ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 р. 	Справа № 520/1134/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. ,  Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2024, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 24.06.20  по справі № 520/1134/24
за позовом               ОСОБА_1  
до              Головного  управління Пенсійного фонду України в Харківській області                      
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області  (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області, апелянт), в якому просив:
-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168)  з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування граничного розміру збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку, щомісячної доплати до пенсії згідно з  постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» ( далі- Постанова № 713) та обмеження його пенсії максимальним розміром; 
-зобов`язати  ГУ ПФУ в Харківській області виплатити йому індексацію відповідно до Постанови № 168  з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку, з щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо застосування з 01 березня 2023 року обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченого пунктом 1 Постанови № 168 розміром 1500 гривень.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн, визначеним абз. 2 п.10 Постанови № 168, з урахуванням фактично сплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно  з Постановою № 713.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити щомісячну доплату до діючої пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713  з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позову -  відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1  судовий збір у розмірі 968,86 грн. 
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило скасувати судове рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити  в скасованій частині постанову, якою  відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач не звертався до ГУ ПФУ в Харківській обл. з заявою про  проведення перерахунку пенсії. Жодних актів, які б порушували права позивача та , які  б мали вплинути на його права, відповідачем прийнято не було, тому вважав, що цей позов не підлягає розгляду в адміністративному порядку, оскільки відповідно до ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі- КАС України) в адміністративному порядку оскаржують ся рішення суб`єкта владних повноважень.
З 01.03.2023 ГУ ПФУ в Харківській обл. здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з  якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії за страхові внески, та який враховується  для обчислення пенсії із вказаної дати з урахуванням підвищення пенсії відповідно до п.2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш  вразливих верст населення у 2022 році підвищуються на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням  положень, передбачених п.10 вказаної постанови.
Вважає  помилковим підхід позивача, що обмеження  розміру індексації у 2023 році пов`язане з   обмеженням максимального розміру пенсії, оскільки максимальний  рівень індексації 1500 грн закріплено постановою КМУ №168. Виключень щодо неврахування п.10 вказаної постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить.
Останній  розмір пенсії позивача становить 77% грошового забезпечення у розмірі 22520,96 грн., з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 3152,93 грн, індексації базового ОСНП 2023 -1500 грн.
Апелянт вважає, що оскільки пенсія позивача з 01.03.2023 проіндексована в розмірі 1500 грн, то відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача нарахувати індексацію до пенсії  з березня 2023 року.
Щодо  виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн за Постановою № 713, апелянт зазначив, що розмір пенсії позивача при її перерахунку на виконання  судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 520/15527/21 збільшився більш ніж на 2000 грн, а тому підстави для виплати щомісячної доплати  в розмірі 2000 грн у відповідача відсутні.
Позивач  правом на подання відзиву на апеляцію не скористався.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ( далі- Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2020 у справі № 520/423/20, яке набрало законної сили 24.09.2020,  частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. 
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 70% грошового забезпечення з 01.01.2018. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018  з 05.03.2019. Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області  перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 77 % грошового забезпечення з 01.01.2018, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року однією сумою. Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018  з 05.03.2019, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 05.03.2019 однією сумою. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 520/5121/23, яке набрало законної сили 25.10.2023, частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ  ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. 
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 згідно з Постановою № 713. Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови 713.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі № 520/5121/23, яка набрала законної сили 25.10.2023,  частково задоволено апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 520/5121/23 в частині відмови у задоволенні позову скасовано. В цій частині прийнято нову постанову, якою адміністративний ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі- Постанова № 118)  без обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії при здійсненні перерахунку пенсії;  зобов`язано  ГУ ПФУ  в Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 77% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 з виплатою індексації згідно з Постановою № 118, здійснивши виплату суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити повторне перерахування розміру пенсії позивача з урахуванням індексації - відмовлено. 
Згідно з протоколом перерахунку ГУ ПФУ в Харківській області пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021, основний   розмір його пенсії до перерахунку  за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2020 у справі № 520/423/20 станом на 01.01.2018  складав 10584 грн, а після  такого перерахунку станом на 01.01.2018- 11642,40 грн, тобто збільшився на 1058,40 грн.
