ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 листопада 2024 року           справа №200/2777/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження  апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 200/2777/23 (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                         В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач, ВЧ) в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” за період з 09.03.2022 по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” за період з 09.03.2022 по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов. 
Апелянт зазначив, що Військовими частинами належні докази в спростування доводів позивача, які надані не були, ухвали суду першої інстанції про витребування доказів не виконані.
Неподання витребуваних судом доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень є підставою для застосування до такого суб`єкта владних повноважень заходів процесуального примусу у вигляді штрафу.
Військова частина НОМЕР_2 під час розгляду справи не просила суд продовжити строк для подання витребуваних судом документів, а також не зазначала протягом якого строку планується подання до суду витребуваних документів, а суд повторно ухвалу про витребування таких доказів не постановив, заходів процесуального примусу у вигляді штрафу не вжив. 
Таким чином, враховуючи невиконання військовою частиною НОМЕР_2 за відсутності поважних причин процесуального обов`язку щодо надання витребуваних доказів, що впливає на порушення принципу рівності сторін, суд першої інстанції повинен був застувати до військової частини НОМЕР_2 заходи процесуального примусу шляхом стягнення штрафу в дохід Державного бюджету України штрафу у розмірі 0,3 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Також скаржник зазначає, що з довідки про доходи позивача та копій наказів командира відповідача про виплату додаткової винагороди вбачається, що з березня 2022 року по грудень 2022 року позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. пропорційно часу проходження служби, яка визначена постановою КМУ №168. Додаткова винагорода до 100000 грн. в цей період не сплачувалась, що сторонами визнається. 
Вказана винагорода виплачувалась за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони.
Факт безпосередньої участі у бойових діях підтверджується Наказом Командувача об`єднаних Сил №45/дск від 09.03.2022, яким наказано вважати такими, що залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі угрупування об`єднаних сил щодо забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та підпорядковуються командувачу угрупування об`єднаних сил.
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України визначено райони ведення воєнних (бойових) дій: з 24.02.2022 по 12.03.2022 - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.03.2022 №84; з 13.03.2022 по 31.03.2022 - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2022 №102; з 01.04.2022 по 30.04.2022 - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.04.2022 №125.
10.06.2022 вважати таким, що вибув зі складу угрупування об`єднаних сил до складу оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 10.06.2022 старшого солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу Військової частини НОМЕР_1 .
Наказом Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №4/дск від 13.06.2022 залучено до сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації з метою виконання службових (бойових) завдань: військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 з 11.06.2022 старшого солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу Військової частини НОМЕР_1 .
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України визначено райони ведення воєнних (бойових) дій: з 01.08.2022 по 10.08.2022 з 11.08.2022 по 31.08.2022 - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №237 від 01.09.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022 - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №262 від 01.10.2022; з 01 по 31 січня 2023 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №67 від 17.03.2023; з 01 по 25 лютого 2023 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №52 від 01.03.2023.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_1 №350/172/247/65/108 від 26.02.2023 старший солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією в в/ч НОМЕР_1 з 25.07.2016.
На підставі наказу Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №4/дск від 13.06.2022, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил з 09.03.2022 по 31.12.2022.
Підставою для видачі наказу №4/дск від 13.06.2022 стало: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 09.06.2020 №3912, лист начальника СКП - ЗН А та ППО з БУ від 12.06.2022 №350/173/79 дск/скп (вх. №63/ОСУВ/дск від 13.06.2022).
Отже, на думку позивача, зазначений наказ підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях, а відповідно позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.
З огляду на приписи ч.1 ст. 77 та ч.2 ст. 77 КАС України, правовий статус відповідача як суб`єкта владних повноважень та відсутність у позивача - приватної особи підтвердженого матеріалами справи інтересу до спотворення обставин фактичної дійсності, суд був зобов`язаний визнати доведеним саме твердження позивача, що ним зроблено не було. 
Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити  її без задоволенням, а рішення суду без змін.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що позивач вказує, що згідно з наказом Командувача об`єднаних сил №1-ОД/дск 05.03.2022 з 05:00 05.03.2022 перейти з формату об`єднані сили на визначений фронт угрупування об`єднаних сил та операційну фону у складі ОСУВ "Хортиця". Командирам ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", "Схід" наказами по особовому складу перейти від залучення особового складу підпорядкованих військ (сил) до складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях до залучення особового складу для виконання спеціальних (бойових) завдань у складі ОТУ угрупування об`єднаних сил.
Також, позивачем зазначено, що наказом Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) № 109/дск від 10.06.2022 вважати таким, що вибув зі складу угрупування повітряних сил до складу оперативно- стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з 10.06.2022 старшого солдата ОСОБА_2 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_3 , а наказом Командувача оперативно - стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 4/дск від 13.06.2022 залучити до сил і засобів оперативно - стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань: військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 з 11.06.2022 старшого солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_3 .
У відповідності до бойового розпорядження СКПА та ППО ОСУВ ’’ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 03.07.2022 № 94т/скп в/ч НОМЕР_1 та у відповідності до функціонального призначення та специфіки завдань, які вона виконує не веде бойові дії, відповідно особовий склад в/ч НОМЕР_3 не приймає безпосередньої участі у бойових (воєнних) діях.
В телеграмі командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.07.2022 № 350/1/329/пс зазначено, що не є підставою для включення військовослужбовця в наказ на виплату підвищеної винагороди (до 100 000 грн):
перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій та невиконання безпосередньо ним бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії;
перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій, якого включено до складу груп по охороні та обороні військових об`єктів (крім випадків виконання бойових завдань із відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються (згідно з даними журналу бойових дій, постових відомостей);
перебування військовослужбовців на військових об`єктах, по яких здійснювалось вогневе ураження противником.
Тобто, враховуючи, що позивач входить до складу оперативно - стратегічного угрупування ’’ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” та безпосередньо не виконував бойові завдання у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії, командуванням військової частини НОМЕР_1 здійснюється виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 25.07.2016 №214 позивач призначений наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по особовому складу) від 25 липня 2016 року № 44-РС на посаду механіка експлуатаційного взводу ВЧ НОМЕР_1 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 25 липня 2016 року зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення. Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 26.07.2016 № 215 позивача вважати таким, що з 26.07.2016 справи та посаду прийняв, приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
Будь-яких документів та доказів на право виплати в підвищеному розмірі 100 000,00 гривень позивач до військової частини НОМЕР_1 не надавав, та військова частина НОМЕР_1 не веде бойові дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), тому відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди в підвищеному розмірі за виконання бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.
Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що позовні вимоги є незаконними, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки ВЧ не здійснює виплату позивачу додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100 000 гривень, керуючись підставами, які визначені в Окремому дорученні Міністра оборони.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 , Військову частину НОМЕР_4  надати суду до 28.08.2024:
- документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.03.2022 по 31.12.2022 включно, а саме:
1. бойові накази (бойові розпорядження);
2. журнали бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;
3. рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
4. інші документи  які можуть підтверджувати безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
У разі відсутності таких документів зобов`язати Військові частини надати суду пояснення щодо підстав та обставин, які спричинили відсутність витребуваних документів.
Від військової частини НОМЕР_1 надійшли пояснення.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що на підставі бойового розпорядження СКПА та ППО ОСУВ ’’ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 03.07.2022 № 94т/скп ВЧ НОМЕР_1 відповідно до функціонального призначення та специфіки завдань, які вона виконує не веде бойові дії. Враховуючи викладене командуванням військової частини НОМЕР_3 не видаються бойові накази (бойові розпорядення).
Одночасно з цим, бойове розпорядження СКПА та ППО ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.07.2022 № 94т/скп є інформацією з обмеженим доступом, а саме "Таємно".
Враховуючи інформацію з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 № 56 від 15.04.2014 відносно старшого солдата ОСОБА_1 , командира відділення експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_3 записи за період з 09.03.2022 по 31.12.2022 не вносились.
Рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь старшого солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим що старший солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових дія.
Згідно з наказами командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) старший солдат ОСОБА_1 у період з 09.03.2022 по 31.12.2022 включно до інших військових частин (установ, підприємств та організацій) відряджений не був.
