П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/7433/23	

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 11.03.2024р.

          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі   колегії суддів:
          головуючого судді Крусяна А.В.,
          суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., 
          розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного бюро розслідувань на рішення Одеського окружного адміністративного суду від  11 березня 2024 року у справі за позовом    ОСОБА_1 до Державного бюро розслідувань про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

           07.04.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного бюро розслідувань про визнання протиправною бездіяльність щодо належного розгляду адвокатських запитів ОСОБА_2 в його інтересах про надання інформації від 15.02.2023р. та 20.03.2023р.; зобов`язання надати запитувану інформацію у адвокатських запитах ОСОБА_2 від 15.02.2023 та 20.03.2023р.: чи здійснюються досудове розслідування щодо нього, за якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про вчинення ним кримінальних правопорушень, а також коли саме, за якими номерами, щодо яких обставин та за якою кваліфікацією внесені відповідні відомості до ЄРДР; чи проводиться щодо нього досудове розслідування в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р., за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ним кримінальних правопорушень, дату внесення відомостей до ЄРДР: фабулу, підставу для внесення відомостей до ЄРДР; наявність потерпілої особи та його дані; прізвище, ім`я та по батькові прокурора (прокурорів), що здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у кримінальному провадженні, та засоби зв`язку із вказаною особою; прізвище, ім`я та по батькові слідчого (слідчих), який (які) проводить (проводять) досудове слідство у кримінальному проваджені, та у разі наявності повідомити про засоби зв`язку з вказаною (вказаними) особою (особами); актуальний витяг із ЄРДР у кримінальному провадженні №12022162480000905 від 28.07.2022р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4  ст.190 КК України: про рух грошових коштів в сумі 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.202р.1, місце зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, дані про відповідальну фінансову особу за зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, та підстави прийняття грошових коштів в сумі 14500 доларів США на зберігання фінансовою установою; копію клопотання слідчого, прокурора про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2922 на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р..; копію ухвали слідчого судді про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2922 на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2024р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність Державного бюро розслідувань щодо належного розгляду адвокатського запиту Корнілової Л.І. в інтересах ОСОБА_1 про надання інформації від 20.03.2023р.; зобов`язано Державне бюро розслідувань надати інформацію на адвокатський запит Корнілової Л.І. в інтересах ОСОБА_1 від 20.03.2023р. в частині надання інформації щодо кримінальних проваджень, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення особою кримінальних правопорушень відносно ОСОБА_1 , із зазначенням дат, номерів, обставин та кваліфікації внесених відомостей до ЄРДР; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт зазначає про неможливість надання запитуваної адвокатським запитом інформації, оскільки відповідач має право доступу до відомостей ЄРДР лише у межах кримінальних правопорушень щодо яких ним провадиться досудове розслідування, та відповідно повноважне надати у них витяг з ЄРДР в порядку, встановленому КПК України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що Державним бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні від 10.09.2021р. №62021000000000753.
05.08.2022р. старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР Тєлєшовим О.М. проведено обшук житла, власником якого є мати позивача -    ОСОБА_4 , за результатом проведення якого  вилучені кошти в сумі 14500 доларів США. /а.с.31-36/
14.07.2023р. між ОСОБА_1 та адвокатом Корніловою Л.І. укладено договір про надання правової допомоги.
