ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 листопада 2024 року           справа №360/753/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 р. у справі №360/753/24 (головуючий І інстанції С.В. Кисіль) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:
- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо призначення пенсії позивачці не з дати виникнення права на пенсію, а з дати звернення з заявою про її призначення та здійснення розрахунку її розміру без врахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах з дня виникнення права на пенсією, тобто з 18 січня 2023 року відповідно до статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» у редакції до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» за заявою про призначення пенсії від 01 січня 2024 року, здійснивши розрахунок розміру пенсії з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком не з дати виникнення права на пенсію, а з дати звернення з заявою про її призначення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 18 січня 2023 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що оскільки позивачка відпрацювала у підземних умовах на посадах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України понад 7,5 років, вона має право на розрахунок розміру пенсії з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також відповідач був зобов`язаний зарахувати до пільгового підземного стажу усі спірні періоди на підставі трудової книжки.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , звернулась через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою від 01 січня 2024 року про призначення пенсії за віком.
Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23 грудня 2022 року № 1250-5002447989, виданої Управлінням соціального захисту населення Тернівської міської ради, фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 .
Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 08 січня 2024 року №121130004670 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із недосягненням віку передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначив, що страховий стаж заявниці становить: 41 рік 3 місяці 15 днів, пільговий стаж особи становить – 16 років 11 місяців 13 днів. Пільговий стаж роботи з 01 січня 1999 року по 31 березня 2021 року зараховано згідно індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до пункту 8 розділу І Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 02 вересня 1993 року № 3423-ХІІ, паспорт, в якому не вклеєно фотокартку при досягненні його власником 45-річного віку, вважається недійсним. До документів долучено паспорт, в якому відсутнє фото заявника при досягненні 45-річного віку.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі № 360/138/24, яке набрало законної сили 02 травня 2024 року, адміністративний позов представника ОСОБА_1 – адвоката Галкіна В. Л. до ГУ ПФУ в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 08 січня 2024 року № 121130004670 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 січня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 у справі 1-5/2018 (746/15) та відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі № 360/138/24 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 січня 2024 року, про що свідчить рішення від 28 травня 2024 року № 121130004670 про призначення пенсії.
Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом на 08 січня 2024 року складає 41 рік 03 місяці 15 днів, пільговий стаж за Списком № 1 – 16 років 11 місяців 13 днів, а саме до пільгового стажу зараховано періоди роботи позивача: з 01 вересня 1994 року по 02 липня 1998 року – навчання, з 01 січня 1999 року по 14 листопада 1999 року, 11 вересня 2002 року по 31 грудня 2002 року, з 01 січня 2003 року по 31 березня 2003 року, з 01 квітня 2003 року по 31 грудня 2003 року, 01 січня 2004 року по 18 березня 2004 року, 01 квітня 2004 року по 31 березня 2009 року, 01 травня 2009 року по 02 травня 2009 року, 01 лютого 2010 року по 28 лютого 2010 року, 03 жовтня 2011 року по 31 серпня 2014 року, з 01 вересня 2014 року по 15 вересня 2014 року, з 25 вересня 2014 року по 28 липня 2017 року, з 02 серпня 2017 року по 31 березня 2021 року.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки посада «гірник на маркшейдерських роботах», «маркшейдер дільничний» та «головний геолог» на підземних роботах в шахті відноситься до Списку № 1, якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то дія Закону № 345-VI на позивача не поширюється.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Суд зауважує, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17.
При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 у справі №392/17/17 та Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28 січня 2014 року по справі № 21- 455а13.
Отже, дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 07 вересня 1978 року у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 :
- 07 вересня 1998 року прийнята до ДВАТ Шахта «Новодружеська» ДХК «Лисичанськвугілля» гірником підземним 3 розряду маркшейдерського відділу;
- 01 грудня 2012 року переведена дільничним маркшейдером пов`язаним з підземними роботами ОСП шахта Новодружеська» ДП «Лисичанськвугілля» у зв`язку з реорганізацією;
- 15 вересня 2014 року звільнена з ВП «Шахта Новодружеська» ПАТ «Лисичанськвугілля» за пунктом 5 статті 36 КЗпП України у зв`язку з переводом на шахту імені Г.Г.Капустіна;
- 25 вересня 2014 року прийнята до ВП «Шахта імені Г.Г.Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» гірником на маркшейдерських роботах, пов`язаних з підземними роботами;
- 01 серпня 2016 року переведена дільничним маркшейдером на підземних роботах, пов`язана з підземними роботами;
- 28 липня 2017 року звільнена за пунктом 5 статті 36 КЗпП України по переводу на ВП «Шахта Новодружеська» ПАТ «Лисичанськвугілля»;
- 02 серпня 2017 року прийнята головним геологом ВП «Шахта Новодружеська» ПАТ «Лисичанськвугілля».
Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком  (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені гірники на маркшейдерських роботах (1010100г-11711), маркшейдери дільничні (1010100г-23183), головні геологи (1010100г-20677).
Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені гірники на маркшейдерських роботах (1010100г-11711), маркшейдери дільничні (1010100г-23183), головні геологи (1010100г-20677).
Пунктом 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді): зокрема, гірники на маркшейдерських роботах, маркшейдери дільничні, головні геологи.
Отже, у ході розгляду справи судом встановлено, що позивачка працювала на посадах, які не передбачають обов`язкову зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.
За змістом Списків, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, а тому тільки призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17.
Таким чином, оскільки за правилами статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а позивачем факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в цій частині позовних вимог.
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 р. у справі № 360/753/24 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 р. у справі №360/753/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення 07 листопада 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                                                     І.В. Сіваченко