Посилковим є посилання позивача на те, що виконання службових обов`язків у складі оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надає йому безумовне право на одержання додаткових виплат, передбачених постановою КМУ № 168. У позові не зазначено конкретних фактів, які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях. 
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не надано жодних доказів, які підтверджують його безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій в період здійснення зазначених заходів за період з березня 2022 .року по грудень 2022 року у розумінні Постанови №168.
Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідки № 350/172/247/65/378/пс від 27.07.2023 та № 1107/247/65/248/пс від 06.088.2024 про відсутність документального підтвердження безпосередньої. участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.
Від Командування Сухопутних військ Збройних Сил України до суду надійшли пояснення.
З наданих пояснень вбачається, зокрема, що ухвалою суду, зобов`язано, в тому числі і військову частину НОМЕР_4 надати до суду документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 09.03.2022 по 31.12.2022. За результатами розгляду інформуємо, що запитувана інформація у військовій частині НОМЕР_4 відсутня, у зв`язку із передачею документів до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Водночас інформуємо, що оперативно-стратегічне угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” не підпорядковується військовій частині НОМЕР_4 .
Від позивача надійшло клопотання про долучення доказів, а саме просив долучити копію Листа Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 05.12.2023 №220/69/ВихЗВГ/9869 з додатками на 4 аркуша.
В обґрунтування зазначено, що Листом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 05.12.2023 №220/69/ВихЗВГ/9869 надіслано архівну довідку №220/69/ВихЗВГ/9702 від 23.11.2023 у якій міститься інформація з наказу Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) від 10.06.2022 року №109/дск та з наказу командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 13.06.2022 року №4/дск. Зазначені докази можуть підтвердити факт участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів позивача у період з 13.06.2022 по грудень 2022 року, а також неправомірність непроведення виплат додаткової грошової винагороди, про які заявлені у позовній заяві.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.
Позивач з 25.07.2016 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2016 №214 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) 25.06.2016 №44-РС на посаду механіка експлуатаційного взводу Військової частини НОМЕР_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 25.07.2016 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення та надати 1 добу для прийняття справ та посади.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2016 №215 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) 25.06.2016 №44-РС на посаду механіка експлуатаційного взводу Військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що з 26.07.2016 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 530 грн. на місяць.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 15.03.2022 №38ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 №217, телеграми Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217, наказано нижчепойменованим військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно у розрахунку на місяць за період з 24.02.2022 по 23.03.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 23.03.2022 №41ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 №217, телеграми Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217, наказано нижчепойменованим військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно у розрахунку на місяць за період з 24.03.2022 по 25.03.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 02.04.2022 №45ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 26.03.2022 по 31.03.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 01.05.2022 №60ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 01.06.2022 №73ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 03.07.2022 №84ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 02.09.2022 №107ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 02.12.2022 №143ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 01.11.2022 по 31.11.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 “Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ” від 05.01.2023 №3ад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, наказано виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку на місяць за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 старшому солдату ОСОБА_1 , механіку експлуатаційного взводу.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2023 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 01.05.2018 по 24.06.2018, з 26.07.2018 по 30.06.2019, з 29.07.2019 по 11.08.2019, з 12.09.2019 по 05.07.2020, з 05.08.2020 по 09.08.2021, з 15.09.2021 по 23.02.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у м. Краматорськ Донецької області.
Відповідно до витягу з платіжно-розрахункової відомості про нарахування, виплату та детальний розрахунок нарахованої та виплаченої додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 з 09.03.2022 по 31.12.2022 старшого солдата ОСОБА_1 позивачу була нарахована додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168 у березні 2022 року (23 дні) у розмірі 22258,06 грн., за період з квітня по грудень 2022 року у розмірі 30000,00 грн. в місяць.
15.05.2023 представник позивача звернувся з адвокатськими запитами до Генерального Штабу Збройних Сил України та до ІНФОРМАЦІЯ_4 , в яких просив, зокрема:
1.) Надати документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів у період з 09.03.2022 року по момент звернення, а саме:
- надати інформацію стосовно перебування ОСОБА_1 в зоні проведення операції об`єднаних сил у складі угруповання об`єднаних сил.