15.02.2023р. адвокат Корнілова Л.І. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Державного бюро розслідувань із адвокатським запитом щодо надання наступних документів та інформації:
про рух грошових коштів в сумі 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р., місце зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, дані про відповідальну фінансову особу за зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, та підстави прийняття грошових коштів в сумі 14500 доларів США на зберігання фінансовою установою;
копію клопотання слідчого, прокурора про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження № 62021000000000753 від 10.09.2021р.;
копію ухвали слідчого судді про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р. /а.с.12-15/
20.03.2023р. адвокат Корнілова Л.І. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Державного бюро розслідувань із адвокатським запитом щодо надання наступних документів та інформації:
за якими номерами до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_1 кримінальних правопорушень, а також коли саме, за якими номерами, щодо яких обставин та за якою кваліфікацією внесені відповідні відомості до ЄРДР;
чи проводиться Державним бюро розслідувань досудове розслідування в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р. щодо ОСОБА_1 , якщо так, надати інформацію за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ним кримінальних правопорушень; - дату внесення відомостей до ЄРДР; - фабулу; - підставу для внесення відомостей до ЄРДР; - наявність потерпілої особи та його дані; прізвище, ім`я та по батькові прокурора (прокурорів), що здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у кримінальному провадженні, та засоби зв`язку із вказаною особою; прізвище, ім`я та по батькові слідчого (слідчих), який (які) проводить (проводять) досудове слідство у кримінальному проваджені, та у разі наявності повідомити про засоби зв`язку з вказаною (вказаними) особою (особами); - актуальний витяг із ЄРДР у кримінальному провадженні №12022162480000905 від 28.07.2022р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.190 КК України;
про рух грошових коштів в сумі 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р., місце зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, дані про відповідальну фінансову особу за зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, та підстави прийняття грошових коштів в сумі 14500 доларів США на зберігання фінансовою установою;
копію клопотання слідчого, прокурора про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження № 62021000000000753 від 10.09.2021р.;
копію ухвали слідчого судді про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р. /а.с.16-21/
Листом Державного бюро розслідувань повідомлено адвоката Корнілову Л.І. про те, що відповідно до абз.4 ч.1 ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», про отримання інформації, що стосується кримінального провадження, адвокат має право звернутися в межах та у спосіб, передбачений КПК України. /а.с.22/
Вважаючи протиправною бездіяльність щодо надання запитуваної інформації, позивач звернувся до суду з даним позовом.
          Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового позову виходячи з наступного.
          Частиною 2  ст.19 Конституції України  встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Правові основи організації та діяльності Державного бюро розслідувань визначені Законом України «Про Державне бюро розслідувань» від 12.11.2015р. №794-VIII (надалі – Закон №794-VIII).
Частиною 1 вищезазначеного закону передбачено, що Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.
Однією із засад діяльності Державного бюро розслідувань згідно ст.3 Закону №794-VIII є відкритість та прозорість діяльності для суспільства та демократичного цивільного контролю, підзвітності і підконтрольності визначеним законом державним органам. Державне бюро розслідувань діє гласно тією мірою, що не порушує права і свободи людини і громадянина, не суперечить вимогам кримінального процесуального законодавства та законодавства про державну таємницю.
При цьому, правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначено Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012р. №5076-VI (надалі – Закон №5076-VI).
На підставі п.1 ч.1 ст.20 Закону №5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).
В абз.1 ч.1 ст.24 Закону №5076-VI визначено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.
Відповідно до ч.2  ст.34 Конституції України  кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір
Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011р. №2939-VI (надалі - Закон №2939-VI) розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.
Отже, Державне бюро розслідувань, як державний орган і суб`єкт владних повноважень є розпорядником інформації про можливу протиправну діяльність особи, одержані органом досудового слідства у порядку реалізації своєї правоохоронної функції, задокументовані і внесені до ЄРДР.
Розглядаючи вищезазначені запити адвоката про надання інформації про те, чи провадиться Державним бюро розслідувань досудове розслідування у кримінальних провадженнях, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_1 кримінальних правопорушень, та кримінальних провадженнях, у яких учасником (стороною) є ОСОБА_1 , Державне бюро розслідувань виступає представником влади, здійснює свої визначені законом повноваження і в порядку їх реалізації вирішує питання, що впливають на права та обов`язки суб`єкта звернення.
Таким чином, пов`язані з розглядом відповідних запитів дії або бездіяльність Державного бюро розслідувань випливають зі здійснення публічно-владної управлінської функції. При цьому чинним законодавством не встановлено винятків, які б давали підстави для протилежного висновку щодо правової природи зазначених дій або бездіяльності, а тому спори за скаргами на них є публічно-правовими.
Згідно із ч.2 ст.24 Закону №5076-VI орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, у яких міститься інформація з обмеженим доступом.
У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.
У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону №2939-VI.
Отже, орган державної влади, якому направлено адвокатський запит, зобов`язаний не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію.
