ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 листопада 2024 року           справа №200/7117/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 р. у справі № 200/7117/23 (головуючий І інстанції Загацька Т.В. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-  

                                                              ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив: 
- визнати протиправними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.03.2023 №057250004197 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії незалежно від віку згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36), Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону №1058-IV, а також за провідною професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 на підприємстві ДП “Гірник” ВАТ “Гірницький шахтобуд”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та згідно з нормами статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу), з 10.02.2022;
- стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним і документально підтверджені судові витрати по справі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача згідно зі статтею 139 КАС України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року задоволено позовні вимоги, а саме суд: 
Визнав протиправними та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.03.2023 №057250004197 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії незалежно від віку згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, від 16.01.2003 року № 36), Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, а також за провідною професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно з вимогами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 року на підприємстві ДП “Гірник” ВАТ “Гірницький шахтобуд”.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та згідно з нормами статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу), з 10.02.2022.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. 
В обґрунтування скарги зазначає, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 на підприємстві ДП “Гірник” ВАТ “Гірницький шахтобуд”, оскільки пільгова довідка не надавалася. В реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні індивідуальні відомості про спеціальний стаж роботи за зазначений період. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.03.2023 № 057250004197 відмолено у призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років підземного стажу. При обчисленні страхового стажу за вказані періоди слід керуватися виключно даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Також скаржник зазначає, що вимога про зобов`язання управління зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», управління зазначає наступне, що відсутні підстави для її задоволення, є передчасною. Спору в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії ще не проведено та її виплату не здійснено.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
10.02.2022 позивач звернувся із заявою №665 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
17.02.2022  відповідачем за результатами розгляду заяви, винесено рішення про відмову у призначенні пенсії № 057250004197, оскільки пільговий стаж позивача складає 12 років 3 місяці 5днів, а необхідний пільговий стаж відповідно частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” повинен складати 25 або 20 років.
Не погоджуючись із такими діями та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Головного правління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 періоди:
періодів навчання в учбовому пункті за професією підземного гірничого робітника з 04.06.1996 по 24.06.1996; навчання за професією прохідника з 14.12.1999 по 01.02.2001 та з роботи на посаді прохідника з повним робочим днем під землею віднесених до Списку 1 з: 01.02.1997 по 03.02.1997; з 01.05.1997 по 03.05.1997; з 01.06.1997 по 07.06.1997 (за період з 24.05.1996 по 29.07.1997 відпустки без збереження заробітної плати: лютий -3 дні, травень 1997 року- 3 дні, червень 1997-7 днів); з 14.12.1999 по 01.02.2001; з 25.01.2000 по 31.01.2000; з 22.02.2000 по 28.02.2000; з 03.03.2000 по 01.04.2000 (за період з 02.03.2000 по 01.02.2001: в липні 2000 року -1 день, в серпні 2000 року-1 день; страйки: в березні 2000 року -16 днів та відпустку без збереження заробітної плати в квітні 2000-1 день); з 01.07.2000 по 01.07.2000; з 01.08.2000 по 01.08.2000; з 16.05.2001 по 02.10.2002; з 01.01.2006 по 01.01.2006; з 01.06.2006 по 03.06.2006; з 01.08.2006 по 03.08.2006; з 07.11.2007 по 05.12.2008; 22.12.2008 по 15.07.2009; 01.04.2009 по 02.04.2009; з 28.07.2009 по 06.01.2013 (у період з 20.01.2003 року по 15.07.2009 року прогули в січні 2006 року-1 день, в червні 2006 року-3 дні, в серпні 2006 року-3 дні, в квітні 2009 року-2 дні (відпустка без збереження заробітної плати); з 01.09.2013 по 03.09.2013; з 01.10.2013 по 01.10.2013; з 01.05.2014 по 09.05.2014, з 01.06.2014 по 2.06.2014; з 01.07.2014 по 8.07.2014; з 01.08.2014 по 4.08.2014; з 01.10.2014 по 4.10.2014; 01.11.2014 по 04.11.2014 (за період з 16.01.2013 по 29.03.2015 відпустки: в травні 2013 року-9 днів, в червні-2 дні, вересні-3 дні, жовтні-2 дні, липні-8 днів, серпні-4 дні, жовтні-3 дні, листопаді-4 дні ); з 08.01.01.2016 по 31.07.2016; з 01.08.2016 по 19.09.2017; з 11.07.2018 по 03.08.2018 (у період з 11.07.2018 по 31.07.2018 відпустка без збереження заробітної плати-3 дні); з 01.07.2021 по 10.02.2022 та до страхового стажу без сплати щомісячних внесків за періоди роботи з 01.07.2021 по 10.02.2022;
визнати протиправною бездіяльність Головного правління Пенсійного фонду України у Львівській області викладену в листі від 03.08.2022 року №1300-5903-8/67915 та рішенні від 17.02.2022 р. №057250004197 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, що полягає в не зарахуванні при розгляді заяви про призначення пенсії від 10.02.2022 р. №665 до пільгового стажу що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.
зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 10.02.2022 р. №665 про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8, зарахувавши до пільгового стажу за Списком 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8, вищезазначених періодів.
