УХВАЛА

02 грудня 2024 року 
м. Київ

справа №280/8933/24
адміністративне провадження №Пз/990/14/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е., Соколова В.М.,

розглянувши подання Запорізького окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової справи № 280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за весь час затримки за період з 25 листопада 2022 року по 24 липня 2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за весь час затримки за період з 25 листопада 2022 року по 24 липня 2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що у липні 2024 року йому було здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини за період з 25 листопада 2022 року по 14 грудня 2023 року. Станом на день звернення з позовом до суду відповідач порушив строки виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у зв`язку з чим вважає, що у нього виникло право на компенсацію втрати частини доходів.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.
21 листопада 2024 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду зареєстровано подання судді Запорізького окружного адміністративного суду Мінаєвої К.В. про розгляд справи № 280/8933/24 Верховним Судом як судом першої інстанції з ухваленням зразкового рішення у порядку статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Вказане подання надійшло разом з матеріалами адміністративної справи № 280/8933/24.
Подання обґрунтоване тим, що згідно із відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень подібні справи перебувають в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду - №280/10012/24, №280/9245/24, Дніпропетровського окружного адміністративного суду - №160/28042/24, №160/28736/24, №160/28734/24, №160/26932/24, №160/24767/24, №160/23170/24, Чернігівського окружного адміністративного суду - № 620/14016/24, Київського окружного адміністративного суду - № 320/46062/24, Черкаського окружного адміністративного суду - №580/10513/24, Полтавського окружного адміністративного суду - №440/12604/24, Житомирського окружного адміністративного суду - № 240/19311/24.
Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової у поданні обґрунтовано також існуванням неоднозначної судової практики у спірних правовідносинах.
Так, з аналізу судових рішень в Єдиному державному реєстрі судових рішень, зокрема, у адміністративних справах № 620/9075/24 (залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року), № 260/2468/24 (постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року скасовано рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року), № 240/35727/23 (залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року), № 240/35438/23 (залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2024 року), № 360/775/24 (рішення суду не набрало законної сили) суди, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходили з того, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», не є в розумінні вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» грошовим доходом громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, а тому порушення строку її виплати не є підставою для нарахування та виплати компенсації, передбаченої цим Законом (застосовуючи підхід, викладений Верховним Судом у постанові від 16 травня 2024 року у справі № 600/341/23-а).
Натомість, у справах № 200/2534/24 (залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року), №200/3524/24 (залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року), №200/2561/24 (залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року), № 260/1553/24 (залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року), № 240/32225/23 (залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року), №520/16476/24 (рішення суду не набрало законної сили), № 200/4756/24 (рішення суду не набрало законної сили), № 120/8841/24 (рішення суду не набрало законної сили), № 140/4852/24 (рішення суду не набрало законної сили) суди виходили з того, що додаткова винагорода входить до складу грошового забезпечення позивача (як розрахункової величини) та є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, тому є доходом у розмінні статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», через що позивач має право на виплату компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди за період затримки такої виплати.
Значна кількість типових справ у адміністративних судах України та неоднозначна судова практика у спірних правовідносинах, на переконання Запорізького окружного адміністративного суду визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики вирішення такої категорії справ.
У розумінні статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення. Типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Згідно з частиною першою статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Перевіривши матеріали вказаних справ у поєднанні зі справою, у якій надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 КАС України за таких підстав:
- позивачі є військовослужбовцями (як такі, що проходять військову службу, так і тими, що звільнились зі служби);
- позовні вимоги заявлені до органу військового управління;
- спірні правовідносини стосуються нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану»; 
- заявлено тотожні позовні вимоги (визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за весь час затримки, та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати такої додаткової грошової винагороди за весь час затримки).
Відповідно до частини п`ятої статті 290 КАС України Верховний Суд вирішує зразкові справи за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження визначено у статті 262 КАС України. За частиною п`ятою цієї статті суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За частиною одинадцятою статті 290 КАС України рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.
У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Загороднюка А.Г. у період з 25 листопада по     29 листопада 2024 року, виготовлення тексту ухвали стало за можливе після його виходу на роботу.
Враховуючи викладеного та керуючись статтями 257- 263, 290 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Відкрити провадження у зразковій справі №280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.
Справу призначити до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 20 січня 2025 року   в приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких,8 корп.5 м. Київ, 01029.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу з дня вручення копії цієї ухвали не пізніше 15-го дня з дня її отримання.
Встановити відповідачу триденний строк із дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів позивачу.
Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторін, що інформацію в справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному вебпорталі судової влади України: в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Опублікувати цю ухвалу про відкриття провадження в зразковій справі на офіційному вебпорталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації.
Роз`яснити, що з моменту опублікування оголошення вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про розгляд зразкової справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується. 

Судді                                                                                                    М.В. Білак

                                                                                                    О.А. Губська

                                                                                                    А.Г. Загороднюк

                                                                                                    В.Е. Мацедонська 

                                                                                                    В.М. Соколов