За цим перерахунком щомісячна доплата ОСОБА_1  до 2000 грн відповідно до Постанови № 713 від суми 10584 грн склала 941,60 грн, яка виплачувалась позивачу з 01 липня 2021 року.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі № 520/15527/21  ГУ ПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, після якого основний розмір пенсії позивача  з 01.08.2022 склав 22520,96 грн. З цього часу доплата ОСОБА_1  до 2000 грн відповідно до Постанови № 713 не нарахована.
 З 01.03.2023 ОСОБА_1  на виконання  Постанови №168  ГУ ПФ в Харківській області проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197, з урахуванням п. 10 Постанови №168, в сумі 1500 грн.
Не погодившись з  діями відповідача, які полягають у невиплаті йому індексації відповідно до Постанови № 168 із застосування граничного розміру  збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку, невиплаті йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з Постановою №713, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи частково адміністративний позов,  суд першої інстанції виходив з того, що абзац 2 пункту 10 Постанови №168,  яким визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень,  суперечить нормам  Закону № 2262-ХІІ та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі- Закон 1058-ІV) , порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.
Суд першої інстанції, посилаючись на правові висновки, викладені  у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а,  зазначив, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. У зв`язку з викладеним, позивач має  право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн , відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови: поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин, бездіяльність відповідача у припиненні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправною.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
 Громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, установлених законом (частина 1  статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом  № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
У справі, яка розглядається, спір виник у зв`язку із незгодою позивача із діями відповідача щодо обмеження граничним розміром у 1500,00 грн підвищення пенсії на коефіцієнт  збільшення його  пенсії, призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,197, проведеного відповідно до вимог пункту  2 Постанови № 168.
Повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог частини другої статті 42 Закону№1058-ІV, у зв`язку із чим з 2019 року Порядком проведення  перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124), з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, впроваджено  формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.
При цьому, згідно з  пунктом 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Тобто, запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-ХІІ, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема, пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).
Так, пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Положеннями пункту 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року  № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» ( далі- Постанова № 118) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року  включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (положення щодо перерахунку у межах максимального розміру пенсії визнано протиправним та нечинним рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі №320/8511/23, яке набрало законної сили 04.09.2024).
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону№ 2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до п. 10 Постанови №168, у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Колегія суддів звертає увагу, що приписи цього пункту Постанови №168 в частині обмеження розміру збільшення 1500 грн визнані правомірними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №320/8511/23.
Отже, з 01.03.2023 проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197 (але не більше 1 500 грн) відповідно.
Системний аналіз вищевказаних законодавчих положень свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
При цьому, як нормами ст. 42 Закону № 1058-IV, так і положеннями ст. 64 Закону № 2262-ХІІ, Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.
Отже, приписами Постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання п. 2 цієї Постанови.
Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.
Матеріали справи свідчать, що з 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови №168 та обчислено розмір підвищення в сумі 1 500 грн, що відповідає визначеному згаданою Постановою коефіцієнту підвищення з урахуванням її пункту 10 в частині обмеження розміру такого підвищення - 1,197.
При цьому колегія суддів зазначає, що загальновідомим є факт введення Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.
Повномасштабна війна та погіршення матеріального становища українців завдали суттєвих втрат добробуту мільйонів домогосподарств в Україні. Саме тому підтримка фінансової платоспроможності громадян, особливо пенсіонерів - тобто тих, для кого виплати від держави часто є єдиним джерелом доходів - вкрай важливою для Уряду.
Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 01.03.2023 з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.
Колегією суддів встановлено, що з 01  березня 2023 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови № 168, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1 500,00 грн, у зв`язку із чим відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація пенсії проведена відповідачем із дотриманням вимог чинного законодавства.
Водночас колегія суддів зауважує, що  встановлення граничної суми індексації пенсії не можна ототожнювати з обмеженням максимального розміру такої пенсії.
Посилання суду першої інстанції на відповідні висновки Верховного Суду та Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії  максимальним розміром  на підставі ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, водночас в цьому випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії, що не є тотожним встановленню максимального розміру пенсії.
