ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 листопада 2024 року           справа №200/1890/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Шинкарьова І.В.), складеного в повному обсязі 23 травня 2024 року у справі № 200/1890/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                     В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Чернівецькій області, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення від 23.02.2024 № 052530004349 про відмову у призначенні пенсії; 
зобов`язати зарахувати до страхового стажу позивача стаж 17.09.1996-06.05.1998, 02.06.1998-23.11.1999, 02.02.2000-07.03.2000, 17.04.2000-30.03.2004, 10.01.2006-31.03.2007, 01.04.2007-13.08.2009, 16.08.2009-28.01.2011, 15.02.2011-02.11.2015, 15.01.2016-15.02.2024;
пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи позивача 17.04.2000-30.03.2004, 10.01.2006-31.03.2007, 01.04.2007-13.08.2009, 16.08.2009-28.01.2011, 15.02.2011-02.11.2015, 15.01.2016-15.02.2024, та стаж на провідній професії «гірник очисного забою підземний» з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, як передбачено роз`ясненням від 20.01.1992 № 8 Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи 01.04.2007-13.08.2009, 16.08.2009-28.01.2011, 15.02.2011-02.11.2015, 15.01.2016-15.02.2024 та прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року  позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №052530004349 від 23.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.02.2024, зарахувавши до про призначення пенсії за віком відповідно до частини третьої  статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та зарахувати період з 01.06.2013 по 02.11.2015, з 01.10.2023 по 14.02.2024 до страхового стажу, та пільгового стажу періоди з 17.04.2000 по 30.03.2004, з 10.01.2006 по 31.03.2007, з 01.04.2007 по 13.08.2009, з 16.08.2009 по 28.01.2011, з 15.02.2011 по 02.11.2015, з 15.01.2016 по 14.02.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі № 200/1890/24 та відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги вказав, що у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відмовлено правомірно у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/1890/24, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.02.2024 звернувся органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. 
23.02.2024 відповідачем прийнято рішення №052530004349 про відмову у призначенні пенсії.
Рішення обґрунтоване тим, що вік заявника складає 43 роки. Страховий стаж становить 22 роки 03 місяці 24 дні. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2013 по 31.12.2015, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня сплата внесків.
До пільгового стажу не зараховано:
-          періоди роботи з 26.05.2000 по 30.03.2004, з 16.08.2009 по 28.01.2011 та з 15.01.2016 по 14.02.2024 згідно довідок від 14.02.2024 №125, №126 та №127, оскільки відсутній документ про право підпису помічника директора кадрів.
-          періоди роботи з 10.01.2006 по 13.08.2009 та з 15.02.2011 по 02.11.2015 згідно довідок від 30.08.2016 №622 та №624, оскільки в довідках не зазначено на яких саме гірничих роботах був зайнятий заявник та відсутнє посилання на норму Закону, яким передбачене право на пільгове пенсійне забезпечення. У даних довідках відсутній код КП.
Відповідно до розрахунку стажу позивача, наданого відповідачем, до страхового стажу зараховано періоди 17.09.1996 по 06.05.1998, 02.06.1998 по 23.11.1999 Військова служба строкова, 02.02.2000 по 07.03.2000, 17.04.2000 по 25.05.2000, 26.05.2000 по 31.12.2003,  01.01.2004 по 30.03.2004, 10.01.2006 по 13.08.2009, 18.08.2009 по 03.09.2009, 04.09.2009 по 31.05.2013, 15.01.2016 по 30.09.2023 (разом 22 роки 3 місяці 24 дня). Пільгового стажу не враховано.
Вважаючи таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений   абзацом першим   статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений   абзацом першим   пункту 1 частини другої цієї статті.
Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.05.1998, що позивач працював:
17.09.1996 - 06.05.1998 учнем слюсаря по ремонту автомобілів в автобазі виробничого об`єднання “Красноармійськвугілля”;
02.06.1998 - 23.11.1999 служба в армії;
02.02.2000 - 07.03.2000 працював слюсарем по ремонту автомобілів в автобазі виробничого об`єднання “Красноармійськвугілля”;
17.04.2000 - 30.03.2004 працював учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, гірником підземним з повним робочим днем в шахті на шахті ім. О.Г. Стаханова в/о “Красноармійськвугілля”;
10.01.2006 - 31.03.2007 працював гірником підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”;
01.04.2007 - 13.08.2009 працював учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”;
16.08.2009 - 28.01.2011 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта “Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
15.02.2011 - 02.11.2015 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”;
15.01.2016 - 15.02.2024 (дату подачі заяви про призначення пенсії) працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта “Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №125 від 14.02.2024, виданою ВП Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”, період з 17.04.2000 по 17.04.2020, з 18.04.2000 по 25.05.2000, з 26.05.2000 по 05.06.2000, з 07.06.2000 по 30.03.2004 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією підземний робітник, гірник підземний з повний робочим днем під землею, що передбачена Списком 1 розділ 1, підрозділ 1а1010100а - підрозділ 1.1а, підстава Постанова КМУ від 31.03.1994 №202, Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. (загальний період з 17.04.2000 по 30.03.2004 – 3 роки 11 місяців 13 днів, згідно р. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №126 від 14.02.2024, виданою ВП Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”, період з 16.08.2009 по 28.08.2009, з 31.08.2009 по 03.09.2009, 04.09.2009 по 28.01.2011 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією підземний робітник, гірник очисного забою з повний робочим днем під землею, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. (загальний період з 16.08.2009 по 28.01.2011 – 1 рік 5 місяців 12 днів, згідно р. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №127 від 14.02.2024, виданою ВП Шахта “Капітальна” ДП “Мирноградвугілля”, період з 15.01.2016 по 22.01.2016, з 25.01.2016 по 01.02.2016, з 02.02.2016 по дату видачі довідки – 14.02.2024 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією підземний робітник, гірник очисного забою з повний робочим днем під землею, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003, Постанова КМУ від 24.06.2016 №461. (загальний період з 15.01.2016 по 14.02.2024 – 8 років 0 місяців 28 днів, згідно р. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №622 від 30.08.2016, виданою ВАТ “Укрвуглебуд”, період з 10.01.2006 по 13.08.2009 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний, учень гірника очисного забою, гірник очисного забою з повний робочим днем під землею, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. (загальний період з 10.01.2006 по 13.08.2009 – 3 роки 07 місяців 03 дня).
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №624 від 30.08.2016, виданою ВАТ “Укрвуглебуд”, період з 15.02.2011 по 02.11.2015 позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник очисного забою з повний робочим днем під землею, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. (загальний період з 15.02.2011 по 02.11.2015 – 4 роки 08 місяців 17 днів).В період з 26.01.1991 по 11.03.1994 на підставі  постанови Верховної Ради України 12.09.1991 №1545-XII “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР”  на території України застосовувався Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.
В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений  постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.
З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
В період з 03.08.2016 року - Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений  постановою КМУ від 24.06.2016 №461.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №341.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до ч.3  ст.114 Закону №1058, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що визначені положеннями зазначеної статті, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.
Щодо не зарахування періодів роботи з 01.06.2013 по 31.12.2015 з підстав, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня сплата внесків.
Як вбачається з трудової книжки позивача, що позивач працював з 15.02.2011 - 02.11.2015 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону №1058 до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ст. 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Обов`язок сплати страхових внесків відповідно до Закону №1058 (ч.ч. 6 та 12 ст. 20) та обов`язок сплати єдиного внеску по Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) покладений на страхувальників (підприємців-роботодавців), які є платниками таких внесків.
Виходячи з положень вказаних Законів найнятий працівник не є самостійним платником таких внесків.
Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.
Працівник же не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу заявника (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року в справі № 482/434/17, Великої Палати Верховного Суду від 10.02.2021в справі № 805/3362/17-а.
Отже, територіальний орган Пенсійного фонду України неправомірно не врахував такі правові висновки Верховного Суду, що призвело до порушення пенсійних прав позивача.
Позивача було звільнено за власним бажанням від 02.11.2015, з 15.01.2016 прийнято учнем до ДП «Красноармійськвугілля» Шахта Стаханова, а отже період страхового стажу, який підлягає зарахуванню, є з 01.06.2013 по 02.11.2015 відповідно до записів трудової книжки позивача. 
Щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 26.05.2000 по 30.03.2004, з 16.08.2009 по 28.01.2011 та з 15.01.2016 по 14.02.2024 згідно довідок від 14.02.2024 № 125, № 126 та № 127, оскільки відсутній документ про право підпису помічника директора кадрів.
Так, у матеріалах справи відсутні документи про право підпису помічника директора кадрів, проте разом з тим суд вказує наступне. 
Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком в т.ч. додаються такі документи:
1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;
2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014  № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3,4до Положення).
4) відомості про місце проживання особи;
5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:
довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6,8 ч.2, 3 ст.114 Закону та п. 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442«Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21.08.1992).
Відповідно до п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч.3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із п.12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у п. 4.7 Порядку № 22-1.
Відповідно до п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документами про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.
П. 2.2 - 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Однак, як зазначалося вище згідно трудової книжки позивача та довідок про підтвердження пільгового трудового стажу позивач навчався та працював на різних посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в тому числі:
17.04.2000 - 30.03.2004 працював учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, гірником підземним з повним робочим днем в шахті на шахті ім. О.Г. Стаханова в/о “Красноармійськвугілля”;
16.08.2009 - 28.01.2011 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта “Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”;
15.01.2016 - 14.02.2024 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ВП “Шахта “Стаханова” ДП “Красноармійськвугілля”.
Нормою Порядку № 637 (пункт 1) чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 року, справа № 275/615/17, провадження №К/9901/768/17.
Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Суд зазначає, що не зарахування спірного стажу позивачу буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29.06.2010) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці та у наданих довідках для підтвердження наявності трудового стажу.
В даному випадку, суд звертає увагу суду, що вказані записи в трудовій книжці зроблено чітко, зрозуміло, відсутні ознаки підчисток та підробок, у зв`язку з чим наведені вище доводи відповідача не можуть бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні зазначених періодів роботи до стажу.
Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача, відомостей у довідці відповідачем до суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.
Крім того, відповідно до ч.3 ст.44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.
Отже, у відповідача були відсутні підстави для відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача з 26.05.2000 по 30.03.2004, з 16.08.2009 по 28.01.2011 та з 15.01.2016 по 14.02.2024.
Теж саме відноситься до спірного періоду роботи позивача з 10.01.2006 по 13.08.2009, з 15.02.2011 по 02.11.2015 згідно довідок від 30.08.2016 № 622 та № 624, оскільки дані періоди підтверджено записами трудової книжки позивача, а саме з 10.01.2006 - 31.03.2007 працював гірником підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”; з 01.04.2007 - 13.08.2009 працював учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”; з 15.02.2011 - 02.11.2015 працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ “Укрвуглебуд”.
Посади, на яких працював позивач у спірні періоди (учень підземного гірника, підземний гірник, гірник по ремонту гірничих виробіток), віднесено до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у ці періоди роботи позивача відповідно до постанов КМУ від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, та до Списку № 202 від 31.03.1994.
Суд зазначає, що вищезазначені періоди на зазначених посадах можуть бути зараховані як до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1, так і до стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058.
При цьому, суд звертає увагу, що період роботи з 17.09.1996 по 06.05.1998, 02.06.1998 по 23.11.1999, 02.02.2000 по 07.03.2000, 17.04.2000 по 25.05.2000 зараховано відповідачем до страхового стажу позивача.
За таких обставин, з метою ефективного захисту прав позивача суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, щодо часткового задоволення адміністративного позову, шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача №052530004349 від 23.02.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 15.02.2024, зарахувавши до про призначення пенсії відповідно до ч.3  ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та зарахувати період з 01.06.2013 по 02.11.2015, з 01.10.2023 по 14.02.2024 до страхового стажу, та пільгового стажу періоди з 17.04.2000 по 30.03.2004, з 10.01.2006 по 31.03.2007, з 01.04.2007 по 13.08.2009, з 16.08.2009 по 28.01.2011, з 15.02.2011 по 02.11.2015, з 15.01.2016 - 14.02.2024 (по дату видачі пільгової довідки) до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області  – залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі № 200/1890/24 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 28 листопада 2024 року.

Судді                                                                                              А.В. Гайдар
                                                                                                        І.В. Геращенко
                                                                                                        Е.Г. Казначеєв