ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2024 р. 	Справа № 520/8234/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. ,  Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2024, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 03.09.24  по справі № 520/8234/24
за позовом               ОСОБА_1  
до              Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області                      
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області  (далі – Відповідач 1, ГУ ПФУ в Харківській  області, апелянт ),  Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району  Харківської міської ради (далі – Відповідач 2,УСЗН адміністрації Київського району ХМР),  в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у припиненні йому  виплати щомісячної доплати соціальних пільг з грудня 2022 року по квітень 2024 року, ненадання 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством, в порушення та згідно з п.5 ст. 12 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  від 20.12.1991 №2011-ХІІ ( далі- Закон № 2011-ХІІ) військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження служби;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити йому, додатково поновити та виплатити/зробити перерахунок та виплату однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум соціальних пільг/щомісячної доплати з грудня 2022 року по квітень 2024 року (та в подальшому оскільки він  є інвалідом армії 2 групи - безстроково!), яка полягає у ненаданні 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством, в  порушення та згідно з п.5 ст. 12 Закону №2011-ХІІ  військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження служби;
- визнати протиправними дії УСЗН адміністрації Київського району ХМР, які полягають у припиненні виплати/щомісячної доплати йому  соціальних пільг з травня 2021 року по грудень 2022 року, ненадання 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством, в порушення та згідно з п.5  ст.12 Закону № 2011-ХІІ  військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження служби;
- зобов`язати  УСЗН адміністрації Київського району ХМР  здійснити йому,  додатково поновити та виплатити/зробити перерахунок та виплату, однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум соціальних пільг/щомісячної доплати з травня 2021 року по грудень 2022 року, як інваліду армії 2 групи, яка має право на пільги / статус «Особа з інвалідністю внаслідок військової служби», яка полягає у ненаданні 50-відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством, в порушення та згідно з п.5  ст.12 Закону № 2011-ХІІ  військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження служби.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 позовну заяву задоволено частково.
Визнано протиправними дії УСЗН адміністрації Київського району ХМР, які полягають у відмові призначити ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по листопад 2022 року (включно) пільгу на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до пункту 5 статті 12 Закону №2011-ХІІ. 
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області призначити ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по листопад 2022 року (включно) пільгу на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до пункту 5 статті 12 Закону №2011-ХІІ.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у відмові призначити ОСОБА_1 за період з грудня 2022 року по квітень 2024 року (включно) пільгу на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до пункту 5 статті 12 Закону №2011-ХІІ.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області призначити ОСОБА_1 за період з грудня 2022 року по квітень 2024 року (включно) пільгу на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до пункту 5 статті 12 Закону №2011-ХІІ.
У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач - ГУ ПФУ в Харківській обл.  подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом  норм матеріального права, просив  рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким  у  задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилаючись на  норму п.5 ст.12 Закону № 2011-ХІІ,  Відповідач 1 зазначив, що позивачу відмовлено у призначені пільг на оплату житлово-комунальних послуг у зв`язку з тим, що передбачена цією нормою  пільга (50-відсоткова знижка  плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності) має надаватися за умови  підтвердження колишнім військовослужбовцем факту встановлення йому інвалідності  ще під час проходження військової служби. 
Підставою для підтвердження дати встановлення  інвалідності може бути відповідна довідка медико-соціальної експертної комісії. Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №707723 на ім`я ОСОБА_1 З 21.08.2023 йому встановлено 2 групу інвалідності, яка пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Позивач  надав суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив суд апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області залишити без задоволення, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 року -  без змін. Також просив стягнути  з відповідачів  моральну шкоду в розмірі 30000 грн за незаконне та безпідставне позбавлення його пільг по сплаті за користування житлом та плати за комунальні послуги. Просив вжити заходи реагування на триваючий злочин стосовно  відповідачів.