Так, закріплене абз. 2  п. 10 Постанови №168 обмеження максимальної суми індексації пенсії у розмірі 1500 грн у період спірних правовідносин, які виникли у 2023 році, відповідає приписам чинного правового регулювання, зокрема, з урахуванням норм пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ ( далі- Закон № 2710-ІХ) та з огляду на те, що пунктом  3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-ІХ взагалі зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Судова колегія звертає увагу, що відповідно до позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово висловлював правову позицію щодо можливості обмеження розміру соціальних виплат. ЄСПЛ не заперечує право держав зменшувати такий розмір, не сформулював правової позиції щодо достатнього розміру таких соціальних виплат. Така практика свідчить про достатньо широке "поле" для розсуду, яке ЄСПЛ залишає державам у питаннях соціального забезпечення.
ЄСПЛ визнає можливість, що виплати соціального страхування можуть бути зменшені або припинені, однак, розглядаючи питання відповідності таких дій, у кожній конкретній справі враховує всі відповідні обставини справи й з`ясовує, чи було законним таке втручання, чи мало легітимну мету таке втручання та чи не поклало таке втручання надмірний тягар на особу, якої це стосується.
За аналогічних обставин ЄСПЛ не констатує порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції (справа «Valkov and Others v. Bulgaria» (заява N 2033/04); справа «Khoniakina v. Georgia» (заява N 17767/08)).
З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність у відповідача правових підстав для  індексації пенсії позивача без застосування абз. 2 п. 10 Постанови №168.
Аналогічна позиція щодо застосування абз. 2 п. 10 Постанови №168 висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23 та від 12.09.2024 у справі № 380/25970/23.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги в цій частині та законність дій відповідача в частині проведення індексації пенсійних виплати позивача із застосуванням положень абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168.
Щодо вимоги про нарахування  та виплату ОСОБА_1  щомісячної доплати до пенсії згідно з Постановою  № 713.
Апеляційна скарга відповідача мотивована тим, що  перерахунок пенсії ОСОБА_1  на підставі рішення суду було здійснено після 01.03.2018, внаслідок якого її розмір збільшився більш як на 2000 грн, тому відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови № 713 підстави для  доплати до пенсії  позивача в розмірі 2000 грн відсутні.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України,  Законом № 2262-XII, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713), Постановою  № 118.
Відповідно до положень частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 18  статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ч.1 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з пунктом 1  Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до  Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713, пунктом 1 якої (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено встановлення з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до  Закону № 2262-ХІІ  (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах 1 і 2  цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1  і 2  цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Абзацом 1 пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ  (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
При цьому, в абз. 2 п. 2 Постанови № 118 міститься імперативний припис про те, що підвищення пенсії, передбачене абзацом 1 цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.
Отже, з аналізу наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Водночас перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.
Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що на виконання рішення суду у справі № 520/15527/21  відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, однак припинено доплату у сумі 2000,00 грн, яка була призначена з 01.07.2021.
Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений ГУ ПФУ в Харківській області на виконання судового рішення з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00  грн, відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватися йому для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.04.2018.
Отже, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1   в цій частині ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому рішення суду в цій частині  підлягає залишенню  без змін.
Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.
Згідно з  рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог   ОСОБА_1 про  визнання протиправними дій  ГУ ПФУ в Харківській області  щодо застосування з 01.03.2023  обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченого пунктом 1 Постанови № 168,  розміром 1500 гривень та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату йому пенсії без обмеження,  визначеного абз. 2 п.10 Постанови № 168, та ухвалення в скасованій частині рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.
Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 326,329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
    
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.
Рішення  Харківського  окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 520/1134/24 - скасувати в частині задоволення позовних вимог   ОСОБА_1 про  визнання протиправними дій  Головного управління Пенсійного фонду України  в Харківській області  щодо застосування з 01 березня 2023 року  обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченого пунктом 1  постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"  розміром 1500 гривень та зобов`язання  Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн,  визначеним абз. 2 п.10  постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням фактично сплачених сум.
Ухвалити   постанову, якою у скасованій частині- відмовити у задоволенні позовних  вимог ОСОБА_1 .
В іншій частині рішення Харківського  окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року у справі № 520/1134/24 про задоволення позовних вимог ОСОБА_1  – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		Л.В. Любчич 	
Судді	   	О.А. Спаскін    О.В. Присяжнюк