Рішенням суду ЯКОГО ? від 12.01.2023 у справі 200/4160/22  позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 17.02.2022 №057250004197 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2022 №665 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням висновків суду про зарахування до пільгового стажу викладених у мотивувальній частині цього рішення періодів роботи позивача, передбачених Списком №1.
У задоволенні решти позовних вимог про зарахування до пільгового стажу днів простою, відпусток без збереження заробітної плати та прогулів - відмовлено.
Рішення суду набуло законної сили 08.03.2023.
На виконання рішення суду відповідач рішенням від 13.03.2023 №057250004197 повторно відмовив позивачу у призначенні пенсії незалежно від віку, оскільки відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у позивача відсутній необхідний пільговий стаж на підземних роботах не менше 25 років.
З листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 31.08.2023 №0500-0202-8/74645 вбачається, що загальний страховий стаж позивача складає 43 роки 8 місяців 16 днів, загальний пільговий стаж складає 19 років 10 місяців 27 днів, з них 18 років 7 місяців 25 днів – робота на провідних професіях; 1 рік 1 місяць 4 дні – інші підземні роботи відповідно до Постанови КМУ №202; 1 місяць 28 днів – навчання за фахом. Загальний стаж, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з урахуванням кратності провідних професій складає 24 роки 7 місяців 4 дні. З даного листа також вбачається, що до пільгового стажу за провідною професією не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002 через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.
З розрахунку стажу за формою РС-право проведеного станом на 24.04.2023 також вбачається, що до пільгового стажу за провідною професією не зараховано період роботи з 16.05.2001 по 02.10.2002.
З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.01.2993 встановлено, що в спірний період (записи 16-17) з 16.05.2001 по 02.10.2002 позивач працював у шахті прохідником 5го розряду підземним з повним робочим днем у шахті на підприємстві ДП “Гірник” ВАТ “Гірницький шахтобуд”.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно  із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Отже, призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1058-IV.
Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За положенням частини  1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Отже, Закон України  «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
За пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з урахуванням  рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:  працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням  рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією. 
При цьому, право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV -  не менше 20 років.
Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у  ній трудовий стаж   встановлюється   на  підставі   інших  документів, виданих за місцем роботи,  служби,  навчання,  а  також  архівними установами. 
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). 
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.
Також, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.
Відповідно до п. 2.23 Порядку, При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Підпунктом 2, 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу). 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
За п. 3.3 Порядку, орган,  що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для визначення зазначеного періоду в якості  пільгового стажу. 
Так, з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.01.2993 р. встановлено, що, зокрема, в період з 16.05.2001 по 02.10.2002, позивач працював у шахті прохідником, з повним робочим днем у шахті. 
Робота позивача прохідник підземний передбачена Списком 1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 24 березня 1994 року, від 16 січня 2003 р. № 36, від 24 червня 2016 року № 461. Також вказана професія відноситься до провідних професій.
Отже, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі – Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують  роботу позивача у спірний період на пільгових умовах.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування спірних періодів роботи до спеціального стажу позивача.
Так, як зазначено відповідачем загальний страховий стаж позивача складає 43 роки 8 місяців 16 днів, загальний пільговий стаж складає 19 років 10 місяців 27 днів, з них 18 років 7 місяців 25 днів – робота на провідних професіях; 1 рік 1 місяць 4 дні – інші підземні роботи відповідно до Постанови КМУ №202; 1 місяць 28 днів – навчання за фахом. Загальний стаж, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з урахуванням кратності провідних професій складає 24 роки 7 місяців 4 дні.
Отже, з урахуванням спірного періоду роботи, позивач має право на призначення пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” .
Також, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач мав достатній  пільговий стаж за Списком, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Щодо посилання скаржника не передчасність вказаних вимог, колегія суддів, з урахуванням висновків викладених в рішенні суду від 12.01.2023 у справі 200/4160/22 та в цій справі, та зважаючи на те, що  позивач набув право на призначення пенсії у розмірі визначеному в статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», вважає, що відсутні підстави для висновку про передчасність позовних вимог. 
Колегія суддів, з урахування встановлених обставин у справі, дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні пенсії відповідно частини третьою статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в розмірі визначеному абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу її призначення.
За положенням ч. 2  ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. 308,  311,  313,  315,  316,  321,  322,  325,  328 КАС України, суд,-

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 р. у справі № 200/7117/23 - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 р. у справі № 200/7117/23  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 06 листопада 2024 року.

Суддя-доповідач                                                                                 Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                   А.В. Гайдар

                                                                                                           І.Д. Компанієць