Зазначив, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з 2021 року його -інваліда армії 2 групи безстроково, незаконно позбавлено відповідачами пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 , відповідно до пункту 5 статті 12 Закону №2011-ХІІ. Позивач зазначив, що відповідачі протягом тривалого часу позбавляють його законного права отримувати пільги на оплату житлово-комунальних послуг за різними надуманими підставами: відсутність пенсійного посвідчення. Внаслідок таких дій відповідачів  він почав сильно хвилюватися, через що у нього  загострилась хвороба і він неодноразово потрапляв до лікарні. Крім того, суттєво погіршились його побутові умови проживання  та  відносини у сім`ї.
Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі – КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах  доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, заперечення на апеляційну скаргу,  перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.
ОСОБА_1  перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області з 22.05.2012 та отримує пенсію по інвалідності (інвалід армії 2 групи, з 22.05.2012 - безтерміново), відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ( далі- Закон № 2262-ХІІ)  по лінії Державна податкова адміністрація України, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ в Харківській області № 3086 від 29.08.2023.
Згідно з довідками УПСЗН адміністрації Київського району ХМР    від  24.06.2014 та від 28.02.2020, ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, в УПСЗН адміністрації Київського району ХМР як «особа з інвалідністю внаслідок військової служби»  за фактичним місцем проживання  за адресою: АДРЕСА_1 - з 23.07.2018.
07.11.2023 листом УСЗН адміністрації Київського району ХМР повідомлено позивача , що нарахування пільг за фактичним місцем проживання призупинено з 01.07.2021 у зв`язку з відсутністю документа (пенсійне посвідчення), що підтверджує право на пільги, з відміткою про причинний  зв`язок інвалідності, дійсного до 01.07.2023 (надана лише довідка МСЕК, дійсна  з  01.07.2020  до 01.07.2023) та не підтвердженням фактичного місця проживання ( акт обстеження від 01.02.2022). З метою підтвердження  фактичного місця проживання позивача спеціалістами відділу превентивної, поточної та ретроспективної верифікації Управління здійснено вихід за адресою : АДРЕСА_1 та встановлено, що в будинку ніхто не проживає, потрапити в будинок неможливо, ведуться ремонтно - відновлювальні роботи, про що складений акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 11.11.2022 №59. Листом Управління від 11.11.2022 (вих. №Г-81/5128/08/80) ОСОБА_1 повідомлено про можливість подовження дії пільги на житлово - комунальні послуги за умови фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 . На виконання п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 16.09.2022 № 1041 ( далі- Постанова № 1041) справу позивача передано до ГУ ПФУ в Харківській області (акт приймання-передачі справ №2 від 27.03.2023).
08.11.2023 листом ГУ ПФУ в Харківській області №30816-33956/Г-03/8-2000/23 ОСОБА_1  повідомлено, що відповідно до  заяви та пакету документів його справа знаходиться на опрацюванні, після визначення права, йому буде здійснено нарахування пільг на житлово - комунальні послуги згідно зі статтею 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 № 203/98-ВР (далі-Закон №203/98-ВР) у розмірі 50% в межах норм, відповідно до п.3 постанови КМУ від 06.08.2014 №409  «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування" від 06.08.2014 № 409 ( далі- Постанова № 409). Кошти розрахованої пільги будуть виплачені на  його поточний розрахунковий рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк".
Вважаючи  дії відповідачів  протиправними та такими, що  порушують його майнові права та інтереси, позивач звернувся із даним позовом до суду.
Задовольняючи  позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що  фактичною підставою для припинення нарахування та виплати позивачу 50-відсоткової знижки на плату за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством, стало ненадання позивачем  документа (пенсійне посвідчення), що підтверджує право на пільги, та не підтвердження ним фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Суд зазначив, що  відповідно до роз`яснення Міністерства оборони України від 01.03.2024 №220/3227 документами, що підтверджують право на пільги відповідно до Закону, є довідка медико-соціальної експертної комісії, а також військовий квиток, або витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця, або витяг з наказу про звільнення.
Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія 12ААВ №707723, виданою при повторному огляді інваліда ОСОБА_1 ,  з 21.08.2023 йому  безстроково встановлено 2 групу інвалідності через захворювання, пов`язане із  проходженням служби в органах внутрішніх справ. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, як особа з інвалідністю внаслідок військової служби за фактичним місцем проживання з 23.07.2018. Відповідачами не спростовано того, що вказані документи надавались позивачем до УСЗН  адміністрації Київського району ХМР та до пенсійного органу.
