УХВАЛА

12 листопада 2024 року 
м. Київ
справа №9901/255/21
адміністративне провадження №П/9901/255/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р., Смоковича М.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Часник А.О., 
представниці позивача -  Фадєєвої Н.І.,
представника відповідача - Басая В.О.,
представника третьої особи - Шокуна О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення третіх осіб до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України №203/2021 від 21 травня 2021 року (в частині), 
У С Т А Н О В И В:
У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України (далі - КМУ), про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України №203/2021 від 21 травня 2021 року (в частині). 
На адресу Верховного Суду 08 жовтня 2024 року вчергове надійшло клопотання від представника відповідача про залучення Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) та Національної поліції України (далі   - НП України) до участі у цій справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. 
В обґрунтування указаного клопотання, окрім іншого, зазначено, що санкції до позивача, введені в дію відповідно до оскарженого Указу №   203/2021, були застосовані, зокрема, за ініціативи МВС України та НП України та надалі їхні пропозиції внесено на розгляд РНБО через КМУ, як органом, до повноважень якого належить внесення таких пропозицій.
З посиланням на процедуру і порядок застосування санкцій, визначених Законом України «Про санкції», представник відповідача зазначив, що з урахуванням предмету оскарження існує певна юридична заінтересованість особи, яка не є стороною у справі (МВС України, НП України) та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки указаних суб`єктів.  
Також представник Президента України указав, що у спорах з аналогічним предметом позову (Указ Президента №203/2021 в іншій частині) Верховний Суд уже залучав указаних осіб до участі у справах №№ 9901/258/21, 9901/214/21, 9901/483/21, 9901/212/21, 9901/243/21, 9901/342/21.
У судовому засіданні представники відповідача та КМУ заявлене клопотання підтримали, просили його задовольнити. Натомість, представник позивача заперечувала проти його задоволення.
Представник Ради національної безпеки і оборони України у судове засідання не з`явився, про місце, день та час розгляду справи повідомлений належним чином.
Колегія суддів, заслухавши думку представника відповідача і зважавши на висловлену позицію представників позивача та третьої особи, при постановленні цієї ухвали керувалася таким. 
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Необхідність залучення до участі у справі МВС України та НП України, як третіх осіб, пов`язана з тим, що Рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» приймалося на основі пропозицій КМУ, сформованих на підставі подань цих органів. Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій, Суд вважає, що встановлення усіх обставин справи потребуватиме пояснень від осіб, що ініціювали питання їхнього застосування. 
Керуючись статтями 49, 248, 256 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.
Залучити Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень по суті спору.
Надіслати третім особам копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копію позовної заяви і доданих до неї документів та встановити десятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з доданими документами.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, ухваленого за результатами розгляду справи. 
Суддя-доповідач                                                                               С.А. Уханенко
Судді:                                                                                                    О.В. Кашпур
                                                                                                   В.Е. Мацедонська
                                                                                                   О.Р. Радишевська
                                                                                                    М.І. Смокович