- належним чином засвідчені копії наказів (витягів з наказів) Командувача угруповання об`єднаних сил або інших військових частин, угруповань підпорядкованих вам, усіх документів, врахованих під час їх прийняття, в тому числі, але не виключно, матеріалів службових перевірок, табелів термінових донесень, тощо, які складались відносно ОСОБА_1 ;
- належним чином завірених копій всіх бойових наказів (бойових розпоряджень) чи витяги з них, які складались відносно ОСОБА_1 ;
- належним чином завірених копій журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) відносно ОСОБА_1 ;
- належним чином завірених копій рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;
- вказати причини невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії у складі угруповання об`єднаних сил з 09.03.2022 року по день звернення з запитом;
- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії в період з 09.03.2022 р. по день звернення з запитом із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів.”.
Відповіді на зазначені запити в матеріалах цієї справи відсутні.
Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2023 вих.№350/172/247/65/378/пс записи відносно старшого солдата ОСОБА_1 , командира відділення експлуатаційного взводу Військової частини НОМЕР_1 , у період з 24.02.2022 по 27.07.2023 до журналу бойових дій не вносились. Рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь старшого солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим, що старший солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових діях.
Отже, спірним питанням у цій справі є правомірність не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” за період з 09.03.2022 по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу 1 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
За абзацом 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан.
Крім того, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України та відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановив оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
Кабінет Міністрів України на виконання цих указів Президента України ухвалив Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згодом, цей пункт Постанови № 168 був змінений згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793.
Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 (яка, згідно з пунктом 2, набирає чинності з дня її опублікування (19 липня 2022 року) та застосовується з 24 лютого 2022 року) у пункті 1 (Постанови № 168): « 1) в абзаці першому слова і цифри “додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно” замінити словами і цифрами “додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць”;
2) доповнити пункт після абзацу 1 новим абзацом такого змісту: “Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.” ;
2. Абзац 6 пункту 2 після слів “під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану” замінити словами “у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів”.
3. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту: “2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів”».
Згідно з наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98 (який, як у ньому зазначено, застосовується з 24 лютого 2022 року) внесені зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Для врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298, Окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами).
За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022 року) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.
Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29 (яке, згідно з пунктом 14, має застосовуватися з 01 червня 2022 року (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовуються з 24 лютого 2022 року) під терміном «безпосередня участь Військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; .
У пункті 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 зазначено: «Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення».
Верховний Суд звертає увагу, що за приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі – Закон № 1932-XII) бойові дії – це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій – це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки – бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.
У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.
У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.
Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.
Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.
Документальним підтвердженням такої участі слугують такі документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.
З наведеного висновується, що ключовою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168, є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25 липня 2024 року справа № 340/5934/23, від 06 серпня 2024 року справа № 400/10311/23, від 05 вересня 2024 року справа № 380/4308/23.
Матеріали справи свідчать, що позивач наголошує на тому, має право на отримання винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000 грн, посилаючись на те, що він був залучений до складу оперативно-стратегічного угрупування військ “Хортиця” на території Донецької області.
Водночас, позивачем не надано до суду доказів про його безпосередню участь в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях (виконання бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.
Суд зазначає, що позивач помилково ототожнює залучення військовослужбовця до складу оперативно-стратегічного угрупування військ на території Донецької області з виконанням військовослужбовцем у складі ВЧ спеціальних бойових завдань та заходів, а саме безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.
Крім того суд зазначає, що сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) про залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі угрупування об`єднаних сил не є безумовним доказом виконання військовослужбовцем таких завдань та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах. 
Також, матеріали справи не містять доказів та позивачем не доведено належними доказами тих обставин, що у спірний період він перебував на територій бойових дій або можливих бойових дій.
Більш того надані відповідачем суду пояснення відповідно до ухвали суду про витребування доказів, свідчать про відсутність буть яких документальних підтверджень про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. 
Інші доводи та аргументи скаржника зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновків судів першої інстанції і свідчать про незгоду заявника із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
                                                               ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 200/2777/23 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі № 200/2777/23  – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 06 листопада 2024 року.

Суддя-доповідач:                                                                             Е.Г. Казначеєв

Судді:                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                        І.В. Геращенко