Враховуючи зазначені докази, суд дійшов висновку, що на позивача поширюється дія пункту 5 статті 12 Закону № 2011-ХІІ.
Щодо не підтвердження позивачем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначив, що пунктом 19 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі- Порядок № 373)( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) такої підстави для припинення  виплати раніше призначеної пільги не передбачено.
Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 6 статті 6 Закону №203/98-ВР,  ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги:
- 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Згідно з пунктом 5 статті 12 Закону № 2011-ХІІ  військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством.
Особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, надається 50-відсоткова знижка плати за встановлення і користування квартирним телефоном.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373).
Відповідно до п.1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;
- на придбання твердого палива і скрапленого газу.
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років”, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (крім військовослужбовців), “Про Службу безпеки України”, “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”, “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”(п.3 Порядку №373).
Згідно з п.3-1 Порядку №373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 року) для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг :
до 30 листопада 2022 року включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);
починаючи з 1 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.
Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:
структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 року в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг (далі - Портал Дія);
органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).
Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).
У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.
Пенсійним посвідченням №25112000768 серії НОМЕР_1 , виданим довічно, підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності 2 групи, ІНВАЛІДНІСТЬ АРМІЇ.
Колегією суддів встановлено, що в період з 23.07.2013 по 30.06.2021  позивач перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю 2 групи (крім інвалідів по зору або з ураженням ОРА) та особа з інвалідністю внаслідок військової служби за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується  довідками УПСЗН адміністрації Київського району ХМР  від 24.06.2014 та від 28.02.2020, а також листом УСЗН  адміністрації Київського району ХМР від 07.11.2023 №4491/08/80. Зазначений факт не заперечується відповідачами.
Нарахування пільг за фактичним місцем проживання призупинено з 01.07.2021 у зв`язку з відсутністю документа (пенсійне посвідчення), що підтверджує право на пільги, та не підтвердженням фактичного місця проживання (акт обстеження від 01.02.2022). 13.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до Центру надання соціальних послуг Київського району "Прозорий офіс", надав довідку МСЕК та пенсійне посвідчення з відміткою про причинний зв`язок інвалідності. З метою підтвердження  фактичного проживання позивача спеціалістами відділу превентивної, поточної та ретроспективної верифікації УСЗН адміністрації Київського району ХМР  здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено, що в будинку ніхто не проживає, потрапити в будинок неможливо, ведуться ремонтно - відновлювальні роботи, про що складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 11.11.2022 №59. Листом Управління від 11.11.2022 (вих. № Г-81/5128/08/80) повідомлено про можливість подовження дії пільги на житлово - комунальні послуги за умови надання офіційного документу , що підтверджує факт його проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
На виконання п.2 Порядку № 373 справу пільговика ОСОБА_1 передано до ГУ ПФУ в Харківській області (акт приймання-передачі справ №2 від 27.03.2023).
08.11.2023 листом ГУ ПФУ в Харківській області №30816-33956/Г-03/8-2000/23 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно з його заявою та наданим пакетом документів його справа знаходиться на опрацюванні, після визначення права,  йому буде нараховано пільги на житлово - комунальні послуги згідно зі статтею 6 Закону №203/98-ВР   у розмірі 50% в межах норм відповідно до п.3 Постанови № 409.
Фактичною підставою для припинення нарахування та виплати  позивачу цієї пільги стало ненадання ним документа (пенсійне посвідчення), що підтверджує право на пільги, та не підтвердження ним фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до роз`яснення Міністерства оборони України від 01.03.2024 №220/3227 документами, що підтверджують право на пільги відповідно до Закону, є довідка медико-соціальної експертної комісії, а також військовий квиток, або витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця, або витяг з наказу про звільнення.
Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія 12ААВ №707723, виданою при повторному огляді інваліда ОСОБА_1 ,  з 21.08.2023 йому  безстроково встановлено 2 групу інвалідності через захворювання, пов`язане із  проходженням служби в органах внутрішніх справ. ОСОБА_1 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, як особа з інвалідністю внаслідок військової служби за фактичним місцем проживання з 23.07.2013 по 30.06.2021. Відповідачами не спростовано того, що вказані документи надавались позивачем до УСЗН  адміністрації Київського району ХМР та до пенсійного органу, зокрема, в листі пенсійного органу від 08.11.2023 зазначено, що разом із заявою від 01.01.2023 позивачем надавався відповідний пакет документів, після розгляду яких буде здійснено нарахування пільг на житлово - комунальні послуги.
Враховуючи зазначені докази, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що  на позивача поширюється дія пункту 5  статті 12 Закону № 2011-ХІІ, та про протиправність дій Відповідача 1 та Відповідача 2  щодо не призначення та невиплати йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг з липня 2021 року по квітень 2024 року за нормами цього Закону.
Посилання апелянта на те, що позивач не має права на пільги колегія суддів вважає не обґрунтованими з вище зазначених підстав.
Щодо вимог позивача у відзиві на апеляційну скаргу про вжиття судом заходів реагування на триваючий злочин відповідачів, який вони  вчиняють протягом 3,5 років,   у вигляді ненаданні йому  пільг на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених  п.5 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ,  шляхом фальсифікації  документів, колегія суддів зазначає наступне.           
Згідно зі ст.324 КАС України,  суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених   ст.249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу. 
Відповідно до ч. 2 ст. 249 КАС України, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання  щодо притягнення до відповідальності   осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. 
Окрема ухвала - це рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Окрема ухвала є формою профілактичного впливу судів на правопорушників.
Необхідність її винесення зумовлена завданнями адміністративного судочинства - захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових, службових осіб у процесі здійснення ними управлінських функцій. 
Враховуючи вище зазначені правові норми, колегія суддів зазначає, що винесення окремої ухвали це право суду, а не обов`язок.
Підставою для окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Відтак, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час саме судового розгляду конкретної справи встановлено певне правопорушення.
На переконання колегії суддів, Голубка Г.Г., звертаючись до суду апеляційної інстанції з вимогою про  притягнення відповідачів до відповідальності за триваючий злочин, не навів достатніх підстав та аргументів, не надав доказів  для постановлення окремої ухвали за ч.2 ст.249 КАС України.
Враховуючи вище зазначені правові норми та результати апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, колегія суддів не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали відповідно до ч.2 ст.249 КАС України.  Одночасно колегія суддів роз`яснює позивачу його право звернутися до правоохоронних органів із відповідною  заявою про вчинення злочину.
Щодо вимог позивача у відзиві на апеляційну скаргу про стягнення  з відповідачів на його користь моральної  шкоди в розмірі 30 000 грн за незаконне, безпідставне протягом 3,5 років позбавлення його пільг на оплату житлово-комунальних послуг, колегія суддів зазначає  наступне.
Відповідно до ч.5 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Предметом цього позову є оскарження  дій  УСЗН адміністрації Київського району ХМР та ГУ ПФУ в Харківській області  та зобов`язання їх вчинити певні дії.
Натомість вимога про стягнення моральної шкоди відсутня в адміністративному позові   ОСОБА_1 до УСЗН адміністрації Київського району ХМР та  до ГУ ПФУ в Харківській області, тому посилання позивача на цю вимогу, як на предмет позову є помилковим.
Щодо клопотання  позивача визнати зловживанням процесуальними права відповідачів та безпосередньо представника відповідача ОСОБА_2 , який зловживаючи своїм посадовим становищем, безпідставно позбавили  його законного права отримувати пільги як інваліда 2 групи колегія суддів зазначає.
Статтею 149 КАС України визначені випадки, коли суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу за невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами  учасників справи та їх представників.
Під час судового розгляду не встановлено підстав для  постановлення ухвали про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідачів штрафу за невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами.
Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.
Згідно з  рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За змістом ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 по справі № 520/8234/24 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		Л.В. Любчич 	
Судді	   	О.А. Спаскін    О.В. Присяжнюк