №2-04 від 02.04.2018р., №03-74/15 ОТ від 17.03.2023р.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно  із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено  право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частина 3 статті 4 Закону №  1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням  рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV,  контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV -  не менше 20 років.
Так, згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у  ній трудовий стаж   встановлюється   на  підставі   інших  документів, виданих за місцем роботи,  служби,  навчання,  а  також  архівними установами. 
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). 
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.
Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для визначення зазначеного періоду в якості  пільгового стажу. 
Так, у трудовій книжці та вкладишу до трудової книжки містяться записи щодо спірних періодів роботи. Також підтверджується стаж довідками №670 від 05.10.2022, №16/01-1 від 16.01.2024,  інформацією, яка міститься в формі РС-право, яка сформована ППВП ПФУ станом на 01.02.2024.
Матеріали справи свідчать, що  позивач у спірні періоди працював як на провідній посаді (посади провідних професій визначено частиною 3  статті 114 Закону №1058) - машиністом гірничих виємочних машин, так і на посадах, які дають право на пенсію незалежно від віку (електрослюсар підземний, гірничий майстер підземний, начальник ділянки підземний, заступник начальника підземний, механік ділянки підземний).
Також, у довідці форми ОК-5 у розділі “Відомості по спеціальному стажу” міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період  з 2007 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4.
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 №435  (наказ втратив чинність на підставі  Наказу Міністерства фінансів № 814 від 28.12.2020}) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.
Також, згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ014А2 це працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.
Таким чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі – Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують  роботу позивача.
Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 суд враховує наступне.
Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від  20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”».
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.
Колегія суддів зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Таким чином, підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні пенсії, зарахуванні спірних періодів роботи позивача до стажу  роботи.
За положенням ч. 2  ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                               ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 200/1548/24  - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 200/1548/24     - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 28 листопада 2024 року.
          
Суддя-доповідач                                                                                   Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                    А.А. Блохін

                                                                                                            І.В. Геращенко