Судом попередньої інстанції установлено, що 15.02.2023р. та 20.03.2023р. адвокат Корнілова Л.І. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Державного бюро розслідувань із адвокатським запитом щодо надання наступних документів та інформації:
за якими номерами до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_1 кримінальних правопорушень, а також коли саме, за якими номерами, щодо яких обставин та за якою кваліфікацією внесені відповідні відомості до ЄРДР;
чи проводиться Державним бюро розслідувань досудове розслідування в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р. щодо ОСОБА_1 , якщо так, надати інформацію за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ним кримінальних правопорушень; - дату внесення відомостей до ЄРДР; - фабулу; - підставу для внесення відомостей до ЄРДР; - наявність потерпілої особи та його дані; прізвище, ім`я та по батькові прокурора (прокурорів), що здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у кримінальному провадженні, та засоби зв`язку із вказаною особою; прізвище, ім`я та по батькові слідчого (слідчих), який (які) проводить (проводять) досудове слідство у кримінальному проваджені, та у разі наявності повідомити про засоби зв`язку з вказаною (вказаними) особою (особами); - актуальний витяг із ЄРДР у кримінальному провадженні №12022162480000905 від 28.07.2022р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.190 КК України;
про рух грошових коштів в сумі 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р., місце зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, дані про відповідальну фінансову особу за зберігання грошових коштів в сумі 14500 доларів США, та підстави прийняття грошових коштів в сумі 14500 доларів США на зберігання фінансовою установою;
копію клопотання слідчого, прокурора про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження № 62021000000000753 від 10.09.2021р.;
копію ухвали слідчого судді про арешт грошових коштів на суму 14500 доларів США, які вилучені 05.08.2022р. на підставі протоколу обшуку старшим слідчим в ОВС Головного слідчого управління ДБР ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №62021000000000753 від 10.09.2021р. /а.с.12--21/
Разом з тим, листом Державного бюро розслідувань повідомлено адвоката Корнілову Л.І. про те, що відповідно до абз.4 ч.1 ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», про отримання інформації, що стосується кримінального провадження, адвокат має право звернутися в межах та у спосіб, передбачений КПК України. /а.с.22/
Таким чином, Державне бюро розслідувань не надало позивачу запитуваної ним інформації. При цьому, з наданих відповідей не вбачається, що відповідачем стосовно ОСОБА_1 провадиться досудове розслідування у кримінальних провадженнях, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_1 кримінальних правопорушень, або в яких він є учасником.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання відповідача як на підставу для відмови в наданні позивачу запитуваної ним інформації на абз.4 ч.1 ст.24 Закону №5076-VI без зазначення про те, що Державне бюро розслідувань стосовно ОСОБА_1 провадиться досудове розслідування у кримінальних провадженнях, за якими до ЄРДР внесені відомості про вчинення ОСОБА_1 кримінальних правопорушень, або в яких він є учасником.
Ураховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що Державне бюро розслідувань необґрунтовано відмовило в наданні запитуваної в адвокатських запитах Корнілова Л.І. в інтересах ОСОБА_1 інформації щодо кримінальних проваджень, за якими Державним бюро розслідувань до ЄРДР внесені відомості про вчинення особою кримінальних правопорушень відносно ОСОБА_1 , із зазначенням дат, номерів, обставин та кваліфікації внесених відомостей до ЄРДР.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону № 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.
Згідно із ч.7 цієї статті обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Частиною першою статті 8 Закону № 2939-VI визначено, що таємною інформацією є інформація, доступ до якої обмежується відповідно до ч.2 ст.6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.
Пунктом 5 ч.1 ст.3 КПК України встановлено, що досудовим розслідуванням є стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
У частині 2 ст.214 КПК України, зокрема, передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Таким чином, інформацією, яка містить таємницю досудового розслідування, є та, яку було створено або одержано відповідачем у кримінальному провадженні після внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Доступ до такої інформації мають учасники кримінального провадження та інші особи.
Так, КПК України регламентує спеціальний порядок доступу (ознайомлення) учасників кримінального провадження з інформацією, створеною (одержаною) у ході досудового розслідування та судового провадження відповідної кримінальної справи. А тому доступ учасників кримінального провадження, до яких належить, зокрема, адвокат, до інформації, створеної (одержаної) у ході досудового розслідування, забезпечується в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законодавством.
Інші особи, які не є учасниками кримінального провадження, можуть реалізувати своє право на отримання відповідної інформації за наявності підстав, передбачених ч.1 ст.222 КПК України.
Отже, інша частина запитуваної інформації, яку просив надати адвокат позивача, є наслідком проведення досудового розслідування у конкретному кримінальному провадженні та містить таємницю досудового розслідування, отримати яку позивач та його адвокат можуть виключно в порядку, визначеному КПК України.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду віл 08.04.2020р. у справі №826/7244/18.
Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
          Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Державного бюро розслідувань  залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року залишити без змін.
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Державне бюро розслідувань.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач 		А.В. Крусян	
Судді	  	О.В. Єщенко    О.В. Яковлєв