ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 грудня 2024 року           справа №200/6629/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 р. у справі № 200/6629/24 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                           УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 22.08.2024 № 056650009483 про відмову в призначенні пенсії;
- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи відповідно до записів трудової книжки з 26.01.2001 по 29.02.2002, з 16.08.2004 по 11.01.2005 - 1 рік 6 місяців за Списком робіт затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, з 12.01.2005 по 28.05.2007, з 12.06.2007 по 21.05.2008, з 26.05.2008 по 11.01.2011, з 14.03.2011 по 23.11.2016, з 04.12.2017 по 10.07.2023, стаж роботи складає – 17 років 3 місяці 1 день, та періоди знаходження на інвалідності з 23.11.2016 по 23.11.2017, з 08.09.2023 по 14.08.2024 - 1 рік 11 місяців 08 днів на провідних посадах передбачений ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з кратністю відповідно до Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992, та Роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8;
- зобов`язати відповідача призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.08.2024.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.08.2024 № 056650009483 (№ 612/03-16). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2024 №7019 щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, із зарахуванням періодів з 24.11.2016 по 23.11.2017 і з 08.09.2023 по 14.08.2024 до пільгового стажу (працівники провідних професій) за ч. 3 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах). В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що до пільгового стажу зараховано періоди роботи згідно наданих позивачем документів, а саме відповідно до відомостей зазначених в довідках про пільговий характер праці наданих позивачем до заяви, а також відповідно до відомостей з реєстру застрахованих осіб.
Отже, для переходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 однією з головних умов є наявність у позивача пільгового стажу робіт затверджених Постановою кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202. Пільговий стаж на підземних роботах згідно Постанови № 202 (25 років) складає 22 роки 05 місяців 07 днів.
Згідно наданих документів не підтвердилась наявність у позивача необхідного пільгового стажу по Постанові № 202 — 25 років, отже правових підстав для переходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 у позивача немає.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 .
З рішення № 056650009483 від 31.10.2023 (з Підсистеми призначення і виплати пенсії ПФУ) про перерахунок пенсії випливає, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії АВ № 0597147 від 23.11.2016 позивачу встановлено 3 групу інвалідності пов`язану з трудовим каліцтвом. Зазначено, що інвалідність встановлено до 1 грудня, дата чергового переогляду 23.12.2017.
Згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії Серія 12 ААВ № 542830 від 08.09.2023 позивачу встановлено третю групу інвалідності з 08.09.2023 пов`язану з професійним захворюванням. Інвалідність встановлено на строк до 1 жовтня 2026 року. Зазначено, що дата чергового огляду 08.09.2026.
Також позивач надав до суду копії: - акта № 8 від 21.04.2016 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом щодо позивача; - акт від 21.04.2016 проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (аварії), що стався 18 квітня 2016 року о 16 год. 35 хв; - акта від 04.08.2023 розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) щодо позивача.
За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 №7019 від 14.08.2024 щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії від 22.08.2024 № 056650009483 (№612/03-16).
Указаним рішенням позивачу відмовлено перерахунку пенсії. Зазначено, пільговий стаж заявника відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, становить 22 роки 5 місяців 7 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви через Веб-портал, до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
З наданої форми РС-право (розрахунок стажу) щодо позивача випливає, що спірні періоди 26.01.2001 по 29.02.2002, з 16.08.2004 по 11.01.2005, з 12.01.2005 по 28.05.2007, з 12.06.2007 по 21.05.2008, з 26.05.2008 по 11.01.2011, з 14.03.2011 по 23.11.2016, з 04.12.2017 по 10.07.2023 зараховані до пільгового стажу (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в і Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в), окрім окремих днів.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Положення аналогічного змісту містяться у статті 14 Закону № 1788-XII.
За правилами ч. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону № 1788.
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Порядок звернення за перерахунком пенсії регламентований статтею 44 Закону № 1058.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.
За правилами ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Щодо доводів апелянта, що згідно наданих документів не підтвердилась наявність у позивача необхідного пільгового стажу по Постанові № 202 — 25 років, отже правових підстав для переходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 у позивача немає, суд зазначає наступне.
Згідно записів трудової книжки від 15.09.1998:
№ 37 переведення позивача 24.11.2016 на посаду учня рамника ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська»;
№38 переведення 08.02.2017 рамником 4 розряду;
№№ 39-42 робота позивача у період з 04.12.2017 по 10.07.2023 (звільнений за станом здоров`я) на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська».
На підтвердження роботи в ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська» надано копії довідок ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» № 26/372 від 04.10.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в яких зазначено, що позивач працював повний робочий день на ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська» і за період з 14.03.2011 по 24.11.2016 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за посадою підземний прохідник з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.1а; за період з 24.11.2016 по 04.12.2017 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за посадою учень рамника; за період з 04.12.2017 по 10.07.2023 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за посадою підземний прохідник з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.1а.
Спірні періоди 23.11.2016 по 23.11.2017 і з 08.09.2023 по 14.08.2024 є часом перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві/професійним захворюванням. Також нещасний випадок на виробництві та професійне захворювання відбулися під час перебування позивач на посаді прохідника (з повним робочим днем у шахті), тобто посада позивача відносилися до працівників провідних професій, передбачених абзацом першим ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.
Відповідачем в оскаржуваному рішенні не вказано підстав неврахування періодів з 23.11.2016 по 23.11.2017 і з 08.09.2023 по 14.08.2024 (період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві /професійним захворюванням) при вирішенні питання про призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
Відповідно до абз. 1 та 2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону №1058-IV.
Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (абз. 3 ч. 1 статті 24 Закону).
Положення аналогічного змісту викладені в частині 5 статті 56 Закону №1788-XII, згідно з якою час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
Відповідна гарантія встановлена також положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Отже, періоди перебування на інвалідності з 24.11.2016 по 23.11.2017 і з 08.09.2023 по 14.08.2024 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача на провідних посадах, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.
Враховуючи викладене, рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії від 22.08.2024 № 056650009483 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2024 №7019 щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, із зарахуванням періодів з 24.11.2016 по 23.11.2017 і з 08.09.2023 по 14.08.2024 до пільгового стажу (працівники провідних професій) за ч. 3 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах).
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 р. у справі №200/6629/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 р. у справі №200/6629/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 12 грудня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко